Рішення

від 06.02.2012 по справі 2-1151/11

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Фрунзе, 35, смт. Макарів, Київська обл., 08000, т. (04578) 5-12-39

"06" лютого 2012 р. Справа № 2-1151/11

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Макарівський районний суд Київської області у складі головуючого судді Тандира О.В., при секретарі Лизі Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Макарові Київської області цивільну справу за первісним позовом Прокурора Макарівського району Київської області в інтересах держави в особі Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області до ОСОБА_1, Управління Держкомзему у Макарівському районі Київської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки і повернення їх до комунальної власності , та за зустрічним позовом ОСОБА_1 до Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, Управління Держкомзему у Макарівському районі Київської області, про визнання незаконним рішення ради, підтвердження права власності на земельні ділянки, -

в с т а н о в и в:

Прокурор Макарівського району Київської області в інтересах держави в особі Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області звернувся з позовом до ОСОБА_1, Управління Держкомзему у Макарівському районі Київської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2, про визнання недійсними державних актів на ім'я ОСОБА_1, на право власності на земельні ділянки площею 0,25 га по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку та площею 0,20 га по АДРЕСА_2 для ведення особистого селянського господарства і повернення цих ділянок до комунальної власності.

В обґрунтування вимог зазначили, що ОСОБА_1, отримав земельні ділянки у власність протиправно з численними порушеннями законодавства. Зокрема, рішень сільська рада про передачу ОСОБА_1, у власність ділянок, на підставі яких видано йому державні акти, не ухвалювала, технічна документація щодо виготовлення державних актів на право власності на земельні ділянки виготовлена з численними порушеннями. Разом з тим, на виконання протесту прокурора сільською радою було скасовано як незаконне рішення ради про затвердження технічної документації та передачу у власність ОСОБА_1, земельної ділянки. В розрізі Рішення Конституційного суду України №7-рп/2009, дане рішення сільської ради не є тим правовим актом, на підставі якого виникли правовідносини пов'язані з реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів ОСОБА_1, оскільки підставою для виникнення у встановленому законом поряду суб'єктивного права на землю не може бути рішення сільської ради, якого не існує.

ОСОБА_1, звернувся з зустрічним позовом до Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, Управління Держкомзему у Макарівському районі Київської області, в якому просив визнати незаконним рішення ради, ухваленого на виконання протесту прокурора про скасування рішення, яким йому передано у власність земельні ділянки. Також просив суд підтвердити його право власності на спірні земельні ділянки. Заперечуючи проти первісного позову ОСОБА_1, зазначив, що невідповідність дат та номерів рішень сільської ради, державним актам на право власності на земельні ділянки, як і дат у висновках що у технічній документації пояснюється технічними помилками тих органів, які ці документи оформляли. Його вини у вчиненні цих помилок не має, оскільки він ніяким чином не міг вплинути а ні на сільську раду, яка ухвала рішення, а ні на землевпорядну організацію, яка розробляла технічну документацію. Також заявив про застосування строку позовної давності, оскільки з моменту видачі йому державних актів сплинуло три роки. Враховуючи викладене просив у задоволенні первісного позову відмовити. Обґрунтовуючи вимоги за зустрічним позовом ОСОБА_1, зазначив, що сільська рада не мала права скасовувати своє рішення, яким йому передано у власність земельні ділянки, посилаючись на рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009.

В судовому засіданні прокурор вимоги підтримав, просив їх задовольнити з підстав, викладених у позові. Щодо застосування позовної давності до спірних правовідносин зазначив, що згідно п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України позовна давність на вимоги про визнання недійсним актів на право власності на землю не поширюється. Більше того, прокуратура дізналася про незаконне рішення сільської ради та про незаконне вилучення земельних ділянок з комунальної власності набагато пізніше, ніж ОСОБА_1, були видані державні акти, про що свідчить невідкладно внесений нею протест.

Відповідач ОСОБА_1, та його представник ОСОБА_3, проти задоволення первісного позову заперечили, підтримали вимоги за зустрічним позовом з підстав, викладених у заяві.

Управління Держкомзему у Макарівському районі Київської області представника у судове засідання не направило, надало письмові заперечення, у яких вказало, що під час розроблення землевпорядною організацією і затвердження Гавронщинською сільською радою технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_1, були допущені грубі порушення вимог закону, у зв'язку з чим не можуть залишатися дійсними його державні акти на право власності на земельні ділянки.

Третя особа -ОСОБА_2, також просила визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки у зв'язку із численними порушеннями при отриманні їх у власність.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, на праві власності належить земельна ділянка площею 0,25 га, що по АДРЕСА_1, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, кадастровий номер 3222781801:00:004:0007, державний акт серії ЯЖ № 203394, виданий на підставі рішення Гавронщинської сільської ради від 25.06.2006 року № 53-07-V, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010833000382.

Також ОСОБА_1, на праві власності належить земельна ділянка площею 0,20 га, що по АДРЕСА_2, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 3222781801:00:004:0006, державний акт серії ЯЖ № 203393, виданий на підставі рішення Гавронщинської сільської ради від 25.06.2007 року № 53-07-V, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 010833000381.

Як вбачається з технічної документації із землеустрою щодо складання державних актів на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1, на території Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області, підставою для виготовлення вказаної документації слугували рішення № 178 від 28.04.2005 року Гавронщинської сільської ради, відповідно до якого ОСОБА_1, надано дозвіл на підготовку матеріалів приватизації земельної ділянки площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_2, а також рішення № 53 від 25.06.2007 року Гавронщинської сільської ради, відповідно до якого ОСОБА_1, надано дозвіл на підготовку матеріалів приватизації земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1.

Таким чином, державний акт ОСОБА_1, серії ЯЖ № 203394 на земельну ділянку площею 0,25 га, що по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку, був виданий на підставі рішення сільської ради, що ухвалено раніше, а ніж дозвіл на виготовлення технічної документації.

Крім того, висновки про наявні обмеження на використання земельної ділянки площею 0,45 га, з яких 0,25 га під будівництво та обслуговування будинку а 0,20 га для ведення ОСГ, що містяться у технічній документації датовані 20.03.2007 року, що також свідчить про те, що вони видані ще до ухвалення рішення сільської ради про передачу у власність земельної ділянки.

Договір на розробку технічної документації ОСОБА_1, та землевпорядною організацією ТОВ «Юкатан»підписано 17.07.2007 року, тобто вже після того, як сільською радою ухвалено рішення про передачу у власність земельної ділянки.

Акти про встановлення на місцевості та погодження зовнішніх меж земельних ділянок, що в матеріалах технічної документації не містять дати їх складення.

Крім того, у матеріалах технічної документації наявне рішення Гавронщинської сільської ради, яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_1, 0,45 га, з яких 0,25 га під будівництво та обслуговування будинку а 0,20 га для ведення ОСГ, та передачу у власність йому цих ділянок не містить дати та номеру, натомість дата «25.06.2007»та «№ 53-07-V»виконані «від руки».

Як вбачається з відповіді архівного відділу Макарівської РДА від 16.03.2011 року № 06-04/179, Гавронщинською сільською радою відносно ОСОБА_1, ухвалювалися рішення: № 53-07-V від 25.06.2007 року, відповідно до якого ОСОБА_1, «виділено»0,25 га без цільового призначення, та № 53-07-07 року від 25.06.2007 року, відповідно до якого ОСОБА_1, «виділено»та передано безоплатно у власність ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування будинку, та надано дозвіл на виготовлення державного акту на право власності на цю ділянку. Зазначені рішення суттєво відрізняються по формі та змісту від рішення, що наявне у матеріалах технічної документації, та ставить під сумнів його справжність.

Разом з тим, з відповіді архівного відділу Макарівської РДА від 16.03.2011 року № 06-04/177 вбачається, що Гавронщинською сільською радою відносно ОСОБА_1, ухвалювалося рішення № 178-16-ІV від 28.04.2005 року, відповідно до якого ОСОБА_1, «наділено»земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку площею 0,20 га, що також не відповідає тому рішенню, що міститься в матеріалах технічної документації.

Судом також встановлено, що прокуратурою Макарівського району Київської області було внесено протест на рішення Гавронщинської сільської ради № 53-07-V від 25.06.2007 року, який було задоволено, а рішенням Гавронщинської сільської ради № 059-07/11 від 21.04.2011 року скасовано як незаконне вказане попереднє рішення про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1

Вирішуючи позовні вимоги як за первісним позовом так і за зустрічним, суд керується наступним.

Відповідно до ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Способи захисту прав визначені ст. 16 цього ж Кодексу, відповідно до якої ними можуть бути, зокрема, визнання права; відновлення становища, яке існувало до порушення, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Згідно до ст. 21 Цього ж Кодексу суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 118 ЗК України, яка передбачала порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Таким чином з матеріалів справи вбачається, що на засіданні 7 сесії Гавронщинської сільської ради V скл., яке проходило 25.06.2007 року, технічна документація щодо складання державних актів ОСОБА_1, не розглядалася, а рішення № 53-07-V від 25.06.2007 року «Про передачу у власність земельної ділянки»не приймалося, що підтверджується відсутністю вказаного рішення в протоколі 7 сесії Гавронщинської сільської ради V скл. (лист Архівного відділу від 11.10.2011 №06-04/657); відсутністю вказаного рішення в Архівному відділі Мкарівської РДА (лист Архівного відділу від 16.03.2011 №06-04/179, лист Архівного відділу Мкарівської РДА від 27.09.2011 №06-04/614); відсутністю вказаного рішення в Журналі реєстрації рішень Гавронщинської сільської ради за 2001-2007 рік (лист Архівного відділу від 11.10.2011 №06-04/658).

Оскільки державні акти ОСОБА_1, на право власності на земельні ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд, акт серії ЯЖ № 203394, та площею 0,20 га, для ведення особистого селянського господарства, акт серії ЯЖ № 203393, видані на підставі рішення Гавронщинської сільської ради, якого не існує, зазначені державні акти не можуть залишатися чинними та підлягають визнанню недійсними як такі, що видані з порушеннями ст. 118 ЗК України, Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації державних актів про право власності на земельну ділянку, затвердженої Наказом Держкомзему України від 04.05.1999 року № 43, а земельні ділянки слід повернути до власності територіальної громади.

Посилання ОСОБА_1, на те, що при виготовленні висновків, що у матеріалах технічної документації, та державних актів на право власності на земельні ділянки, були допущені технічні помилки не спростовує того, що він набув право власності на земельні ділянки протиправно, а відповідно державні акти не можуть залишатися чинними.

Щодо вимог ОСОБА_1, за зустрічним позовом про визнання незаконним рішення Гавронщинської сільської ради № 059-07/11 від 21.04.2011 року яким рішення Гавронщинської сільської ради № 53-07-V від 25.06.2007 року про передачу йому у власність земельної ділянки було скасовано, то у їх задоволенні слід відмовити, оскільки як було зазначено вище, рішення Гавронщинської сільської ради № 53-07-V від 25.06.2007 року не існує. Відтак, скасування сільською радою рішення, яке нею не приймалося, не порушує прав ОСОБА_1 Більше того, існування рішення Гавронщинської сільської ради № 059-07/11 від 21.04.2011 року ніяким чином не впливає на законність отримання у власність ОСОБА_1, земельних ділянок, державні акти на які судом визнаються недійсними.

Що ж до строків позовної давності, то відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Перебіг позовної давності відповідно до ч. 1 ст. 261 Цього ж Кодексу починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Оскільки про порушення порядку набуття земельної ділянки ОСОБА_1, Гавронщинська сільська рада дізналася 19.04.2011 року за результатами внесеного протесту прокуратурою Макарівського району, якою було встановлено, що земельні ділянки незаконно вибули з комунальної власності шляхом виготовлення державних актів на право власності на землю за рішенням Гавронщинської сільської ради № 53-07-У від 25.06.2007, яке наявне виключно в технічній документації ОСОБА_1, та не приймалося на засіданні сесії, то строк позовної давності позивачем не пропущений.

Крім того, згідно п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК на позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право. Хоча зазначена норма була виключена з ЦК України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства»N 4176-VI від 20.12.2011 року, проте згідно прикінцевих та перехідних положень цього Закону протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом особа має право звернутися до суду з позовом про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з ОСОБА_1, в дохід держави підлягає стягненню 847,65 грн. судового збору, з розрахунку 1% вартості витребуваних на користь територіальної громади земельних ділянок.

Керуючись ст.ст. 15, 60, 79, 88, 209, 212-215, 223 ЦПК України , суд -

в и р і ш и в:

Позов Прокурора Макарівського району Київської області в інтересах держави в особі Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області до ОСОБА_1, Управління Держкомзему у Макарівському районі Київської області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки і повернення їх до комунальної власності - задовольнити.

Визнати недійсними державні акти на ім'я ОСОБА_1 на право власності на земельну ділянку площею 0,25 га що по АДРЕСА_1, цільове призначення -будівництво та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 3222781801:00:004:0007, серія ЯЖ № 203394, виданий 20.06.2008 року, та на право власності на земельну ділянку площею 0,2 га що по АДРЕСА_2, цільове призначення -для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 3222781801:00:004:0006, серія ЯЖ № 203393, виданий 20.06.2008 року.

Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави (одержувач: УДК у Макарівському районі (Макарівський район) 22030001, код ЄДРПОУ: 23570013, банк: ГУ ДКУ у Київській області м. Київ, рахунок: 31214206700385) 847,65 грн. судового збору.

У задоволенні зустрічного позову ОСОБА_1 до Гавронщинської сільської ради Макарівського району Київської області, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2, Управління Держкомзему у Макарівському районі Київської області, про визнання незаконним рішення ради, підтвердження права власності на земельні ділянки -відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області через суд, що його ухвалив протягом десяти днів з моменту його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 223 ЦПК України.

Головуючий О. В. Тандир