Постанова

від 09.01.2013 по справі 2а-11537/12/0170/8

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 січня 2013 р. (13:10 год.) Справа №2а-11537/12/0170/8

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря Богацької А.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим ДПС

до Державного реєстратора Первомайської районної державної адміністрації АРК

третя особа, яка не заявляє, самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне підприємство «Космос-насіння-імекс»

про визнання дій незаконними та скасування реєстрації,

за участю представників сторін:

від позивача: Чекамов Олег Анатолійович, довіреність № 2/10-10 від 03.01.13р., службове посвідчення серії УКР №078950 ;

від відповідача: не з'явився;

від третьої особи: Горшунов Ігор Анатолійович, службове посвідчення серії УКР №078950 ;

Суть спору: Красноперекопська об'єднана державна податкова інспекція АР Крим ДПС звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Державного реєстратора Первомайської районної державної адміністрації АРК про визнання дій Державного реєстратора Первомайської районної державної адміністрації АР Крим протиправними щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру відносно Директора ПП «Космос-насіння-імекс» Горшунова І.А. як уповноваженої особи представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори; скасування реєстрації відомостей у Єдиному державному реєстрі, яка здійснена Державним реєстратором Первомайської районної державної адміністрації АР Крим від 21.03.2011р. за № 11311070012000331 стосовно внесення відомостей до Єдиного державного реєстру відносно Директора ПП «Космос-насіння-імекс» Горшунова Ігоря Анатолійовича, як уповноваженої особи представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори.

Вимоги позивача обґрунтовані тим, що 21.03.2011р. за № 11311070012000331 Державним реєстратором Первомайської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців було здійснено реєстраційну дію щодо зміни (призначення) керівника Приватного підприємства «Космос - насіння - імекс» Горшунова Ігоря Анатолійовича.

13.09.2012р. при ознайомленні з матеріалами справи № 2а-1006/11/19/0170 за позовом Приватного підприємства «Космос-насіння-імекс» до Красноперекопської ОДПІ, третя особа - Головне управління державної казначейської служби України в АРК про повернення з Державного бюджету України переплати з податку на прибуток, Красноперекопською ОДПІ АРК ДПС встановлено, що відповідно до рішення засновника ПП «Космос-насіння-імекс» від 14.03.2011р.: «Прийнято на посаду директора Приватного підприємства «КОСОМОС-НАСІННЯ-ИМЕКС» з 14.03.2011 року». Підписав вказане рішення «Засновник ПП «КОСОМОС-НАСІННЯ-ИМЕКС» ОСОБА_4».

Відповідно до Статуту Приватного підприємства «Космос-насіння-імекс», зареєстрованого 25.06.2007р. за № 113112000000331, скорочене найменування на українській мові - ПП «КОСМОС-НАСІННЯ-ІМЕКС».

Відповідно до п. 1.2. Статуту ПП «КОСМОС-НАСІННЯ-ІМЕКС», засновником і власником Підприємства є громадянин України - ОСОБА_4.

З викладеного вище позивач вбачає, що рішення від 14.03.2011р. про призначення Горшунова І.А. на посаду директора іншої юридичної особи, а не на посаду директора саме Приватного підприємства «Космос-насіння-імекс».

Окрім того, як зазначає позивач у позовній заяві, відповідно до п. 6.6. Статуту ПП «КОСМОС-НАСІННЯ-ІМЕКС», поточне керівництво роботою Підприємства здійснюється директором, який призначається засновником і йому підзвітний. При наймі (призначенні) директора підприємства на посаду з ним укладається контракт, в якому визначаються терміни найму, права, обов'язки і відповідальність директора перед засновником, умови його матеріального забезпечення і звільнення з урахуванням гарантій, передбачених контрактом і чинним законодавством.

Таким чином, засновник ПП «КОСМОС-НАСІННЯ-ІМЕКС» ОСОБА_4 не підписував рішення щодо призначення Горшунова І.А. директором саме ПП «КОСМОС-НАСІННЯ-ІМЕКС».

Таким чином, відомості щодо призначення Горшунова І.А. на посаду директора ПП «КОСМОС-НАСІННЯ-ІМЕКС» не є достовірними та внесені до Єдиного державного реєстру в протиріч діючого законодавства.

Більш того, контракт який повинен бути укладений відповідно до Статуту підприємства та діючого законодавства між Горшуновим І.А. та ОСОБА_4, на погляд позивача, у правовій природі відсутній.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 07.11.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі, залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне підприємство «Космос-насіння-імекс», закінчено підготовче провадження та справа призначена до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 26.11.2012 року на підставі клопотання позивача зупинено провадження у справі до 17.12.2012 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 17.12.2012 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 17.12.2012 року на підставі клопотання позивача зупинено провадження у справі до 09.01.2013 року та призначено судове засідання на 09.01.2013 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 09.01.2013 року поновлено провадження у справі та призначено судове засідання на 09.01.2013 року.

У судовому засіданні 09.01.2013 року представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі та надав клопотання про поновлення строку звернення з адміністративним позовом до суду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 09.01.2013 року поновлено позивачу строк звернення з адміністративним позовом до суду.

Відповідач у судове засідання не з'явився, про місце, день та час його проведення повідомлений належним чином. В судовому засіданні 26.11.2012 року представник відповідача надав письмові заперечення на адміністративний позов, у яких зазначив, що ОСОБА_6, як державним реєстратором Первомайської районної адміністрації Автономної Республіки Крим 21 березня 2011 року за № 113012000331 вчинено певну реєстраційну дію - внесено зміни до відомостей про юридичну особу Приватного підприємства «КОСМОС-НАСІННЯ-ІМЕКС», код ЄДРПОУ 34227474, що не пов'язані зі змінами в установчих документах, якою засвідчено факт внесення змін до відомостей про фізичних осіб, які обираються (призначаються) до органу управі юридичної особи та уповноважені представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами та вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності.

Уповноваженою особою від імені ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КОСМОС- НАСІННЯ-ІМЕКС», було надано всі необхідні документи для проведення реєстраційної дії, надані документи повністю відповідали вимогам статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003 року № 755-IV (зі змінами та доповненнями) підстави для залишення документів без розгляду були відсутні

Реєстраційну дію про зміну керівника Приватного підприємства «КОСМОС-НАСІННЯ-ІМЕКС», було проведено у відповідності до законодавчих вимог, що підтверджується матеріалами реєстраційної справи зазначеної юридичної особи.

Рішення від 14.03.2011р. засновника ПП «КОСМОС-НАСІННЯ-ІМЕКС» про прийняття на посаду директора Горшунова І.А. у тому вигляді, що надано позивачем до суду (тобто з помилками у назві юридичної особи) в реєстраційній справі не існує.

Крім того, відповідач зазначив, що 16.06.2011 року позивачем в особі уповноваженого представника було здійснене ознайомлення з документами реєстраційної справи ПП «КОСМОС-НАСІННЯ-ІМЕКС», що підтверджується запитом №5264/10/26-34 від 15.06.2011 року. Тобто ще під час ознайомлення з реєстраційною справою позивачу було достовірно відомо про наявні документи про призначення директором Горшунова І.А.

Представником третьої особи у судовому засіданні 26.11.2012 року надані письмові заперечення на адміністративний позов, у яких зазначено, що 27.09.2011 року по справі № 2а-4836/1 1/0170 суддею Окружного адміністративного суду АР Крим Сидоренко Д.В. призначено судову почеркознавчу експертизу рішення від 14.03.2011 року про призначення Горшунова Ігоря Анатолійовича на посаду директора ПП «Космос-насіння-імекс» та рішення від 14.07.2011 року про підтвердження юридичної сили рішення від 14.03.2011 року.

Таким чином, представник третьої особи зазначив, що позивачу по справі було відомо про обставини, які мають значне відношення до справи, але про ці обставини не вказано у позовній заяві, наданій до суду. Позивач знав про існування вищевказаних рішень засновника ПП «Космос-насіння-імекс» від 14.03.2001 та 14.07.2011 року ще 27.09.2011 року, коли була призначена судова почеркознавча експертиза даних рішень. Висновком експертизи від 03.01.2012 року по 14 із 15 приватних ознак визнано, що підпис зроблено саме засновником ПП «Космос-насіння-імекс» ОСОБА_4.

Враховуючи ці обставини третя особа вважає, що позивачем, навіть якщо він мав право на подання такої позовної заяви, пропущено строк подання позовної заяви, який встановлено ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, та не надано обґрунтованого клопотання про поновлення строків подання позовної заяви.

В судовому засіданні 09.01.2013 року представник третьої особи підтримав письмові заперечення та просив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи достатньо доказів для з'ясування обставин по справі, суд вважає можливим на підставі статті 128 КАС України розглядати справу за відсутністю представника відповідача.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників позивача та третьої особи, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено коло суб'єктів владних повноважень, до яких віднесено орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суд зазначає, що даний спір підсудний Окружному адміністративному суду АР Крим, оскільки предметом оскарження у справі є дії державного реєстратора Первомайської РДА, який є посадовою особою органу виконавчої влади.

Приватне підприємство «Космос-насіння-імекс» 25.06.2007 року зареєстроване у якості юридичної особи Первомайською районною державною адміністрацією АР Крим, що підтверджується довідкою АБ № 407261 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України відділу статистики у Первомайському районі (а.с.53).

21.03.2011 року державним реєстратором Первомайської районної державної адміністрації АР Крим ОСОБА_6 отримана реєстраційна картка форми № 4 на внесення змін до відомостей про юридичну особу Приватного підприємства «Космос-насіння-імекс», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, яка заповнена Горшуновим І.А., та рішення засновника ПП «Космос-насіння-імекс» про прийняття на посаду директора Приватного підприємства «Космос-насіння-імекс» з 14.03.2011 року Горшунова Ігоря Анатолійовича з описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» (а.с.68-75).

Рішення засновника ПП «Космос-насіння-імекс» про прийняття на посаду директора Приватного підприємства «Космос-насіння-імекс» з 14.03.2011 року Горшунова Ігоря Анатолійовича підписане засновником ПП «Космос-насіння-імекс», прізвище якого зазначене як - ОСОБА_4

На підставі реєстраційної картки Форми № 4 державним реєстратором Первомайської районної державної адміністрації АР Крим ОСОБА_6 21.03.2011 року було зроблено запис 11311070012000331 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» під номером 10 (а.с.49).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» № 755-IV від 15.05.2003 року зі змінами та доповненнями, які діяли на день звернення позивача до державного реєстратора із реєстраційною карткою за формою № 4, якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або завірену в установленому порядку копію розпорядчого документа про їх призначення.

Таким чином, підставою для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника (директора), є реєстраційна картка за встановленою формою № 4 та рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну директора.

Згідно з ч. 4 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, якщо вони не передбачені частинами першою - третьою цієї статті.

Як пояснив державний реєстратор Первомайської районної державної адміністрації АР Крим ОСОБА_6, не зважаючи на помилкове зазначення прізвища засновника ПП «Космос-насіння-імекс» ОСОБА_4 замість вірного ОСОБА_4, як засновника підприємства, що підписав рішення від 14.03.2011 року про зміну керівника підприємства, у державного реєстратора Первомайської районної державної адміністрації АР Крим ОСОБА_6 не викликало сумнівів достовірність підпису засновника ПП «Космос-насіння-імекс» ОСОБА_4 та не було підстав для залишення поданих документів без розгляду, оскільки вони відповідали нормам чинного законодавства.

Суд зазначає, що 14.07.2011 року рішенням засновника ПП «Космос-насіння-імекс» вирішено вважати дійсним та таким, що має юридичну силу рішення засновника Приватного підприємства «Космос-насіння-імекс», підписане ОСОБА_4 14.03.2011 року про прийняття Горшунова Ігоря Анатолійовича на посаду директора Приватного підприємства «Космос-насіння-імекс» з 14.03.2011 року з дати його підписання, не зважаючи на технічну помилку, допущену в ньому (ОСОБА_4 замість вірного ОСОБА_4) (а.с.80).

Крім того, суд зазначає, що 27.09.2011 року Окружним адміністративним судом АР Крим прийняте судове рішення по справі № 2а-4836/11/0170, яким адміністративний позов задоволено; визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим № 000312301/0 від 17.12.2010 року.

В рамках розгляду справи було призначено судову почеркознавчу експертизу, на вирішення якої були поставлені питання:

1) Чи виконаний підпис на рішенні від 14.03.2011 року про призначення Горшунова Ігоря Анатолійовича на посаду директора ПП «Космос-Насіння-Імекс», а також підпис на рішенні від 14.07.2011 року про підтвердження юридичної сили рішення від 14.03.2011 року засновником ПП «Космос-Насіння-Імекс» ОСОБА_4?

2) Як давно виконано підпис на рішенні засновника ПП «Космос-Насіння-Імекс» від 14.03.2011 року про призначення Горшунова Ігоря Анатолійовича на посаду директора ПП «Космос-Насіння-Імекс» та підпис на рішенні від 14.07.2011 року про підтвердження юридичної сили рішення від 14.03.2011 року? (а.с.114).

Експертом Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУ МВС України в АР Крим Щегловським В.В. 03.01.2012 року надано висновок за № 625, відповідно до якого підпис від імені ОСОБА_4 в графі «Засновник ПП «Космос-Насіння-Імекс» у рішенні від 14.03.2011 року про призначення Горшунова Ігоря Анатолійовича на посаду директора ПП «Космос-Насіння-Імекс»; в графі «Засновник ПП «Космос-Насіння-Імекс» в рішенні від 14.07.2011 року про підтвердження юридичної сили рішення від 14.03.2011 року про призначення Горшунова Ігоря Анатолійовича на посаду директора ПП «Космос-Насіння-Імекс», вірогідно, виконані ОСОБА_4 (а.с.115-120).

Таким чином, вірогідність виконання підпису ОСОБА_4 в рішенні від 14.03.2011 року про призначення Горшунова Ігоря Анатолійовича на посаду директора ПП «Космос-Насіння-Імекс» підтверджена експертним висновком, оцінку якому дано судом під час розгляду справи № 2а-4836/11/0170.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про те, що рішення від 14.03.2011 року про призначення Горшунова Ігоря Анатолійовича на посаду директора ПП «Космос-Насіння-Імекс» підписане саме ОСОБА_4, не зважаючи на помилку у прізвищі «ОСОБА_4».

Що стосується посилання позивача в обґрунтування позовних вимог на те, що відповідно до рішення засновника ПП «Космос-насіння-імекс» від 14.03.2011р.: «Прийнято на посаду директора Приватного підприємства «КОСОМОС-НАСІННЯ-ИМЕКС» з 14.03.2011 року», тоді як відповідно до Статуту Приватного підприємства «Космос-насіння-імекс», зареєстрованого 25.06.2007р. за № 113112000000331, скорочене найменування на українській мові - ПП «КОСМОС-НАСІННЯ-ІМЕКС», суд зазначає, що судом досліджені документи, подані позивачем 21.03.2011 року державному реєстратору Первомайської районної державної адміністрації АР Крим з описом документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах», та встановлено, що у поданому рішенні зазначено вірне найменування юридичної особи - ПП «КОСМОС-НАСІННЯ-ІМЕКС», а помилка в найменуванні підприємства - ПП «КОСОМОС-НАСІННЯ-ИМЕКС» допущена лише у копії рішення, наявній у Красноперекопської об'єднаної державної податкової інспекції АРК ДПС.

Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що на вимогу суду, державним реєстратором Первомайської районної державної адміністрації АР Крим ОСОБА_6 надані письмові пояснення, у яких зазначено, що рішення, підписане засновником та скріплене печаткою юридичної особи, ніяким чином не вплинуло на внесення змін до відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про засновника та підписанта ОСОБА_4 (а.с.13).

З урахуванням досліджених судом обставин справи та наявних доказів суд приходить до висновку, що підпис в рішенні засновника ПП «Космос-насіння-імекс» ОСОБА_4 від 14.03.2011 року належить саме ОСОБА_4, а не іншій особі, а також те, що допущена технічна помилка в зазначенні прізвища засновника ОСОБА_4 замість ОСОБА_4 не спотворила змісту самого рішення засновника юридичної особи про призначення директора Горшунова І.А.

На підставі вищевикладеного суд не знаходить підстав для задоволення позову.

У зв'язку зі складністю справи судом 09.01.2013 року проголошені вступна та резолютивна частини постанови, а 14.01.2013 року постанова складена у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кушнова А.О.