Ухвала

від 16.07.2012 по справі 2а-13344/11/0170/1

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-13344/11/0170/1

16.07.12 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Єланської О.Е.,

суддів Кукти М.В. ,

Ілюхіної Г.П.

секретар судового засідання Міщенко М.М.

за участю сторін:

представник позивача - Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим Державної податкової служби у судове засідання не з'явився, проте до початку судового засідання надав суду клопотання про розгляд справи у його відсутність;

представник відповідача - Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Дружба" у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;

представник третьої особи - Головного управління Державного казначейства України в АР Крим в особі Управління Державного казначейства в Роздольненському районі ГУ ДКУ в АР Крим у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;

розглянувши апеляційну скаргу Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Дружба" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Трещова О.Р.) від 27.12.11 року по справі № 2а-13344/11/0170/1

за позовом Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим (вул. Північна 2, смт. Красноперекопськ, Автономна Республіка Крим, 96000)

до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Дружба" (вул. Октябрьська, 8, смт. Красноармійське, Роздольненський район, Автономна Республіка Крим, 96273)

третя особа Головне управління Державного казначейства України в АР Крим в особі Управління Державного казначейства в Роздольненському районі ГУ ДКУ в АР Крим (вул. Прикордонна, 1, смт. Роздольне, Автономна Республіка Крим, 96200)

про стягнення.

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.12.2011 року у справі № 2а-13344/11/0170/1 адміністративний позов Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим до Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Дружба" про стягнення, задоволено.

Не погодившись з зазначеною постановою суду, представник відповідача подав на адресу суду апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.12.2011 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судове засідання 16.07.2012 року сторони не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомили.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що Сільськогосподарський виробничий кооператив "Дружба" є юридичною особою, зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності Роздольненською районною державною адміністрацією АР Крим 27.12.2005 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи серії А00 № 516178, витягом з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від станом на 20.09.2011, довідкою Головного управління статистики в АР Крим № АБ 0511163 від 27.12.2005 року.

Судом першої інстанції також встановлено, що Сільськогосподарський виробничий кооператив "Дружба" є правонаступником колективного сільськогосподарського підприємства «Дружба», зареєстрованого 08.07.1997 року виконавчим комітетом Роздольненської районної ради згідно довідки про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України № 23/5-3684 від 18.07.1997 року.

З матеріалів справи вбачається, що Колективне сільськогосподарське підприємство "Дружба" 18.07.1997 року було зареєстроване у якості юридичної особи з колективною формою власності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.02.1998 року № 220 "Про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт у 1998 році" сільськогосподарських товаровиробникам у 1998 році на поворотній основі надавалася фінансова допомога за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету.

21 травня 1998 року відділенням Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим з КСП "Дружба" та Республіканським підприємством матеріально-технічного обслуговування «Кримагроснаб»було укладено договір про надання фінансової допомоги для підготовки техніки на проведення комплексу весняно-польових робіт в 1998 році, згідно якого відділення Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим надало КСП "Дружба" фінансову допомогу для проведення робіт з підготовки сільськогосподарської техніки для проведення весняно-польових робіт у розмірі 2000 грн., а КСП "Дружба" зобов'язувалося використовувати надану фінансову допомогу згідно її цільового призначення та повернути надані грошові кошти не пізніше 01 жовтня 1998 року на рахунки відділення Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим.

Платіжним дорученням № 668 від 26.05.1998 року відділення Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим перерахувало Республіканському підприємству матеріально-технічного обслуговування «Кримагроснаб»кошти в розмірі 2000 гривень за КСП «Дружба»на підставі договору від 21.05.1998 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.1998 року № 220 "Про забезпечення сільськогосподарських товаровиробників матеріально-технічними та фінансовими ресурсами у 1999 році" сільськогосподарським товаровиробникам у 1999 році на поворотній основі надавалася фінансова допомога за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету. Пунктом 2 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України строк повернення бюджетної позички, наданої сільськогосподарським підприємствам на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.1998 року № 220 "Про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт у 1998 році", пролонгувався до 01.10.1999 року.

11 лютого 1999 року відділенням Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим з КСП "Дружба" та Республіканським підприємством матеріально-технічного обслуговування «Кримагроснаб»укладено договір про надання фінансової допомоги для підготовки техніки на проведення комплексу весняно-польових робіт в 1999 році, згідно якого відділення Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим надало КСП "Дружба" фінансову допомогу у розмірі 3000 грн. для оплати поданих рахунків на запасні частини, ремонтні матеріали та послуги ремонтних підприємств, а КСП "Дружба" зобов'язувалося використовувати надану фінансову допомогу згідно її цільового призначення та повернути надані грошові кошти не пізніше 01 жовтня 1999 року на рахунки відділення Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим.

Платіжним дорученням № 130 від 15.02.1999 року відділення Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим перерахувало Республіканському підприємству матеріально-технічного обслуговування «Кримагроснаб»кошти в розмірі 3000 гривень за КСП «Дружба»на підставі договору від 11.02.1999 року.

06 жовтня 1999 року за № 349/02 Відділенням Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим було складено акт інвентаризації заборгованості з фінансової допомоги сільгоспвиробникам Роздольненського району на 01.10.1999 року, згідно якого заборгованість КСП "Дружба" склала 2000 грн.

06 жовтня 1999 року за № 350/02 Відділенням Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим було складено акт інвентаризації заборгованості з фінансової допомоги сільгоспвиробникам Роздольненського району на 01.10.1999 року, згідно якого заборгованість КСП "Дружба" склала 3000 грн.

12 січня 2000 року між КСП "Дружба" та відділенням Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим було проведено звірку, про що складено акт, в якому зазначено, що станом на день складення акту у КСП "Дружба" наявний непогашений фінансовий борг у розмірі 5000 грн., який складається з сум у розмірі 2000 грн. (згідно Постанови Кабінету Міністрів від 26.02.1998 року № 220 "Про фінансове забезпечення підготовки сільськогосподарської техніки до проведення весняно-польових робіт у 1998 році" та договору від 21 травня 1998 року про надання фінансової допомоги для підготовки техніки на проведення комплексу весняно-польових робіт в 1998 році) та у розмірі 3000 грн. (згідно Постанови Кабінету Міністрів від 10.12.1998 року № 220 "Про забезпечення сільськогосподарських товаровиробників матеріально-технічними та фінансовими ресурсами у 1999 році" та договору від 11 лютого 1999 року про надання фінансової допомоги для підготовки техніки на проведення комплексу весняно-польових робіт в 1999 році).

Листом від 16 лютого 2000 року № 51-02 відділенням Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим до Роздольненської міжрайонної державної податкової інспекції було направлено подання від 11 лютого 2000 року № 1 про стягнення заборгованості та фінансових санкцій з сільгоспвиробників, що отримали допомогу з резервного фонду Кабінету Міністрів України за 1997-1999 роки. У додатках, що були долучені до вказаного листа, зазначено й борг КСП "Дружба" у сумі 5000 грн.

Листом № 421 від 27.02.2001 року відділення Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим було повідомлено Роздольненською МДПІ про те, що вказаним сільгоспвиробникам, у тому числі й СПК "Дружба", було виставлено інкасове доручення. СПК "Дружба" було виставлено до сплати суму разом з фінансовими санкціями у розмірі 6040 грн.

16 грудня 2000 року за № 02-14/242 відділенням Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим ліквідаційній комісії СПК "Дружба" був надісланий лист, в якому відділення Державного казначейства вказувало на наявність боргу у сумі 5000 грн. та необхідність його сплати.

Згідно вимоги про повернення бюджетних коштів № 38-13 контрольно-ревізійної групи в Роздольненському районі Західного контрольно-ревізійного відділу Державної контрольно-ревізійної служби в Україні СПК "Дружба" зобов'язувалося повернути фінансову допомогу, надану на зворотній основі, у сумі 5000 грн. вказана вимога була отримана уповноваженою особою СПК "Дружба", а саме заступником головного бухгалтера 29.01.2001 року.

На підставі Указу Президента України від 27 серпня 2002 року № 774/2002 "Про додаткові заходи щодо підвищення рівня захисту майнових прав сільського населення" колективні сільськогосподарські підприємства були перетворені на інші організаційно-правові форми ведення господарської діяльності. КСП "Дружба" перетворилося на СПК "Дружба".

З матеріалів справи вбачається, що 13 вересня 2002 року голові СПК "Дружба" відділенням Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим було направлено лист № 180-02 про те, що у підприємства наявний борг, отриманий за бюджетною позичкою, наданою на поворотній основі, у сумі 5000 грн. Також відділенням Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим було вказано, що у разі несплати до територіальних органів буде направлене звернення щодо подання позовної заяви до господарського суду.

У відповідь на лист № 180-02 від 13 вересня 2002 року головою СПК "Дружба" було направлено лист № 96 від 16.09.2002 року про те, що у зв'язку з ліквідацією підприємства та відсутністю наявних коштів для погашення боргу за бюджетною позичкою немає можливості сплатити вказаний борг у розмірі 5000 грн. Таким чином, голова підприємства просив вказану суму списати.

Листом від 06 листопада 2009 року № 12.3-12/377 управління Державного казначейства в Роздольненському районі АР Крим повідомляло СПК "Дружба" про те, що у підприємства наявний борг у розмірі 5000 грн. щодо повернення бюджетної позички, наданої на поворотній основі.

Листом від 20.11.2009 року СПК "Дружба" вказувало на те, що підприємство не має заборгованості у сумі 5000 грн. перед бюджетом України, оскільки ухвалою господарського суду АР Крим від 17.05.2006 року припинено справу про банкрутство СПК "Дружба", складено реєстр кредиторів, з якими повністю проведено розрахунки, інші борги були списані.

Листом від 23.08.2011 року № 12.3-07.1/318 Управлінням Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим ГУ ДКУ в АР Крим було направлено супровідний лист до Красноперекопської ОДПІ в АР Крим, в якому вказувалося, що Управління Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим ГУ ДКУ в АР Крим направляє договір від 21 травня 1998 року про надання фінансової допомоги у розмірі 2000 грн. (згідно Постанови Кабінету Міністрів від 26.02.1998 року № 220), договір від 11 лютого 1999 року про надання фінансової допомоги у розмірі 3000 грн. (згідно Постанови Кабінету Міністрів від 10.12.1998 року № 1953) та акт звірки від 12.01.2000 щодо заборгованості КСП "Дружба" з фінансової допомоги. Також у супровідному листі було вказано, що вказані матеріали вже направлялися до Красноперекопської ОДПІ в АР Крим згідно супровідного листа від 08.11.2005 року № 02-19/457.

02 вересня 2011 року за вхідним № 11210/10/24-0 до Красноперекопської ОДПІ в АР Крим надійшло подання Управління Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим ГУ ДКУ в АР Крим № 12 від 01 вересня 2011 року про те, що Управлінням Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим ГУ ДКУ в АР Крим на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 174 вноситься подання щодо СВК "Дружба" для вжиття заходів для стягнення простроченої заборгованості за фінансовою допомогою, наданої на поворотній основі на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 10.12.1998 року № 1953 у сумі 3000 грн.

02 вересня 2011 року за вхідним № 11209/10/24-0 до Красноперекопської ОДПІ в АР Крим надійшло подання Управління Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим ГУ ДКУ в АР Крим № 12 від 01 вересня 2011 року про те, що Управлінням Державного казначейства у Роздольненському районі АР Крим ГУ ДКУ в АР Крим на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 року № 174 вноситься подання щодо СВК "Дружба" для вжиття заходів для стягнення простроченої заборгованості за фінансовою допомогою, наданої на поворотній основі на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.1998 року № 220 у сумі 2000 грн.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення станом на момент повідомлення Роздольненської МДПІ про наявність у КСП "Дружба" боргу у розмірі 5000 грн. був Закон України " Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21 грудня 2000 року №2181-III.

01.01.2011 року набрав чинності Податковий кодекс України, який регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Згідно п. 1 підрозділу 10 Податкового Кодексу України встановлено, що погашення простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) здійснюється у порядку, визначеному главою 9 розділу II цього Кодексу.

Відповідно до п.п. 95.1 та 95.3 статті 95 глави 9 розділу II Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Відповідно до статті 50 Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України № 2456-VI від 08.07.2010 року) у разі надання кредитів з бюджету у позичальників виникає заборгованість перед бюджетом. З моменту надання кредитів з бюджету на суму отриманих з бюджету коштів права кредитора та право вимагати від позичальників повернення таких кредитів до бюджету у повному обсязі переходять до держави (Автономної Республіки Крим, територіальної громади).

Позовна давність на вимоги щодо погашення такої заборгованості не поширюється.

Органи державної податкової служби України визначаються органами стягнення простроченої заборгованості суб'єктів господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим, територіальною громадою) за кредитами з бюджету.

Пунктом 9 статті 17 Бюджетного кодексу України також передбачено, що прострочена заборгованість суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету (включаючи плату за користування такими кредитами (позиками) та пеню) стягується з такого суб'єкта господарювання органами державної податкової служби, що є органами стягнення такої заборгованості у порядку, передбаченому Податковим кодексом України або іншим законом, включаючи погашення такої заборгованості за рахунок майна цього суб'єкта господарювання.

Позовна давність на вимоги щодо погашення такої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) не поширюється.

Порядок обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості був визначений Постановою Кабінету Міністрів України № 174 від 02.03.2011 року.

Згідно пункту 1 Постанови цей Порядок регламентує дії органів виконавчої влади та банків-агентів, які від імені або за дорученням центральних органів виконавчої влади надали суб'єктам господарювання кредити, залучені державою або під державні гарантії, а також дії Мінфіну, який надав бюджетні позички/фінансову допомогу у 1993-1998 роках, та які здійснюють їх обслуговування і ведуть облік заборгованості за ними з метою забезпечення реалізації права вимоги погашення простроченої заборгованості перед державою за такими кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою;

Пунктом 15 Порядку передбачено, що прострочена заборгованість за кредитами, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, яка не погашена боржником протягом 30 календарних днів після настання строку платежу, а також нарахована на суму простроченої заборгованості за кредитом, бюджетною позичкою/фінансовою допомогою пеня стягуються в установленому законодавством порядку органами державної податкової служби за місцем реєстрації боржника відповідно до подання територіальних органів Державної казначейської служби, яке подається у строки, визначені пунктом 10 цього Порядку за встановленою згідно з додатком 1 формою.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що позивач має право звертатися до суду з позовами про стягнення простроченої заборгованості суб'єкта господарювання за кредитом з бюджету, при цьому строки позовної давності на стягнення такої заборгованості не розповсюджуються.

Судом першої інстанції встановлено, що ухвалою господарського суду АР Крим від 17 грудня 2006 року по справі № 2-5/2687-2006 (суддя Гаврилюк М.П.) за заявою кредитора Красноперекопської ОДПІ в АР Крим про порушення справи про банкрутство та визнання банкрутом СПК "Дружба" мирову угоду, укладену 17 квітня 2006 року, було затверджено, провадження по справі було припинено, оскільки всі вимоги мирової угоди були виконані.

Судом першої інстанції також встановлено, що згідно заяви Красноперекопської ОДПІ про порушення справи про банкрутство від 12.10.2004 року, ухвали ГС АРК від 16.07.2005 про затвердження реєстру кредиторів, реєстру кредиторів, тексту мирової угоди від 07.04.2006 року до суми боргу, що була заявлена позивачем в розмірі 112618,99 гривень, не входила заборгованість за кредитами в розмірі 5000 гривень, а отже за СВК «Дружба»рахується заборгованість за фінансовою допомогою, наданою на зворотній основі з резервного фонду Державного бюджету у сумі 5000 гривень, що підтверджується довідкою управління Державного казначейства в Роздольненському районі ГУ ДКУ в АР Крим від 16.12.2011 року № 12.3-02.1/974.

Виходячи з вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, про задоволення позовних вимог, оскільки заборгованість у розмірі 5000 гривень відповідачем не сплачена.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, ч. 1 п. 1 ст. 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Сільськогосподарського виробничого кооперативу "Дружба" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Трещова О.Р.) від 27.12.11 року по справі № 2а-13344/11/0170/1, залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Трещова О.Р.) від 27.12.11 року по справі № 2а-13344/11/0170/1, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 23 липня 2012 р.

Головуючий суддя підпис О.Е.Єланська

Судді підпис М.В. Кукта

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Суддя О.Е.Єланська