Ухвала

від 16.01.2013 по справі 2а-13985/12/2670

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-13985/12/2670 Головуючий у І інстанції: Федорчук А.Б.

Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

У Х В А Л А

Іменем України

16 січня 2013 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Міщука М.С.

при секретарі: Салоїд І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою третьої особи -Товариства з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій»на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2012 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Радіо передавальний центр»до Броварської міської ради Київської області, Державного комітету телебачення і радіомовлення України, треті особи: Концерн радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Товариство з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій», Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про визнання протиправними та скасування рішення від 01.12.2005 р. № 832-39-04 , -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2012 року позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Державного комітету телебачення і радіомовлення України та Броварської міської ради Київської області, в якому просив:

- визнати протиправним рішення Броварської міської ради Київської області (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна, 15, код ЄДРПОУ 26376375) від 01 грудня 2005 року № 832-39-04 в частині припинення права користування Державному підприємству «Радіопередавальний центр»07400, м. Бровари, Київської області, вул. Кутузова, 6, код ЄДРПОУ 20571874) земельними ділянками площею 5,3725 га по вул. Київській, 225 в м. Бровари, згідно листа від 11.11.2005 року № 293/5-16 у зв'язку з добровільною відмовою та зарахування її до земель міської ради;

- скасувати рішення Броварської міської ради Київської області (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна, 15, код ЄДРПОУ 26376375) від 01 грудня 2005 року № 832-39-04 в частині припинення права користування Державному підприємству «Радіопередавальний центр»(07400, м. Бровари, Київської області, вул. Кутузова, 6, код ЄДРПОУ 20571874) земельною ділянкою площею 5,3725 га по вул. Київській, 225 в м. Бровари, згідно листа від 11.1 1.2005 року № 293/5-16 у зв'язку з добровільною відмовою та зарахування її до земель міської ради;

- визнати протиправною бездіяльність Державного комітету телебачення і радіомовлення України (01001, м. Київ, вул. Прорізна, 2, код ЄДРПОУ 00013936) по невиконанню функцій з управління об'єктами державної власності, які закріплені за Державним підприємством «Радіопередавальний центр»(07400, м. Бровари, Київської області, вул. Кутузова, 6, код ЄДРПОУ 20571 874).

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2012 року адміністративний позов задоволено повністю:

- визнано протиправним рішення Броварської міської ради Київської області (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна, 15, код ЄДРПОУ 26376375) від 01 грудня 2005 року № 832-39-04 в частині припинення права користування Державному підприємству «Радіопередавальний центр»(07400, м. Бровари, Київської області, вул. Кутузова, 6, код ЄДРПОУ 20571874) земельними ділянками площею 5,3725 га по вул. Київській, 225 в м. Бровари, згідно листа від 11.11.2005 року № 293/5-16 у зв'язку з добровільною відмовою та зарахування її до земель міської ради.

- скасовано рішення Броварської міської ради Київської області (07400, Київська обл., м. Бровари, вул. Гагаріна, 15, код ЄДРПОУ 26376375) від 01 грудня 2005 року № 832-39-04 в частині припинення права користування Державному підприємству «Радіопередавальний центр»(07400, м. Бровари, Київської області, вул. Кутузова, 6, код ЄДРПОУ 20571874) земельною ділянкою площею 5,3725 га по вул. Київській, 225 в м. Бровари, згідно листа від 11.1 1.2005 року № 293/5-16 у зв'язку з добровільною відмовою та зарахування її до земель міської ради.

- визнано протиправною бездіяльність Державного комітету телебачення і радіомовлення України (01001, м. Київ, вул. Прорізна, 2, код ЄДРПОУ 00013936) по невиконанню функцій з управління об'єктами державної власності, які закріплені за Державним підприємством «Радіопередавальний центр»(07400, м. Бровари, Київської області, вул. Кутузова, 6, код ЄДРПОУ 20571 874).

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, третьою особою -Товариством з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій» подано апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти по справі нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції ухвалою Господарського суду Київської області від 09.02.2004 року у справі №31/26-04/59/146-04 за заявою Броварської об'єднаної державної податкової інспекції у Київській області до Державного підприємства «Радіопередавальний центр»м. Бровари порушено провадження у справі про банкрутство.

Ухвалою Господарського суду Київської області від 01.07.2004 року припинено повноваження розпорядником майна призначено арбітражного керуючого ОСОБА_1

Ухвалою Господарського суду Київської області від 24 вересня 2012 року по справі № 31/26-2004/59/146-04 про банкрутство Державного підприємства «Радіопередавальний центр»м. Бровари було відсторонено керівника Державного підприємства «Радіопередавальний центр»(код ЄДРІІОУ 20571874, 07400, м. Бровари Київської області, вул. Кутузова, 6) ОСОБА_1 від посади та покладено виконання обов'язків керівника Державного підприємства «Радіопередавальний центр»м. Бровари та розпорядника майна - арбітражного керуючого Будичова Сергія Олександровича (а.с. 11-15).

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що згідно листа № 293/5-16 від 11.11.2005 року, Директор ДП «Радіопередавальний центр»відмовився від земельної ділянки площею 5,3725 га по вул. Київській, 225 в земельний запас міста (а.с. 79).

Рішенням Броварської міської ради Київської області від 01 грудня 2005 року № 832-39-04 «Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та зміну цільового призначення земельних ділянок та внесення змін до рішень Броварської міської ради» - припинено право користування ДП «Радіопередавальний центр»земельною ділянкою площею 5,3725 га по вул. Київській, 225, згідно листа від 11.11.2005 року № 293/5-16 у зв'язку з добровільною відмовою та зараховано її до земель міської ради (а.с. 27).

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам справи, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Пунктом 3 ст. 116 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики у сферах охорони природи, екологічної безпеки, природокористування.

У ст. 13 Земельного кодексу України визначені повноваження Кабінету Міністрів України у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, відноситься реалізація державної політики у сфері використання та охорони земель.

Згідно до вимог ст. 92 Земельного кодексу України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Згідно ст. 142 Земельного кодексу України, припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації. Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що Ухвалою Господарського суду Київської області від 01.07.2004 року було призначено розпорядником майна ДП «Радіапередавальний центр»арбітражного керуючого ОСОБА_1, тобто станом на 2005 рік Господарським судом Київської області вже була введена процедура розпорядження майном боржника - ДП «Радіопередавальний центр», а тому керівник підприємства-боржника виключно за погодженням з розпорядником майна мав право розпоряджатися нерухомим майном - відмовлятися від права користування ДП «Радіопередавальний центр»земельною ділянкою площею 5.3725 га по вул. Київській, 225 в м. Бровари.

Зокрема, відповідно до ст. 13 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», керівник або орган управління боржника виключно за погодженням з розпорядником майна укладає угоди щодо: передачі нерухомого майна в оренду, заставу, внесення зазначеного майна як внеску до статутного фонду господарського товариства або розпорядження таким майном іншим чином; одержання та видачі позик (кредитів), поручительства і видачі гарантій, уступки вимоги, переведення боргу, а також передачі в довірче управління майна боржника; розпорядження іншим майном боржника, балансова вартість якого складає понад один відсоток балансової вартості активів боржника.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, відповідачами не надано суду підтвердження погодження з розпорядником майна заяви про вилучення земельної ділянки площею 5,37 га по вул. Київській, 225 в земельний запас міста.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, виходячи з вищезазначеного, апеляційний суд вважає, що відмова від земельної ділянки площею 5.3725 га по вул. Київській, 225 -є неправомірною так як здійснена колишнім керівником ДП «Радіопередавальний центр»в свою чергу є порушенням вимог ст. 13 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», без погодження з розпорядником майна.

Як вбачається з матеріалів справи, при прийняті спірного рішення від 01 грудня 2005 року № 832-39-04 «Про припинення права користування земельними ділянками, надання в оренду земельних ділянок, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та зміну цільового призначення земельних ділянок та внесення змін до рішень Броварської міської ради», Броварська міська рада Київської області керувалася ст.ст. 12, 83 Земельного кодексу України.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що після припинення права користування земельною ділянкою ДП «Радіопередавальний центр»площею 5,3725 га по вул. Київській, 225, Броварською міською радою Київської області було передано в строкове платне користування земельну ділянку площею 4,3160 га та 0.4000 га (входять до складу земельних ділянок 5.3725 га) ТОВ «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій»та присвоївши їм кадастрові номери 3210600000:00:0 15:06 19 та 3210600000:00:063:2265 відповідно.

Так, відповідно до ст. 12 ЗК України, до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) падання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до нього Кодексу.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ДП «Радіопередавальний центр»створено на загальнодержавній власності на підставі Наказу Міністерства зв'язку № 93 від 12.07.1993 року, отже, землі, надані в постійне користування позивачу, в тому числі і земельні ділянки площею 5.3725 га по вул. Київській, 225 в м. Бровари та належать до земель державної власності.

З аналізу вищезазначених норм закону (станом на момент прийняття спірного рішення) на відповідача -Броварську міську раду Київської області не було покладено обов'язок вилучення спірних ділянок із земель державної власності та передачі даних ділянок в оренду третім особам.

Також, судом першої інстанції встановлено, що на земельних ділянках площею 5.3725 га по вул. Київській, 225 в м. Бровари, на які припинено право користування ДП «Радіопередавальний центр», знаходяться радіопередавальні башти з радіопередавачами, які є засобами виробництва Підприємства, є державною власністю та виконують функції радіопередавального зв'язку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційного суду вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що припинення Броварською міською радою Київської області права користування Державному підприємству «Радіопередавальний центр»земельними ділянками площею 5.3725 га по вул. Київській, 225 та зарахування її до земель міської ради є неправомірними та суперечить вимогам законодавства.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності від 21.09.1998 р. №1482 (надалі по тексту Положення №1482), об'єктами передачі згідно з цим Положенням є: а) цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства), крім об'єктів, визначених підпунктом «д»цього пункту. Структурний підрозділ підприємства може бути об'єктом передачі після виділення його в установленому порядку в цілісний майновий комплекс на підставі розподільного балансу; б) нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, а також нежитлові приміщення після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об'єкт) на підставі складання в установленому порядку розподільного балансу за умови обов'язкового наступного укладення з іншими балансоутримувачами будинку, в якому розташовані ці приміщення, угоди про спільне користування та утримання будинку і прибудинкової території); в) акції (частки, паї), що належать державі у майні господарських товариств (крім передачі акцій державним органам приватизації засновниками відкритих акціонерних товариств, створених у процесі корпоратизації); г) державне майно, що не увійшло до статутного фонду господарських товариств, створених у процесі приватизації, корпоратизації; ґ) підприємства, показники фінансово-господарської діяльності яких погіршилися внаслідок неефективного управління ними органами, уповноваженими управляти державним майном, або самоврядними організаціями; д) цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів у зв'язку з прийняттям або скасуванням рішення про їх приватизацію; е) інше окреме індивідуально визначене майно підприємств (крім нерухомого).

Згідно п. 3 Положення №1482, ініціатива щодо передачі об'єктів права державної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.

Крім того, з матеріалів справи, зокрема зі Статуту ДП «Радіопередавальний центр»вбачається, що дане підприємство створено на загальнодержавній власності і Наказом Міністерства зв'язку України №93 від 12.07.93 р. входить до складу Концерну радіомовлення, радіозв'язку та телебачення, який передано до сфери управління Держтелерадіо України, згідно Постанови КМУ від 20.02.1995 р. №129 «Питання Державного комітету телебачення і радіомовлення»з усіма його підприємствами і організації.

Судом встановлено, що ДП «Радіопередавальний центр»на підставі постанови Ради народних комісарів Української РСР №1821 від 17.11.1945 року та службового розпорядження Народного комісаріату зв'язку СРСР №05/25 від 27.12.1945 року позивач користується земельною ділянкою по вул. Київській, 225 в м. Бровари.

Указом Президента України від 27.08.2003р., № 920/2003 «Про Положення про Державний комітет телебачення і радіомовлення України»затверджено Положення про Державний комітет телебачення і радіомовлення України.

Відповідно до п. 17 даного Положення, Державний комітет телебачення і радіомовлення України здійснює згідно із законодавством функції з управління об'єктами державної власності, що перебувають в його управлінні.

Згідно п. 4.4. Статуту ДП «Радіопередавальний центр», відчуження засобів виробництва, що є державною власністю і закріплене за Підприємством, здійснюється за погодженням з Держтелерадіо України у порядку, що встановлений чинним законодавством.

Крім того, суд звертає увагу, що під час розгляду справи Державний комітет телебачення і радіомовлення України, не надав суду належних доказів того, що ним, як органом управління майном Позивача вчинялися дії щодо збереження державного майна та ним було виконано покладені на нього законом функції з у правління об'єктами державної власності, проте не виконання своїх функцій пре звило до відчуження державного майна.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, а отже, Рішення Броварської міської ради Київської області в частині припинення права користування Державному підприємству «Радіопередавальний центр»земельними ділянками площею 5.3725 га по вул. Київській, 225 в м. Бровари, згідно листа від 11.11.2005 року № 293/5-16 у зв'язку з добровільною відмовою та зарахування її до земель міської ради підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови суду першої інстанції не вбачається .

Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу третьої особи -Товариства з обмеженою відповідальністю «Броварський домобудівний комбінат «Меркурій»на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2012 року -залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 листопада 2012 року -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 17.01.2013 року.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Л.М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Гром Л.М.

Міщук М.С.