Постанова

від 27.11.2008 по справі 1/210-пн-08

ЗАПОРІЗЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

У к р а ї н а

У к р а ї н а

ЗАПОРІЗЬКИЙ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ

  ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем

України

27.11.08                                                                                              

Справа №1/210-пн-08

Колегія суддів Запорізького апеляційного господарського

суду у складі:

при

секретарі: Акімової Т.М.

за

участю представників:

від

прокуратури Запорізької області, Хорунжий С.М., посвідчення № 261 від

08.08.06р.;

від

позивача: не з'явився;

від

відповідача: Левадний О.І., довіреність № 14 від 04.09.08р.;

від

третьої особи-1: не з'явився;

від

третьої особи-2: не з'явився;

Розглянув

у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу  Сільськогосподарського товариства з обмеженою

відповідальністю «Приазовський», с. Озеряни Генічеського району Херсонської

області

на

рішення господарського суду Херсонської області від 19.06.2008р. у справі №

1/210-ПН-08

за

позовом: Прокурора Генічеського району Херсонської області в інтересах держави

в особі Генічеської райдержадміністрації, м. Генічеськ Херсонської області

до

відповідача: Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю

«Приазовський», с. Озеряни Генічеського району Херсонської області

третя

особа-1, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -

Управління з контролю за використанням та охороною земель в Херсонській

області, м. Херсон

третя

особа-2, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача

-Озерянська сільська рада, с. Озеряни Генічеського району Херсонської області

про

звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення заподіяної шкоди

в сумі 115471грн. 44коп.

Розпорядженням

Голови Запорізького апеляційного господарського суду № 1994 від 21.10.2008р.

справу № 1/210-ПН-08 передано на розгляд колегії суддів: головуючий - Яценко О.М.,

суддів: Шевченко Т.М., Коробка Н.Д.

Колегія

суддів прийняла справу до провадження.

За

згодою присутніх представників сторін оголошено вступну та резолютивну частини

постанови.

Рішенням

господарського суду Херсонської області від 19.06.2008р. у справі № 1/210-ПН-08

(суддя Губіна І.В.) позовні вимоги задоволені частково. Вилучено із

самовільного користування сільськогосподарського товариства з обмеженою

відповідальністю "Приазовський" сел. Озеряни Генічеського району

земельні ділянки загальною площею 33,68 га, у тому числі 11,14 га в контурі 79,

площею 11,21 га в контурі 31, площею 10,37 га в контурі 33, площею 0,96 га в

контурі 30 та повернуто їх Озерянській сільській раді Генічеського району.

Провадження по справі в решті позову в частині зобов'язання ТОВ

"Приазовський" звільнити самовільно зайняті земельні ділянки

припининено у зв'язку з відмовою позивача та прокурора від позову. Стягнуто з

товариства з обмеженою відповідальністю "Приазовський" 30299грн. 86

коп. збитків за самовільне користування земельною ділянкою загальною площею

33,68 га. В решті позову, в частині стягнення збитків, відмовлено. Надано СТОВ

"Приазовський" відстрочку виконання судового рішення в частині

звільнення земельної ділянки до моменту збору врожаю сільськогосподарських

культур засіяних на вказаних вище земельних ділянках (рапс, соняшник). Стягнуто

з товариства з обмеженою відповідальністю "Приазовський" держмито в

сумі 388грн. і вартість інформаційно-технічних послуг в сумі 118грн.

Рішення  господарського суду мотивоване нормами

Земельного кодексу України, Закону України «Про державний контроль за

використанням та охороною земель» та фактичними обставинами справи.

Не

погоджуючись з рішенням господарського суду, сільськогосподарське товариство з

обмеженою відповідальністю «Приазовський» 

звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати

в частині стягнення збитків за самовільне користування земельною ділянкою та

судові витрати покласти на позивача. При цьому заявник апеляційної скарги

посилається на наступні обставини: акт перевірки дотримання вимог земельного

законодавства від 19.01.2008 року не відповідає вимогам чинного законодавства

та порушує законні права та інтереси відповідача; вказаний акт буде оскаржено в

судовому порядку; акт перевірки від 19.01.2008 року не підписаний

представниками товариства та взагалі не вручався відповідачу; акт Херсонського

обласного управління земельних ресурсів від 10.02.2006 року порушення

товариством вимог земельного законодавства не встановив; відповідачу не відомо

про перевірку прокурором вимог земельного законодавства, письмовий припис ним

не виносився; також відповідачу нічого не відомо про акт перевірки від

14.01.2008 року; господарським судом неправильно застосовані норми

матеріального та процесуального права; судом також порушено право відповідача

на об'єктивний та неупереджений розгляд справи.

В

доповненнях до апеляційної скарги сільськогосподарське товариство

«Приазовський»  пояснило стосовно

порушень при здійсненні перевірки Порядку планування та проведення перевірок з

питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, який

затверджено наказом Державного комітету України по земельним ресурсам від

12.12.2003 року № 312. Суд в своєму рішенні не вказав період, за який

стягуються збитки. Ні прокурор, ні позивач не довели при первинній перевірці,

яку саме площу займав відповідач. 

Представник

заявника апеляційної скарги в судовому засіданні підтвердив доводи апеляційної

скарги, вказав, що в судовому засіданні суду першої інстанції період самовільного

користування земельною ділянкою позивачем не уточнювався. Межі земельних

ділянок не визначено. Заява про відстрочку звільнення земельних ділянок

обґрунтована тією обставиною, що рішення суду в цій частині не зачіпає інтереси

товариства і фактично земельні ділянки ним не займались.

Заявлене

заявником апеляційної скарги клопотання про зупинення апеляційного провадження

у справі у зв'язку з адміністративною справою № 2а-241/08, яка розглядається

Херсонським окружним адміністративним судом колегією суддів не задоволено,

оскільки матеріали справи дозволяють розглянути апеляційну скаргу по суті.          Прокурор в судовому засіданні вважає

рішення суду законним та обґрунтованим, підстав для його скасування не вбачає.

Господарський суд прийняв рішення виходячи із фактичних обставин справи.

Генічеська

районна державна адміністрація Херсонської області  у відзиві на апеляційну скаргу вказало на

незгоду з її доводами: факт самовільного використання земельних ділянок

підтверджується матеріалами справи, зокрема, довідкою Озерянської сільської

ради. Посилання заявника апеляційної скарги на акт перевірки від 19.01.2008

року необґрунтоване, оскільки такого акту в матеріалах справи не має і він не

розглядався судом першої інстанції. Факт самовільного зайняття земельних ділянок

підтверджується також актами перевірки від 09.06.2008 року, подальші дії

апелянта це підтверджують, в тому числі заява про відстрочку виконання рішення

в частині зобов'язання його звільнити самовільні зайняті земельні ділянки до

моменту збору врожаю рапсу та соняшнику. Акт перевірки дотримання вимог

земельного законодавства від 10 лютого 2008 року, на який посилається апелянт,

не може підтверджувати факт самовільного зайняття земельних ділянок, оскільки

на той момент можливо і не було самовільного користування земельними ділянками,

але в подальшому неправомірні дії апелянта підтверджуються актами перевірки від

14.01.2008 року та 09.06.2008 року. Прокурором прийнято рішення про порушення

земельного законодавства на підставі документів наданих Генічеським міжрайонним

відділом з контролю за використанням та охороною земель.  Оскільки акт перевірки від 14.01.2008 року

був предметом дослідження в суді і апелянт мав змогу з ним ознайомитися з

самого початку розгляду справи. Збитки стягнуті судом на підставі Методики

визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних

ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття

ґрунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу,

затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року №

963.

Телеграмою

Генічеська районна державна адміністрація повідомила про розгляд справи без її

представника.     

Управління

з контролю за використанням та охороною земель у Херсонській області у відзиві

та поясненнях на вимогу апеляційної інстанції повідомило наступне: управлінню

документи  про використання земельних

ділянок площею 130,92 га сільськогосподарським товариством з обмеженою

відповідальністю «Приазовський»  без

документів, що посвідчують їх використання, були надані  Озерянським сільським головою Генічеського

району. Перевірка дотримання земельного законодавства здійснена у відповідності

до Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного

контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного

комітету України по земельним ресурсам від 12 грудня 2003 року № 312,

зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 року за №

1223/8544. Вказаний Порядок передбачає проведення перевірок за наявності

інформації щодо використання земельних ділянок без правовстановлюючих

документів без попереднього повідомлення землекористувача, який буде

перевіряться. Акт перевірки від 14 січня 2008 року був направлений товариству

та отриманий довіреною особою товариства 06 лютого 2008 року, про що свідчить

повідомлення про вручення поштового відправлення № 311206. Шкода нарахована у

відповідності до Методики визначення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного

зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим

призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального

дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007

року №963. На вимогу господарського суду Херсонської області здійснено повторну

перевірку, якою встановлено, що товариство використовує земельні ділянки площею

33,68 га, а решта (97,24 га) звільнено. Шкода судом стягнута з фактичного

розміру зайнятих земельних ділянок - 33,68 га.  

Управління

з контролю за використанням та охороною земель у Херсонській області  просить розглянути справу у відсутність його

повноважного представника.

Озерянська

сільська рада відзив на апеляційну скаргу не надіслала, повноважного

представника в судове засідання не направила. Про місце, дату та час судового

засідання повідомлена належним чином. 

Згідно

ст. 99 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський

суд, переглядаючи рішення в апеляційному порядку, користується правами,

наданими суду першої інстанції.

Згідно

зі ст. 101 Господарського процесуального кодексу України у процесі перегляду

справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими

доказами повторно розглядає справу. Апеляційний суд не зв'язаний доводами

апеляційної скарги і перевіряє законність та обґрунтованість рішення місцевого

суду у повному обсязі.

Перевіряючи

законність та обґрунтованість рішення місцевого господарського суду, вивчивши

матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача та прокурора,

суд

ВСТАНОВИВ:

14

січня 2008 року управлінням з контролю за використанням та охороною земель у

Херсонській області - далі Управління була проведена перевірка дотримання

сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю «Приазовський» -

далі СТОВ вимог земельного законодавства - а.с.8. В ході перевірки встановлено,

що СТОВ без документів, які надають право на орендне користування землею,

самовільно зайнята земельна ділянка 

орієнтовано площею 130.92 га, про що керівнику СТОВ видано припис -

а.с.9.

На

підставі вказаного акту перевірки Управлінням здійснено розрахунок розміру

шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття СТОВ земельної ділянки на

території Озерянської сільської ради - а.с.11.

На

підставі статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурором Генічеського

району і інтересах держави в особі Генічеської районної державної адміністрації

заявлено позов про зобов'язання СТОВ звільнити самовільно зайнятті земельні

ділянки площею 130.92  га   та відшкодувати шкоду в розмірі 115471 грн.

44 коп.

В

ході судових засідань в суді першої інстанції було Управлінням було

встановлено, що фактично СТОВ самовільно займає земельні ділянки загальною

площею 33.68  га, про що складені

акти  перевірки від 09.06.2008 року.

Господарський суд  своїм рішенням вилучив

із самовільного користування СТОВ  та

повернув Озерянській сільській раді 

земельні ділянки саме площею 

33,68  га  з розстрочкою виконання рішення суду та із

цієї площі стягнув із СТОВ збитки за самовільне користування земельними

ділянками. 

Колегія

суддів вважає доводи апеляційної скарги обгрунтованими, а рішення

господарського суду  таким, що підлягає

скасуванню з наступних підстав:

Відповідно

до ст. 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві

державні адміністрації зобов'язані вирішувати питання про використання землі,

природних ресурсів та охорони довкілля.

Статтею

1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною

земель" визначено, що самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які

дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної

ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у

натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та

до його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до

встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує

право на неї, та державної реєстрації забороняється (ст. 125 Земельного кодексу

України).

У

випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель

чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується

відповідно до статей 211, 212 Земельного Кодексу України, статей 1166, 1192 ЦК

України особами, що її заподіяли.

Стаття

157 Земельного кодексу України встановлює порядок відшкодування збитків

власникам землі та землекористувачам. Відшкодування збитків власникам землі та

землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого

самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні

ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування,

громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і

землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам

встановлюється Кабінетом міністрів України.

У

разі самовільного використання земельної ділянки без укладення договору оренди

земельної ділянки, її власник має право відповідно до ст. 156 Земельного

кодексу України в судовому порядку вимагати відшкодування збитків, заподіяних

унаслідок тимчасового займання сільськогосподарських угідь та неодержання

доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Розмір

шкоди, заподіяної порушеннями земельного законодавства, визначається з

урахуванням доходів, які власник землі або землекористувач міг би одержати при

використанні земельної ділянки і які він не одержав за час до приведення землі

у стан, придатний для її використання за цільовим призначенням, або до

повернення самовільно зайнятої ділянки.     

Розмір

шкоди 115471грн. 44коп. розраховано відповідно до «Методики визначення розміру

шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок,

використання земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим

призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального

дозволу», затвердженої Постановою Кабінету міністрів України від 25.07.2007р. №

963.

Постанова

Пленуму Верховного Суду України № 6 від 27.03.1992 року "Про практику

розгляду судами цивільних справ за позовами про відшкодування шкоди"

вказує на умови відшкодування шкоди: 1. наявність шкоди та її розмір; 2. дії

особи, яка нанесла шкоду, повинні бути неправомірними; 3. між ними і шкодою є

безпосередній причинний зв'язок; 4. в нанесенні шкоди є вина особи, яка нанесла

шкоду.

Протиправною

поведінкою СТОВ прокурор та Генічеська районна державна адміністрація вважають

самовільне зайняття СТОВ земельних ділянок.

У

відповідності до статей 33, 34 ГПК України, кожна сторона повинна довести

ті  обставини, на які вона посилається як

на підставу своїх вимог і заперечень. Докази   

подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський

суд  приймає тільки ті докази, які мають

значення для справи. Обставини справи, які 

відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними

засобами  доказування,   не можуть підтверджуватись іншими засобами

доказування.

В

матеріалах справи відсутні належні докази, які підтверджували факт самовільного

зайняття СТОВ земельних ділянок.

Акт

перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 14.01.2008 року

(помилково вказаний СТОВ як акт перевірки від 19.01.2008 року), на який

посилався прокурор при пред'явленні позову, 

не підписаний представниками СТОВ. План-схема  земельних ділянок, на яку посилається

Управління, в матеріалах справи відсутня.

Посилання

Управління на направлення акту перевірки поштою колегія суддів відхиляє,

оскільки із представленого повідомлення пошти про вручення простої

кореспонденції не вбачається, що саме акт перевірки дотримання вимог земельного

законодавства від 14.01.2008 року вручений СТОВ.

Проведення

перевірки в ході судових засідань 09.06.2008 року здійснено Управлінням не на

вимогу господарського суду, а самостійно ( відсутня ухвала господарського суду

від 20.05.2008 року про зобов'язання Управління провести додаткову перевірку.

Зобов'язано сторін надати тільки пояснення - а.с.52 т.1).  До того ж, знову ж таки, Управлінням надано

акт перевірки про орієнтований розмір земельних ділянок, яке самовільно займає

СТОВ.

В

матеріалах справи наявний протокол від 07.05.2008 року засідання комісії по

визначенню та відшкодуванню збитків власникам землі та землекористувачам,

створеної розпорядженням голови Генічеської райдержадміністрації розпорядженням

від 29.06.2005 року № 342, який свідчить про відсутність документів, що

підтверджують факт порушення СТОВ вимог земельного законодавства, а відповідно,

неможливо провести розрахунок шкоди за 2006-2007 роки - а.с.41 т.1.

Із

рішення господарського суду неможливо встановити, за який період стягнуто з

СТОВ шкоду за самовільно зайняті земельні ділянки.

Колегія

суддів також константує, що згідно довідки Озерянської сільської ради земельні

ділянки площею 107.61  га знаходились під

паром - а.с.56 т.1.

Спірними

земельними ділянками також користувалось фермерське господарство «Карина» -

а.с.38, 39 т.1.

Таким

чином, прокурор та позивач не надали належних доказів про фактичний розмір

земельних ділянок, які самовільно займає СТОВ. Відсутність однієї із складової

частини не є підставою для відшкодування СТОВ 

збитків (шкоди).

Колегія

суддів вважає, що господарським судом порушені також норми процесуального права

при прийняття рішення у справі.

Господарський

суд припинив провадження в частині позовних вимог прокурора про зобов'язання

ТОВ «Приазовський» звільнити самовільно зайняті земельні ділянки у зв'язку з

відмовою позивача та прокурора від позову. Але по-перше, в матеріалах справи

відсутня заява позивача та прокурора про відмову від цієї частини позовних

вимог. В протоколі судового засідання 19.06.2008 року не вказано, в якій

частині позовних вимог позивач та прокурор відмовилися - а.с.71. По-друге,

згідно статті 78 Господарського процесуального кодексу України при відмові від

позову необхідна письмова заява. До прийняття відмови від позову (її частини)

господарський суд роз'яснює наслідки такої процесуальної дії. В матеріалах

справи відсутні докази такого роз'яснення наслідків відмови від частини

позовних вимог. По-третє, в резолютивній частині рішення господарського суду

відсутнє посилання на статтю 80 Господарського процесуального кодексу України,

в пункті 4 частини 1 якої передбачено припинення у справі в частині відмови від

позовних вимог.

Посилання

господарського суду при наданні відстрочки виконання рішення суду в частині

вилучення самовільно зайнятих земельних ділянок загальною площею 33.68  га  на

статтю 121 Господарського процесуального кодексу України неправомірне, оскільки

стаття 121 Господарського процесуального кодексу України застосовується до

рішень господарського суду, які набрали законної сили. В даному випадку

господарський суд може застосувати пункт 6 частини 83 Господарського

процесуального кодексу України (права господарського суду щодо прийняття

рішення).  

За

таких обставин колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної

скарги, скасування рішення господарського суду в частині задоволення позовних

вимог про звільнення земельної ділянки загальною площею 33,68  га, відстрочки виконання рішення суду в цій

частині позовних вимог та стягнення 30299 грн. 86 коп. збитків  та прийняття нового рішення у справі, яким в

задоволенні позовних вимог прокурора Генічеського району в інтересах держави в

особі Генічеської районної державної адміністрації до сільськогосподарського товариства

з обмеженою відповідальністю «Приазовський» про звільнення самовільно зайнятих

земельних ділянок та відшкодування шкоди у зв'язку з самовільним зайняттям

земельних ділянок відмовити. 

Керуючись

ст. 101 - 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну

скаргу сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю

«Приазовський»  с. Озеряни Генічеського

району Херсонської області      на

рішення господарського суду Херсонської області 

від 19.06.2008 року у справі № 1/210-ПН-08 задовольнити.

Рішення

господарського суду  Херсонської області

від  року 19.06.2008 року у справі №

1/210-ПН-08 частково скасувати та прийняти нове рішення наступного змісту:         

В

позові відмовити повністю.