Постанова

від 01.02.2013 по справі 5009/4200/12

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

29.01.2013 р. справа №5009/4200/12

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого Москальової І.В.

Суддів Манжур В.В., М?ясищева А.М.

При секретарі Зоря В.І.

За участю представників сторін:

Прокурор

від позивача: Русланова Г.М. за посвід.

від відповідача: не з'явився

від третьої особи-1: не з'явився

від третьої особи-2: не з'явився

від третьої особи-3 не з'явився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Екотехнологічна компанія «Гранік», м. Запоріжжя

на рішення господарського суду Запорізької області від 21.12.2012 р. (підписано 26.12.2012 р.) по справі № 5009/4200/12 (суддя Науменко А.О.)

за позовом Запорізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Дружелюбської сільської ради с.Дружелюбівка Вільнянського району Запорізької області

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Екотехнологічна компанія «Гранік», м. Запоріжжя

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача 1. Державного закладу "Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області Міністерства охорони здоров'я України, м. Кільнянськ Запоріщзької області; 2. Виконавчого комітету Дружелюбівської сільської ради, с. Дружелюбівка Вільнянського району Запорізької області; 3. Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, м. Вільнянськ Запорізької області

про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Запорізький міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Дружелюбської сільської ради с.Дружелюбівка Вільнянського району Запорізької області звернувся до господарського суду Запорізької області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Екотехнологічна компанія «Гранік», м. Запоріжжя про зобов'язання здійснити заходи щодо обладнання та встановлення огорожі полігону твердих побутових відходів з обов'язковим урахуванням та додержанням санітарно-захисної зони відповідно до вимог чинного законодавства - 500 метрів від огорожі полігону до житлової забудови с. Українка Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 14.11.2012 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державний заклад "Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області" Міністерства охорони здоров'я України.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 28.11.2012 р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Виконавчий комітет Дружелюбівської сільської ради та Вільнянську районну державну адміністрацію Запорізької області.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 21.12.2012 р. (підписано 26.12.2012 р.) по справі № 5009/4200/12 (суддя Науменко А.О.) позов Запорізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Дружелюбської сільської ради с.Дружелюбівка Вільнянського району Запорізької області задоволено. Зобов'язано ТОВ "Екотехнологічна компанія "Гранік" здійснити заходи щодо обладнання та встановлення огорожі полігону твердих побутових відходів, що знаходиться на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області, з обов'язковим урахуванням та додержанням санітарно-захисної зони відповідно до вимог чинного законодавства - 500 метрів від огорожі полігону до житлової забудови с. Українка Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області на користь Дружелюбівської сільської ради).

Товариство з обмеженою відповідальністю «Екотехнологічна компанія «Гранік» з рішенням господарського суду не погодилось та подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду від 21.12.2012 р. та прийняти нове, яким позовні вимоги залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що рішення прийнято судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що при наявності порушення санітарно-захисної зони в 500 метрів, прокурором вибрано помилковий спосіб захисту інтересів громади, так як вимоги у позовній заяві направлені на зміну меж земельної ділянки, яка надана в оренду згідно з умовами договору оренди. Зауважив, що судом порушено ст..33 ГПК України, оскільки не було встановлено фактичної відстані від житлової забудови та не витребувано докази від позивача та третіх осіб, а також не прийнято до уваги постанову про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства від 04.11.2011 р. № 45, якою вирішено заборонити використовувати близько 250 м. санітарно-захисної зони від житлової забудови с. Українка до полігону твердих побутових відходів з 04.11.2011 р. Крім того, рішенням господарського суду Запорізької області по справі № 7/5009/6482/11 було встановлено, що орендар не порушував умови договору, а тому немає підстав для його розірвання. Враховуючи, що умовами договору оренди не передбачалось будь-які обмеження про розташування полігону ТПВ від житлової забудови, вимоги прокурора є вимогою про зміну меж земельної ділянки, яка надана в оренду згідно з умовами договору оренди. Також, при розгляді справи суд не врахував норми ст.ст. 13,15 ЗУ «Про оренду землі».

Через канцелярію суду від Запорізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері надійшов відзив від 24.01.2013 р., яким просить залишити рішення господарського суду Запорізької області від 21.12.2012 р. по справі № 5009/4200/12 залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила.

20.05.2008 року Вільнянською районною державною адміністрацією Запорізької області (орендодавець) та ТОВ "Екотехнологічна компанія "Гранік" (орендар) було укладено договір оренди землі на підставі розпорядження голови Вільнянської районної державної адміністрації № 332 від 18.04.2008 року згідно умов якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, земельну ділянку, яка знаходиться на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області для будівництва полігону, для поховання твердих побутових відходів.

Згідно із п. 2 договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 5,0000 га із земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, яка знаходиться на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області. Кадастровий номер: 2321581400:01:002:0002.

Договір укладено на сорок років з моменту набуття чинності договору після державної реєстрації. (п.8 договору) Договір оренди землі від 20.05.2008 р. зареєстрований у ЗРФ Центр ДЗК про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 23.10.2008 р. за №040826000004.

Згідно з актом прийому-передачі об'єкта (земельної ділянки) орендодавець передав, а орендар прийняв земельну ділянку кадастровий № 2321581400:01:002:0002, площею 5,0000 га (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) із земель запасу на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області для будівництва полігону, для поховання твердих побутових відходів. (а.с.133 т.1)

25.05.2012 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області зареєстрована декларація про готовність об'єкта до експлуатації за №ЗП14312082955, в якій зазначено, що полігон поховання побутових відходів з адміністративно-побутовою будівлею для потреб територіальної громади м. Вільнянська біля селища Українка Вільнянського району Запорізької області вважати закінченим будівництвом, об'єкт готовим до експлуатації.

Протягом 2011-2012 років Державним закладом "Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція" були проведені санітарно-епідеміологічні обстеження полігону твердих побутових відходів с. Українка, Вільнянського району за результатами яких складено акти 05.05.2011 р., 17.06.2011 р., 22.08.2011 р., 20.10.2011 р., 14.11.2011 р., 02.12.2011 р., 14.03.2012 р., 11.05.2012 р., 24.09.2012 р., 24.10.2012 р. Вказаними актами зафіксовано ряд порушень вимог санітарно-епідемічного законодавства.

Приписи райСЄС від 12.05.2011р., 23.08.2011, 20.10.2011, 14.11.2011р., 02.12.2011р., 17.05.2012р., 18.04.2012р., 28.09.2012р. щодо вжиття заходів з обладнання огорожі полігону з дотриманням сантірано-захисної зони 500 метрів від житлової забудови села Українка не виконані відповідачем.

Відповідно до листа Запорізького міського виробничого відділу Запорізької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" № 22/106 від 09.02.2012 р., на виконання вимог Запорізької природоохоронної міжрайонної прокуратури здійснено виїзд співробітниками Запорізької регіональної філії ЗМВВ ДП "Центру ДЗК" на територію Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району для проведення геодезичної зйомки полігону твердих побутових відходів, який розташований на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району біля с. Українка. На підставі геодезичної зйомки встановлено, що площа полігону твердих побутових відходів, який розташований на території Дружелюбівської сільської ради Вільнянського району біля с. Українка становить 5,0636 га. Окрім того, встановлено, що відстань від крайньої точки полігону твердих побутових відходів до земельної ділянки, яка розташована за адресою: с.Українка, вул. Польова, 28, на якій розташований будинок, складає 216,92 м.

Листом від 02.10.2012 р. № 02/738 (а.с.78 том 1) Державний заклад "Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області" Міністерства охорони здоров'я України зазначила, що до теперішнього часу не усунуті і продовжують мати місце правопорушення по полігону твердих побутових відходів, розташованому на території Дружелюбівської сільської ради ТОВ "ЕК "Гранік", зокрема:

- не дотримується санітарно-захисна зона у 500 м до с. Українка, фактична відстань до межі с. Українка складає біля 230 метрів (підстава: "Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів", затверджені наказом МОЗ України від 19.06.1996 р. № 173 додаток 4; "Санітарні правила облаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів" № 2811-83 п.2.7);

- не дотримуються режими утримання санітарно-захисної зони полігону і прилеглих земель під'їзної дороги (підстава: "Санітарні правила облаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів" № 2811-83 п. 5.9).

11.10.2012 року Дружелюбівська сільська рада Вільнянського району Запорізької області повідомила Запорізького міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері із листом від 10.10.2012 р. № 01-38/628 з врахуванням неодноразових скарг мешканців села Українка вулиці Польової, Миру, Дружелюбівська сільська рада про те, що на території сільської ради знаходиться Товариство з обмеженою відповідальністю "Екотехнологічна компанія "Гранік", яка недотримується санітарно-захисної зони у 500 метрів до села Українка, фактична відстань від вказаного полігону до найближчої будівлі населеного пункту с. Українка складає 171,91 метрів. При східних вітрах, які дують зі свалки несе сморід перероблених відходів та поліетиленові пакети.

Огляд матеріалів справи та вимог чинного законодавства свідчить про наступне.

Статтею 114 Земельного кодексу України передбачено, що санітарно-захисні зони створюються навколо об'єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об'єктів від територій житлової забудови. У межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових об'єктів, об'єктів соціальної інфраструктури та інших об'єктів, пов'язаних з постійним перебуванням людей. Правовий режим земель санітарно-захисних зон визначається законодавством України.

Відповідно до ст. 35 Закону України "Про охорону земель", власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов'язані, зокрема: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку.

Частиною 3 ст. 22 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" передбачено, що органи виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані утримувати надані в користування чи належні їм на праві власності земельні ділянки і території відповідно до вимог санітарних норм.

За приписами ст. 15 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", підприємства, установи, організації та громадяни при розробленні і використанні нових технологій, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та технічному переобладнанні підприємств, виробничих об'єктів і споруд будь-якого призначення, плануванні та забудові населених пунктів, курортів, проектуванні і будівництві каналізаційних, очисних, гідротехнічних споруд, інших об'єктів зобов'язані дотримувати вимог санітарного законодавства. Планування і забудова населених пунктів, курортів повинна передусім передбачати створення найбільш сприятливих умов для життя, а також для збереження і зміцнення здоров'я громадян.

Згідно із п. 1.1., 2.7. "Санітарних правил облаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів", затверджених заступником Головного державного санітарного лікаря СРСР А.І. Заіченко 16.05.1983 р. за № 2811-83 (далі - "Санітарні правила облаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів"), полігони твердих побутових відходів (ТПВ) є спеціальними спорудами, призначеними для їх ізоляції та знешкодження, гарантують санітарну надійність в охороні навколишнього середовища та епідемічну безпеку для населення. Полігони повинні розміщуватися за межами міста. Розмір санітарно-захисної зони від меж забудови до меж полігону не менше 500 м.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про відходи", суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані, зокрема: запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів; не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об'єктах.

Актом Державного закладу "Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція" від 24.10.2012 року , складному за результатами санітарно-епідеміологічного обстеження , встановлено (том 2 а.с.12) , що « В супереч встановленої 500 метрової санітарно захисної зони (далі СЗЗ), яка була фактично виміряна при обстеженні земельної ділянки в натурі, в складі районної комісії, де особисто був присутній директор Дубов Г.В., що підтверджується в висновку про вибір та обстеження земельної ділянки, виданого в свій час, Вільнянською райСЕС по формі 301/о, та висновку по проекту будівництва полігону № 406 від 29.12.2009 р., виданого Запорізькою облСЕС за формою 305/о, полігон ТПВ ТОВ «ЕК «Гранік», при будівництві, розміщений с грубим порушенням СЗЗ. Фактично будівництво та обладнання полігону проведено на другої земельної ділянці, зміщеної порядку 250 метрів на південний захід від відведеної комісією земельної ділянки в бік населеного пункту (с.Українка). Тобто полігон ТПВ розміщений в санітарно-захисної зоні від с. Українка на відстані 211-265 метрів від межі земельної ділянки під житловою забудовою гр.. Гудко А.М., так як там раніше були природні поглиблення після виїмки глини для будівництва мосту об»їздної дороги м. Вільнянськ».

В п.1 акту Державного закладу "Вільнянська районна санітарно-епідеміологічна станція" від 24.10.2012 року (том 2 а.с.12 з зворотного боку) встанолно, що не виконанні приписи облСЕС та райСЕС, постанова ГДСЛ району № 45 від 04.11.11 про заборону частини полігону, тобто не дотримується санітарно захисна зона у 500 м. до с. Українка (підстава: «Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів», затв. Наказом МОЗ України від 19.06.96 № 173 додаток 4; «Санітарные правила устройства и содержания полигонов для твердых бытовых отходов» № 2811-83 п.2.7), у зв»язку з чим доводи апеляційної скарги щодо оцінки вказаного доказу не ґрунтуються на його змісті і тому не приймаються до уваги.

У відповідності до ДБН В.2.4-2-2005 "Полігони твердих побутових відходів. Основні положення проектування", затверджених наказом Державним комітетом України з будівництва та архітектури від 17.06.2005 р. № 101 (далі -ДБН В.2.4-2-2005) полігони ТПВ є інженерними спеціалізованими спорудами, які призначені для захоронення твердих побутових відходів. Полігони ТПВ повинні забезпечувати санітарне та епідемічне благополуччя населення, екологічну безпеку навколишнього природного середовища, запобігати розвиткові небезпечних геологічних процесів і явищ (п.1,п.2).

За приписами п/п. 8 п. 2.2 ДБН В.2.4-2-2005, полігони ТПВ розміщують на відстані не менше 0,5 км від житлової та громадської забудови, санітарно-захисна зона. Відстані від зазначених вище об'єктів можуть коригуватися за даними моделювання чи розрахунків впливу полігона ТПВ на навколишнє середовище, з обов'язковим погодженням з місцевими органами екологічного контролю та установами державної санітарно-епідеміологічної служби.

За приписами пунктами 4.2., 4.8. "Санітарних правил облаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів", територія господарської зони бетонується або асфальтується, освітлюється, має легке огородження. По периметру всієї території полігону ТПВ облаштовується легке огородження. У відповідності до п. 3.51 ДБН В.2.4-2-2005, вздовж периметра території полігона ТПВ проектується огорожа.

Такими чином, за умовами законодавства по периметру полігону твердих побутових відходів повинна бути встановлена огорожа, із врахуванням санітарно-захисної зони в розмірі 500 м від житлової та громадської забудови.

Матеріали справи доводять, що відповідачем не дотримується 500 метрова санітарна зона від полігону твердих побутових відходів до меж с. Українка, чим порушуються особисті немайнові права власників суміжних ділянок на територіальної громади с. Українка і її мешканців взагалі та фактором погіршення стану екологічної безпеки.

Відповідно до п.25 договору оренди земельної ділянки від 20.05.2008 р. на орендовану земельну ділянку встановлені правові обмеження - дотримання режиму використання земель для охоронних і санітарно-захисних зон.

Згідно з п.27 договору орендодавець має право вимагати від орендаря дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-технічних зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються.

Відповідно до п. 30 договору, відповідач зобов'язаний: виконувати встановлені щодо об'єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; дотримуватись вимог природоохоронного законодавства та нормативних документів; не порушувати прав власників суміжних земельних ділянок та землекористувачів; дотримуватись правил добросусідства та обмежень, пов'язаних зі встановленням сервітутів та охоронних зон.

Посилання скаржника на те, що вимоги прокурора є вимогою про зміну меж земельної ділянки, яка надана в оренду згідно з умовами договору оренди, колегія суддів відхиляє, оскільки основною вимогою прокурора є влаштування огорожі полігону твердих побутових відходів з обов»язковим дотриманням 500 метрової санітарно-захисної зони до с. Українка, що ґрунтується на приписах законодавства щодо дотримання режиму використання земель для охоронних і санітарно-захисних зон та вищенаведених умовах договору. Дії, які відповідно до зазначеного рішення, зобов»язано відповідача вчинити не виходять за межі умов договору оренди, а ґрунтуються на дотриманні відповідачем п.25,п.27,п.28 договору.

Доводи відповідача про те, що прокурором та позивачем не зазначено конкретного посилання до якої саме житлової забудови с. Українка необхідно встановити огорожу на відстані 500 метрів, що унеможливлює в подальшому виконати рішення суду, спростовується наданими сторонами всіх необхідних документів, в тому числі, викопіювання зі схем землеустрою прилеглої території с. Українка, за результатами дослідження яких судом було встановлено, що найближчою будівлею до полігону є будинок гр.. Гудко М.М., а саме житловий будинок за адресою: Запорізька область, Вільнянський район, с. Українка, вул.. Польова, 28, про що зазначено в оскаржуваному рішенні.

Доводи скаржника стосовно того, що судом не було взято до уваги рішення господарського суду Запорізької області по справі № 7/5009/6482/11 за позовом прокурора Вільнянського району Запорізької області в інтересах Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про розірвання договору оренди, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено, колегія суддів не приймає, оскільки зазначене рішення не стосується предмету розгляду у даній справі. Позовні вимоги ґрунтуються на п.п.25,27,30 договору оренди, які є обов»язковими для виконання та відображають вимоги «Санітарних правил влаштування та утримання полігонів для твердих побутових відходів» № 2811-83 від 16.05.1983 р.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення господарського суду Запорізької області від 21.12.2012 р. по даній справі відповідає чинному законодавству і скасуванню, з підстав, викладених у скарзі, не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. 99, 101, 102, п. 1 ст. 103, 105 Господарського процесуального кодексу України суд -

П О С Т А Н О В И В :

Рішення господарського суду Запорізької області від 21.12.2012 р. по справі № 5009/4200/12 залишити без змін, а апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Екотехнологічна компанія «Гранік», м. Запоріжжя залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд.

Головуючий І.В. Москальова

Судді В.В. Манжур

А.М. М?ясищев

Надруковано 10 примір.:

2- сторонам по справі,

3 - трет.особі,

2 - прокур.,

1 - у справу,

1 - господарському суду,

1-апеляц. господ. суду