Ухвала

від 11.12.2012 по справі 0670/5167/11

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1-й інстанції: Липа В.А.

Суддя-доповідач:Капустинський М.М.

УХВАЛА

іменем України

"11" грудня 2012 р. Справа № 0670/5167/11

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Євпак В.В.

Мацького Є.М.,

при секретарі Волянська О.В. ,

за участю сторін, розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" травня 2012 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області, Житомирської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", третіх осіб: Відділу державного комітету України із земельних ресурсів у Бердичівському районі Житомирської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, Фермерського господарства "ОСОБА_3" про визнання недійсним та скасування розпорядження ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив визнати недійсними та скасувати:

1) пункт 2 розпорядження голови Бердичівської районної державної адміністрації від 04.06.2007 року № 367 в частині видання державного акту на право власності на землю ОСОБА_5 площею 3,2001 га, в т.ч. ріллі 3,2001 га із земель позивача для ведення фермерського господарства, ОСОБА_6 площею 3,2001 га, в т.ч. ріллі 3,2001 га із земель позивача для ведення фермерського господарства, ОСОБА_7 площею 3,2001 га, в тому числі ріллі 3,2001 га із земель позивача для ведення фермерського господарства, ОСОБА_8 площею 3,2001 га, в т.ч. ріллі 3,2001 га із земель позивача для ведення фермерського господарства:

- державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯГ № 795429) розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0301;

- державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯБ № 855227 від 15.06.2007 року) на земельну ділянку розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0306;

- державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯБ № 8555228 від 15.06.2007 року) на земельну ділянку розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0307;

- державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯГ № 795426 від 07.08.2007 року) на земельну ділянку розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0302.

2) Пункт 11 розпорядження голови Бердичівської районної державної адміністрації від 05.09.2008 року № 547.

3) Зобов'язати Житомирську регіональну філію "Центру державного земельного кадастру" виключити з державного земельного кадастру відомості про: державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯГ № 795429) розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0301; державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯБ № 855227 від 15.06.2007 року) на земельну ділянку розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0306; державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯБ № 8555228 від 15.06.2007 року) на земельну ділянку розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0307; державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯГ № 795426 від 07.08.2007 року) на земельну ділянку розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0302.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 31 травня 2012 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням Позивач у справі звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права просив скасувати зазначену постанову та прийняти нову - про задоволення позовних вимог.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Виходячи з норм КАС України та Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09 квітня 1999 року N586-XIV, Бердичівська районна державна адміністрація у відносинах з фізичними та юридичними особами, під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, є органом виконавчої влади та суб'єктом владних повноважень.

Приймаючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.

Тому, вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача, щодо визнання нечинними та скасування розпоряджень Бердичівської РДА №367 від 04.06.2007 року за №547 від 05.09.2008 року, яка є суб'єктом владних повноважень, суд зобов'язаний встановити, чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його розпорядження обґрунтованими, безсторонніми та добросовісними.

Судом встановлено, що рішенням дев'ятої сесії двадцять першого скликання Бердичівської районної ради народних депутатів Житомирської області від 27.03.1992 року "Про виділення земельних ділянок для створення селянських (фермерських) господарств" виділено ОСОБА_3 земельну ділянку площею 40,0 га в с. Скраглівка Бердичівського району Житомирської області для вирощування зернових і технічних культур.

На підставі зазначеного рішення ОСОБА_3 видано Державний акт на постійне користування 41.5 га землі в с. Підгородне Бердичівського району Житомирської області.

Рішенням тринадцятої сесії двадцять першого скликання Бердичівської районної ради народних депутатів Житомирської області від 18.02.1993 року зареєстровано Селянське (фермерське) господарство "ОСОБА_3" жителя с.Скраглівка ОСОБА_3 за №5 з розміром земельної ділянки 41,5 га..

У подальшому, голова Селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_3" ОСОБА_3 звернувся до Бердичівського РДА із заявою про видачу Державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

04 червня 2007 року відповідно до ст.ст.6,13,21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", ст.ст.8,13,25 Закону України "Про землеустрій", ст.7 Закону України "Про фермерське господарство", ст.ст.17,118,121, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України, розглянувши заяву голови Селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_3" ОСОБА_3, та враховуючи висновок комісії з питань земельних відносин райдержадміністрації, т.в.о. голови Бердичівської РДА Л.Бакановським прийнято розпорядження №367 "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації членам ФГ "ОСОБА_3" та видано Державні акти на право власності на земельну ділянку громадянам-членам фермерського господарства "ОСОБА_3": державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯГ № 795429) розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0301; державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯБ № 855227 від 15.06.2007 року) на земельну ділянку розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0306; державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯБ № 8555228 від 15.06.2007 року) на земельну ділянку розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0307; державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯГ № 795426 від 07.08.2007 року) на земельну ділянку розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0302.

Також, т.в.о. голови Бердичівської РДА Л. Бакановським прийнято розпорядження від 05.09.2008 року №547 "Про виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянам, згідно Державних актів на право власності на земельну ділянку", яким виділено громадянину ОСОБА_5 земельну ділянку в натурі (на місцевості) на території Скраглівської сільської ради, згідно державного акта серії ЖТ №090046 зареєстрованого 22.07.2008 року №010820400359.

Згідно із ст.6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, щорічного послання Президента України до Верховної Ради України про внутрішнє і зовнішнє становище України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України "Про фермерське господарство", для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

Громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Це положення не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Згідно із ч.2 ст.13 Закону України "Про фермерське господарство", членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).

Право на отримання безоплатно у власність земельної ділянки із зазначених земель має кожен член фермерського господарства, незважаючи на те, що земельна ділянка надана у постійне користування для ведення фермерського господарства його голові.

Стаття 118 Земельного кодексу встановлює, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

У відповідності із ст.126 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Право власності на земельну ділянку, набуту у власність із земель приватної власності без зміни її меж, цільового призначення, посвідчується: цивільно-правовою угодою щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; свідоцтвом про право на спадщину.

Як встановлено, ОСОБА_3, як голова Фермерського господарства "ОСОБА_3", звернувся із заявою до Бердичівської РДА про видачу Державних актів на право власності на земельні ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 в с. Скраглівка Бердичівського району Житомирської області.

Розглянувши заяву голови Селянського (фермерського) господарства "ОСОБА_3" ОСОБА_3, проект відведення земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації та висновок комісії з питань земельних відносин райдержадміністрації т.в.о. голови Бердичівської РДА Л. Бакановським прийнято розпорядження №367 від 04.06.2007 року "Про затвердження проекту відведення земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації членам ФГ "ОСОБА_3" та видано Державні акти на право власності на земельну ділянку громадянам-членам фермерського господарства "ОСОБА_3": державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯГ №795429) розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0301; державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯБ № 855227 від 15.06.2007 року) на земельну ділянку розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0306; державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯБ №8555228 від 15.06.2007 року) на земельну ділянку розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0307; державний акт на право власності на земельну ділянку (серія ЯГ №795426 від 07.08.2007 року) на земельну ділянку розміром 3,2001 га на території Скраглівської сільської ради Бердичівського району Житомирської області для ведення фермерського господарства, кадастровий номер земельної ділянки 1820886000:05:000:0302 та розпорядження від 05.09.2008 року №547 "Про виділення земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянам, згідно Державних актів на право власності на земельну ділянку", яким було виділено громадянину ОСОБА_5 земельну ділянку в натурі (на місцевості) на території Скраглівської сільської ради, згідно державного акта серії ЖТ № 090046 зареєстрованого 22.07.2008 року № 010820400359.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_3 не підлягають задоволенню, оскільки розпорядження були прийняті відповідно до вимог діючого законодавства. Доказів як підстав для визнання розпоряджень недійсними та їх скасування суду надано не було.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 31 травня 2012 року винесено з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права і суд дав правильну оцінку обставинам справи, то колегія суддів апеляційної інстанції не знаходить підстав, які могли б призвести до зміни чи скасування зазначеної постанови суду першої інстанції.

Доводи, наведені апелянтом в поданій ним апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "31" травня 2012 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: В.В. Євпак Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення виготовлено "12" грудня 2012 р.

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу Бердичівська районна державна адміністрація Житомирської області майдан Соборний, 23,м.Бердичів,Житомирська область,13313 Житомирська регіональна філія Державного підприємства " Центр державного земельного кадастру" вул. Довженка, 45,м.Житомир,10002