Ухвала

від 07.02.2013 по справі 2а-1614/12/1470

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2013 р.Справа № 2а-1614/12/1470

Категорія: 10.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Малих О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Жука С.І. судді - Яковлева Ю.В. судді - Запорожана Д.В. при секретаріПилипчук М.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2012 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «НІБУЛОН» до Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, В.о. директора Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення № 88/03-1-10 від 06.02.2012 року, зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «НІБУЛОН», звернувся до суду з позовом до відповідачів: Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в.о. директора Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1, в якому просить скасувати Рішення про відмову у фінансуванні №88/03-1-10 від 06.02.2012р., яким було відмовлено ТОВ СП «НІБУЛОН» у фінансуванні на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 34803грн.72коп.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що чинним законодавством не передбачено повноважень Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на прийняття рішень про відмову у фінансуванні; рішення прийняте з порушенням вимог п.п. 3.13.4, 4.1 Інструкції, при прийнятті оскарженого рішення Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було взято до уваги відомості та висновки, викладені в Акті які не відповідають вимогам чинного законодавства.

Черкаське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності позов визнало частково на суму 16 745, 40 грн. в інший частині проти позовних вимог заперечує, вказуючи на те, що виявлений факт завищення допомоги по вагітності тому, що при розрахунку середньоденної допомоги були враховані премії, які не передбачені положенням про оплату праці страхувальника.

Черкаська міжрайонна виконавча дирекція Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, В.о. директора Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1 проти позовних вимог заперечують, вказуючи на те, що рішення прийнято у відповідності до норм законодавства, просять справу розглядати без участі представника відповідача.

Суд першої інстанції своєю постановою від 27 квітня 2012 року позов задовольнив в повному обсязі.

Визнав протиправним та скасував рішення Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про відмову у фінансуванні №88/03-1-10 від 06.02.2012р.

Зобов'язав Черкаську міжрайонну виконавчу дирекцію Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду відповідно заяви-розрахунку від 24.01.2012 року №269/119 на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 34803 грн. 72коп.

Черкаське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Черкаське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 24.01.2012 року позивачем було подано до Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (Відповідач 2) Заяву-розрахунок №269/119 щодо здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах застрахованим особам за рахунок коштів Фонду на суму 34 803,72грн.

01.02.2012 року представником Відповідача 2 складено Акт №19 перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Під час проведення перевірки відповідачем було встановлено, що при нарахуванні премій за результатами виробничої діяльності за 2011 рік порушено умови, які визначені Положенням про оплату праці працівників філії, яке являється додатком №8 до Колективного договору філії «Чигирин» ТОВ СП «НІБУЛОН», зареєстрованого в Чигиринській районній державній адміністрації, реєстраційний номер 20/361 від 07 липня 2008р. Нарахування інших премій (нарахованих у серпні та вересні 2011 р.) вказаним положенням не передбачено.

На підставі акту перевірки від 01 лютого 2012 року відповідачем було прийнято рішення № 19 від 06 лютого 2012 року про відмову філії «Чигирин» ТОВ СП «НІБУЛОН» у фінансуванні заяви-розрахунку від 24.01.2012 року №269/119 на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 34803 грн.72 коп.

Відповідно ст. 21. Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-ІІІ від 18.02.2001 (далі-Закон) встановлено порядок фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальників та інших отримувачів страхових коштів, а саме:

« 1. Фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви».

У відповідності до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону , та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Згідно п. 3.2 Статуту Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 9 від 5 червня 2001 року здійснює, зокрема, контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхувальником страхових внесків, а також обґрунтованістю проведених ним витрат страхових коштів та за достовірністю поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей.

У відповідності до п. 8.2 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 16 від 26 червня 2001 року (далі Інструкція) у страхувальників підлягають перевірці в установленому порядку бухгалтерські документи щодо повноти нарахування страхових внесків на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які є базою для нарахування страхових внесків відповідно до чинного законодавства, платіжні доручення про перерахування сум страхових внесків та інших платежів на рахунок Фонду, касові документи про сплату часткової (повної) вартості путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення, оплачених за рахунок коштів Фонду, видаткові документи на проведені виплати і перерахування, акти розслідування нещасних випадків невиробничого характеру (при наявності), відповідність даних фінансових звітів за коштами Фонду балансовим рахункам «За соціальним страхуванням» згідно з Інструкцією про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 30.11.99 р. N 291.

Виконуючи вказані контролюючі функції відповідач здійснив перевірку обґрунтованості нарахованої ОСОБА_2 допомоги по вагітності та пологах та дійшов висновку про те, що їй було завищено вказану допомогу, оскільки до її розрахунку включено суму необґрунтовано, на думку відповідача, виплаченої премії.

При проведенні перевірки правомірності та правильності призначення допомоги по вагітності та пологах встановлено, що вона призначена ОСОБА_2 по листку непрацездатності серії НОМЕР_1 від 18.01.2012 р., виданого Чигиринською центральною районною лікарнею, за період непрацездатності з 18.01.12 р. по 22.05.12 р.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 прийнята на посаду бухгалтера згідно наказу від 23.07.09 р. №278-К по безстроковому трудовому договору. Наказом від 17.08.10 р. №1ІЗ-К вона переведена на посаду заступника головного бухгалтера і цим же наказом на неї покладено виконання обов'язків головного бухгалтера на період відсутності основного працівника у зв'язку з вагітністю та пологами, щорічної відпустки та відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - ОСОБА_3 до дня її фактичного виходу з відпустки.

Посада «Головний бухгалтер» передбачена Штатним розписом.

Наказом № 495 від 25 08 2011 року ОСОБА_2 було встановлено премію у розмірі посадового окладу за сумлінне виконання поставлених завдань по підготовці матеріалів , успішне супроводження комплексної документальної перевірки та отримання за результатами перевірки довідки. Як доказ проведення документальної перевірки та отримання за результатами перевірки довідки позивачем надано копію направлення на перевірку № 61 від 25 березня 2011 року, які підтверджували факт проведення зазначеної перевірки.

Наказом № 84 від 31.08.2011 року ОСОБА_2 було встановлено премію у розмірі 10 300,00 грн. за вирощування та збирання урожаю ранніх зернових 2011 року.

Наказом № 115 від 05.12.2011 року ОСОБА_2 було встановлено премію у розмірі 10 500,00 грн. та 3 000,00 грн. за результатами виробничої діяльності за 2011 рік.

Зазначеними наказами премійовані всі працівники філії, а не конкретна особа.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції, що нарахування ОСОБА_2 премії відбулося правомірно.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що посилання відповідача на те, що нарахування премій вказаному вище працівнику не відповідає п.6.14 Галузевої угоди між Міністерством аграрної політики та продовольства України, галузевими об'єднаннями підприємств та Профспілкою працівників агропромислового комплексу України на 2011 - 2013 роки, зареєстрованої Міністерством праці та соціальної політики України 09.02.2011 № 11 (далі - Галузева угода), а саме, частка основної заробітної плати становить 61,9% у загальній, проте як у Галузевій угоді встановлено частку основної заробітної плати у загальній не менш за 70 відсотків є обґрунтованими оскільки, зазначений пункт Галузевої угоди не конкретизує, що це стосується заробітної плати конкретного працівника, а вказує на загальний фонд заробітної плати по підприємству.

Згідно додатку 1 до Галузевої угоди Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «НІБУЛОН» не входить до списку об'єднань наведених в цьому додатку, тому обов'язковість вимог вказаної Галузевої угоди на трудових відносин та інших відносин між роботодавцем та працівниками не розповсюджується, та норми вказаної угоди є виключно рекомендаційними для підприємств, не вказаних у зазначеному додатку.

Крім того, державне регулювання розмірів оплати праці обмежено виключно встановленням мінімальної заробітної плати, що передбачено ст. 8 Закону України «Про оплату праці» .

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що посилання відповідача на порушення вимог Положення про оплату праці працівників філії, що є додатком №8 до Колективного договору філії «Чигирин» ТОВ СП «НІБУЛОН», зареєстрованого в Чигиринській районній державній адміністрації, реєстраційний номер 20/361 від 07.07.2008р. є необґрунтованими, оскільки відповідно до останнього речення шостого абзацу розділу 6 «Оплата праці керівників та фахівців», сума премії для працівників філії не обмежується. Тобто керівництву надано право самому встановлювати розмір премії. Натомість позивачем надано суду достатні докази на підтвердження правомірності врахування премії при розрахунку допомоги по вагітності.

У зв'язку із вищевикладеним, висновок суду першої інстанції, щодо обґрунтованості позовних вимог та задоволенню в повному обсязі - колегія суддів вважає правильним.

Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно і всебічно досліджено обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначено характер спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги не є істотними і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, - залишити без задоволення.

Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2012 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «НІБУЛОН» до Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, В.о. директора Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення № 88/03-1-10 від 06.02.2012 року, зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою апеляційного суду законної сили.

Головуючийсуддя С.І. Жук суддя Ю.В. Яковлев суддя Д.В. Запорожан