Постанова

від 19.12.2012 по справі 33/216-06-3970а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 грудня 2012 р.Справа № 33/216-06-3970А

Категорія: 5.5 Головуючий в 1 інстанції: Мазур Д.Т

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Таносогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

за участю секретаря - Баязітової Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу в.о. прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави в особі виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області на постанову господарського суду Одеської області від 05.05.2006 року за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельні технології майбутнього»до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання права власності на об'єкт нерухомого майна та зобов'язання видати свідоцтво про право власності на об'єкт нерухомого майна, -

В С Т А Н О В И В:

26.04.2006 року товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельні технології майбутнього»звернулось до суду першої інстанції з позовом до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області про визнання права власності на об'єкт нерухомого майна, розташованого в с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області, вул. 8-го Березня, 22 та зобов'язання визнати свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САА № 442571 від 03.11.2005 року таким що втратило чинність, зобов'язання оформити права приватної власності на об'єкт нерухомого майна та видати свідоцтво про право власності.

Постановою господарського суду Одеської області від 05.05.2006 року позовні вимоги ТОВ «Будівельні технології майбутнього»задоволено.

Визнано за ТОВ «Будівельні технології майбутнього»право власності на розташоване у с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області по вул.. 8-го Березня, 22 нерухоме майно, зазначене у технічному паспорті Комінтернівського бюро технічної інвентаризації.

Зобов'язано Фонтанську сільську раду Комінтернівського району Одеської області видати ТОВ «Будівельні технології майбутнього»свідоцтво про право власності на розташоване в с.Фонтанка Комінтернівського району Одеської області по вул.. 8-го Березня, 22 нерухоме майно.

26.05.2011 року в.о. прокурора Комінтернівського району Одеської області подав апеляційну скаргу на вказану постанову суду першої інстанції в інтересах держави в особі виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що в даному випадку був відсутній предмет спору, оскільки ТОВ «Будівельні технології майбутнього»не звертались із письмовою заявою про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, тобто відповідачем не було відмовлено у оформленні права власності на майно та видачі відповідного свідоцтва. Крім того, апелянт зазначає, що в даному випадку позовні вимоги щодо визнання права власності за товариством не могли розглядатись в порядку адміністративного судочинства, оскільки в даному випадку існує спір про право.

У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови господарського суду Одеської області від 05.05.2006 року, та прийняття нової постанови, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ТОВ «Будівельні технології майбутнього».

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що 13 липня 2005 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 258-р, яким затверджено перелік нерухомого майна Державної прикордонної служби України, яке може бути відчужено, у тому числі, що розташоване по вул. 8-го Березня, 22 с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області, зазначене у технічному паспорті як об'єкти нерухомого майна у складі: літ. "А, А 1 , а" - будівлі казарми; літ. ,,Б (пд)" -погрібу; літ. „В" - вбиральні; літ. „Г" - вбиральні; літ. „Д" - будівлі караулки; літ. „Е" - кладової; літ. „Ж(пд)" - погрібу; літ. „З" - сараю; літ. „И" - вбиральні; літ. ,,К(пд)" - погрібу; літ. „М" -продовольчого складу; літ. „Н" - речового складу; літ. „О" - трансформаторної; літ. „П" - складу пожежного майна; літ. „Р" - будівлі гаражу; літ. "Т";С" - будівлі складу; літ. „У" - складу ПММ; літ. X, X 1 " - будівлі котельної; літ. „Ф" - насосної; літ. „Ц" - будівлі складу; літ. „Ч, Ч 1 " - будівлі складу; 1 - брукування; № 1-7 -огорожі.

Згідно свідоцтва про право власності на майно серії САА № 442571 від 3 листопада 2005 року, зареєстрованого Комінтернівським бюро технічної інвентаризації 7 листопада 2005 року майна, що підлягає відчуженню належить державі Україні в особі Верховної Ради України та знаходиться в оперативному управлінні Одеського прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Право власності за державою Україні в особі Верховної Ради України (в оперативному управлінні Одеського прикордонного загону Державної прикордонної служби України) оформлено рішенням Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області № 99 від 28.10.2005 року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 35р від 7 лютого 2001 року повноваження на реалізацію військового майна на внутрішньому ринку було надано державному госпрозрахунковому зовнішньоторговельному підприємству „Спецтехноекспорт".

З метою реалізації нерухомого майна Державної прикордонної служби України, що розташоване по вул. 8-го Березня, 22 с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області, 10 жовтня 2005 року адміністрація Державної прикордонної служби України та державне госпрозрахункове зовнішньоторговельне підприємство „Спецтехноекспорт" уклали договір комісії № 527-05/SТЕ-2-101Д/К-2005, відповідно до якого адміністрація Держприкордонслужби України доручила комісіонеру (ДГЗП „Спецтехноекспорт") здійснити правочини з покупцями щодо реалізації на внутрішньому ринку нерухомого військового майна.

Згідно рішення конкурсної комісії ДГЗП „Спецтехноекспорт" (протокол № 0/10 від 3 квітня 2006 року) переможцем конкурсу з продажу об'єктів нерухомого майна, відчуження якого передбачено розпорядженням Кабінету Міністрів України № 258р від 13 липня 2005 року, розташованого на території військового містечка № 519 по вул. 8-го Березня, 22 у с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області, визначено ТОВ «Будівельні технології майбутнього».

Звертаючись з позовом до суду першої інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельні технології майбутнього»посилалось на те, що для належного оформлення права власності на придбаний об'єкт, а саме видачу свідоцтва про право власності товариство звернулось до Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, однак, відповідач ухиляється від оформлення права власності, чим порушуються законні права товариства.

Постановляючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи, а саме: матеріалами конкурсної комісії ДГЗП «Спецтехноекспорт», рішенням конкурсної комісії про відчуження майна з прилюдних торгів підтверджують законність набуття позивачем права власності на майно придбане за результатами конкурсу.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «Будівельні технології майбутнього», зважаючи на наступне:

Однією з позовних вимог ТОВ «Будівельні технології майбутнього» було визнання права власності на об'єкт нерухомого майна, розташованого в с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області по вул. 8-го Березня, 22.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції -переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України (в редакції чинній на момент винесення оскаржуваного рішення) компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

В свою чергу, ч. 2 ст. 2 КАС України встановлено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 2 статті 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

В своєму позові ТОВ «Будівельні технології майбутнього»просило визнати право власності на об'єкт нерухомого майна, розташованого в с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області, вул. 8-го Березня, 22.

Тобто, предмет спору в даній справі безпосередньо пов'язаний з правом власності на майно (спір про право), що є предметом цивільно-правових відносин, та який належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів вважає, що провадження в частині позовних вимог щодо визнання права власності на об'єкт нерухомого майна, розташованого у с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області по вул. 8-го Березня, 22 підлягає закриттю.

Що стосується позовних вимог щодо зобов'язання оформити право приватної власності на об'єкт нерухомого майна та видати свідоцтво про право власності, слід зазначити наступне:

В своїй апеляційній скарзі прокурор Комінтернівського району Одеської області посилався на те, що ТОВ «Будівельні технології майбутнього»не зверталось у встановленому порядку до Фонтанської сільської ради із заявою про видачу свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна.

Вказане підтверджується довідкою Фонтанської сільської ради № 955 від 10.05.2011 року та копіями аркушів журналу реєстрації вхідної кореспонденції Фонтанської сільської ради за період квітень-травень 2006 року.

В свою чергу, колегія суддів звертає увагу на те, що згідно Порядку відчуження та реалізації військового майна Збройних Сил, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2000 року № 1919 реалізація військового майна -це господарська операція, що здійснюється уповноваженим підприємством (організацією) згідно з договорами купівлі-продажу, міни , поставки та іншими цивільно-правовими договорами, які передбачають передачу прав власності на військове майно іншим юридичним або фізичним особам на платній або компенсаційній основі.

Як вбачається з матеріалів справи, між адміністрацією Державної прикордонної служби України та дочірнім підприємством Державної компанії з експорту та імпорту продукції та послуг військового та спеціального призначення «Укрспецекспорт»- державним госпрозрахунковим зовнішньоторговельним підприємство „Спецтехноекспорт" було укладено договір комісії № 527-05/SТЕ-2-101Д/К-2005, відповідно до якого адміністрація

Держприкордонслужби України (комітент) доручила комісіонеру (ДГЗП „Спецтехноекспорт") здійснити правочини з покупцями щодо реалізації на внутрішньому ринку нерухомого військового майна.

П. 4.2 вказаного договору передбачено, що у термін 5-ти календарних днів з моменту отримання комітентом письмового повідомлення від комісіонера про надходження коштів за конкретний об'єкт від покупця в повному обсязі на розрахунковий рахунок комісіонера, здійснюється передача майна у власність покупцю з підписанням акту прийому-передачі.

При цьому, згідно п. 4.4 договору право власності на майно переходить від комітента до покупця згідно ст. 182 та ст. 334 Цивільного кодексу України, після перерахування покупцем у повному обсязі коштів на рахунок комісіонера, підписання акту прийому-передачі та державної реєстрації.

П. 9.2 договору комісії зазначено, що вказаний договір є конфіденційним та розголошенню третім особам не підлягає за винятком випадку надання копії вказаного договору нотаріусу, який буде засвідчувати договір купівлі-продажу майна та до відповідного бюро технічної інвентаризації.

Крім того, у протоколі засідання конкурсної комісії дочірнього підприємства Державної компанії «Укрспецекспорт»Державного госпрозрахункового зовнішньоторговельного підприємства «Спецтехноекспорт»з продажу нерухомого військового майна № 0/10 від 03.04.2006 року зазначено про необхідність врахування у договорі купівлі-продажу нерухомого майна з переможцем конкурсу фіксовані умови конкурсу.

Таким чином, за результатами проведеного тендеру з продажу нерухомого військового майна, комісіонер, яким в даному випадку є ДГЗП „Спецтехноекспорт", повинен укласти з покупцем (переможцем тендеру) договір купівлі продажу нерухомого військового майна.

Ст. 182 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Державна реєстрація прав на нерухомість і правочинів щодо нерухомості є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 2.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для реєстрації виникнення, існування, припинення прав власності на нерухоме майно та оформлення прав власності на нерухоме майно до БТІ разом із заявою про реєстрацію прав власності подаються правовстановлювальні документи (додаток 1), їх копії (нотаріально засвідчені), а також інші документи, що визначені цим Положенням.

Згідно додатку 1 до Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 року до переліку правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно відносяться, договори, за якими відповідно до законодавства передбачається перехід права власності, зокрема, договір купівлі-продажу.

Слід звернути увагу на те, що п. 6.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно передбачено конкретні випадки, формлення права власності на об'єкти нерухомого майна місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування з видачею свідоцтва про право власності.

Однак, придбання ТОВ «Будівельні технології майбутнього»об'єкту нерухомого майна, розташованого в с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області по вул. 8-го Березня, 22 не підпадає під визначені вказаним пунктом випадки.

Таким чином, в даному випадку відсутні підстави для прийняття рішення органом місцевого самоврядування щодо визнання та оформлення права власності на об'єкти нерухомого військового майна, розташованого по вул. 8-го Березня, 22 с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області, зважаючи на те, що набуття права власності на вказані об'єкти нерухомого майна здійснюється шляхом вчинення правочину з купівлі-продажу нерухомого майна на прилюдних торгах та оформлення його договором купівлі-продажу, який є підставою для державної реєстрації права власності на нерухоме майно.

Крім того, слід зазначити, що згідно п. 3.9 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно у разі переходу права власності на нерухоме майно, яке вже зареєстроване в Реєстрі прав, реєстратор при реєстрації прав на це майно одночасно скасовує попередній запис щодо права власності на це майно.

Зважаючи на зазначене колегія суддів вважає, що позовні вимоги ТОВ «Будівельні технології майбутнього»про зобов'язання оформити права приватної власності на об'єкт нерухомого майна та видати свідоцтво про право власності не підлягають задоволенню.

Оскільки судом першої інстанції при повному встановленні фактичних обставин справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постановлене судове рішення на підставі ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу в.о. прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави в особі виконавчого комітету Фонтанської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області задовольнити.

Постанову господарського суду Одеської області від 05.05.2006 року -скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельні технології майбутнього»в частині зобов'язання оформити права приватної власності на об'єкт нерухомого майна, розташованого у с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області по вул. 8-го Березня, 22 та видати свідоцтво про право власності відмовити.

Провадження в частині позовних вимог щодо визнання права власності на об'єкт нерухомого майна, розташованого у с. Фонтанка Комінтернівського району Одеської області по вул. 8-го Березня, 22 закрити на підставі п.1ч. 1 ст. 157 КАС України.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Таносогло Т.М..

Яковлєв О.В.