Ухвала

від 27.06.2013 по справі 2а-1614/12/1470

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" червня 2013 р. м. Київ К/800/11366/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів : Амєліна С.Є.,

Малиніна В.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «НІБУЛОН» до Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, во директора Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2012 року Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «НІБУЛОН» подало позов про скасування рішення Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у фінансуванні на виплату допомоги по вагітності та пологам у розмірі 34803,72 грн.

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про відмову у фінансування №88/03-1-10 від 06 лютого 2012 року. Зобов'язано Черкаську міжрайонну виконавчу дирекцію Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду відповідно заяви-розрахунку від 24 січня 2012 року №269/119 на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 34803,72 грн.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2013 року апеляційну скаргу Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишено без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2012 року - без змін.

У касаційній скарзі відповідач не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, у межах, визначених статтею 220 КАС України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення з наступних підстав.

Судами встановлено, що 24 січня 2012 року позивачем було подано до Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заяву-розрахунок №269/119 щодо здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення по вагітності та пологах застрахованим особам за рахунок коштів Фонду на суму 34 803,72грн. На підставі даної заяви-розрахунку 01 лютого 2012 року складено акт №19 перевірки по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Під час проведення перевірки відповідачем було встановлено, що при нарахуванні премій за результатами виробничої діяльності за 2011 рік порушено умови, які визначені Положенням про оплату праці працівників філії, яке являється додатком №8 до Колективного договору філії «Чигирин» ТОВ СП «НІБУЛОН», зареєстрованого в Чигиринській районній державній адміністрації, реєстраційний номер 20/361 від 07 липня 2008 року. Нарахування інших премій (нарахованих у серпні та вересні 2011 року) вказаним положенням не передбачено.

На підставі акту перевірки від 01 лютого 2012 року відповідачем було прийнято рішення № 19 від 06 лютого 2012 року про відмову філії «Чигирин» ТОВ СП «НІБУЛОН» у фінансуванні заяви-розрахунку від 24 січня 2012 року №269/119 на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 34803 грн.72 коп.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-ІІІ від 18.02.2001 (далі-Закон) встановлено порядок фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальників та інших отримувачів страхових коштів, а саме: Фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється районними, міжрайонними, міськими виконавчими дирекціями відділень Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.Підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділень Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Районні, міжрайонні, міські виконавчі дирекції відділень Фонду здійснюють фінансування страхувальників-роботодавців протягом десяти робочих днів після надходження заяви».

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону , та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів.

Згідно з пунктом 3.2 Статуту Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 9 від 5 червня 2001 року здійснює, зокрема, контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхувальником страхових внесків, а також обґрунтованістю проведених ним витрат страхових коштів та за достовірністю поданих страхувальниками та застрахованими особами відомостей.

Пунктом 8.2 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 16 від 26 червня 2001 року (далі Інструкція) передбачено, що у страхувальників підлягають перевірці в установленому порядку бухгалтерські документи щодо повноти нарахування страхових внесків на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, інші заохочувальні і компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які є базою для нарахування страхових внесків відповідно до чинного законодавства, платіжні доручення про перерахування сум страхових внесків та інших платежів на рахунок Фонду, касові документи про сплату часткової (повної) вартості путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення, оплачених за рахунок коштів Фонду, видаткові документи на проведені виплати і перерахування, акти розслідування нещасних випадків невиробничого характеру (при наявності), відповідність даних фінансових звітів за коштами Фонду балансовим рахункам «За соціальним страхуванням» згідно з Інструкцією про застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку активів, капіталу, зобов'язань і господарських операцій підприємств і організацій, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 30.11.99 р. N 291.

Виконуючи вказані контролюючі функції відповідач здійснив перевірку обґрунтованості нарахованої ОСОБА_2 допомоги по вагітності та пологах та дійшов висновку про те, що їй було завищено вказану допомогу, оскільки до її розрахунку включено суму необґрунтовано, на думку відповідача, виплаченої премії.

При проведенні перевірки правомірності та правильності призначення допомоги по вагітності та пологах встановлено, що вона призначена ОСОБА_2 по листку непрацездатності серії АВФ №098364 від 18 січня 2012 року, виданого Чигиринською центральною районною лікарнею, за період непрацездатності з 18 січня 2012 року по ІНФОРМАЦІЯ_1.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 прийнята на посаду бухгалтера згідно наказу від 23 липня 2009 року №278-К по безстроковому трудовому договору. Наказом від 17 серпня 2010 року №1ІЗ-К вона переведена на посаду заступника головного бухгалтера і цим же наказом на неї покладено виконання обов'язків головного бухгалтера на період відсутності основного працівника у зв'язку з вагітністю та пологами, щорічної відпустки та відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - ОСОБА_3 до дня її фактичного виходу з відпустки.

Наказом № 495 від 25 серпня 2011 року ОСОБА_2 було встановлено премію у розмірі посадового окладу за сумлінне виконання поставлених завдань по підготовці матеріалів, успішне супроводження комплексної документальної перевірки та отримання за результатами перевірки довідки. Як доказ проведення документальної перевірки та отримання за результатами перевірки довідки позивачем надано копію направлення на перевірку № 61 від 25 березня 2011 року, які підтверджували факт проведення зазначеної перевірки. Наказом № 84 від 31 серпня 2011 року ОСОБА_2 було встановлено премію у розмірі 10 300,00 грн. за вирощування та збирання урожаю ранніх зернових 2011 року. відповідно до наказу № 115 від 05 грудня 2011 року ОСОБА_2 було встановлено премію у розмірі 10 500,00 грн. та 3 000,00 грн. за результатами виробничої діяльності за 2011 рік. Зазначеними наказами премійовані всі працівники філії, а не конкретна особа.

Судами зроблено обґрунтований висновок про те, що посилання відповідача на те, що нарахування премій вказаному вище працівнику не відповідає п.6.14 Галузевої угоди між Міністерством аграрної політики та продовольства України, галузевими об'єднаннями підприємств та Профспілкою працівників агропромислового комплексу України на 2011 - 2013 роки, зареєстрованої Міністерством праці та соціальної політики України 09.02.2011 № 11 (далі - Галузева угода), а саме, частка основної заробітної плати становить 61,9% у загальній, проте як у Галузевій угоді встановлено частку основної заробітної плати у загальній не менш за 70 відсотків є обґрунтованими оскільки, зазначений пункт Галузевої угоди не конкретизує, що це стосується заробітної плати конкретного працівника, а вказує на загальний фонд заробітної плати по підприємству.

Згідно додатку 1 до Галузевої угоди Товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство «НІБУЛОН» не входить до списку об'єднань наведених в цьому додатку, тому обов'язковість вимог вказаної Галузевої угоди на трудових відносин та інших відносин між роботодавцем та працівниками не розповсюджується, та норми вказаної угоди є виключно рекомендаційними для підприємств, не вказаних у зазначеному додатку.

Крім того, державне регулювання розмірів оплати праці обмежено виключно встановленням мінімальної заробітної плати, що передбачено статтею 8 Закону України «Про оплату праці» .

Крім того, судами зроблено обґрунтований висновок, що посилання відповідача на порушення вимог Положення про оплату праці працівників філії, що є додатком №8 до Колективного договору філії «Чигирин» ТОВ СП «НІБУЛОН», зареєстрованого в Чигиринській районній державній адміністрації, реєстраційний номер 20/361 від 07 липня 2008 року є необґрунтованими, оскільки відповідно до останнього речення шостого абзацу розділу 6 «Оплата праці керівників та фахівців», сума премії для працівників філії не обмежується. Тобто керівництву надано право самому встановлювати розмір премії. Натомість позивачем надано суду достатні докази на підтвердження правомірності врахування премії при розрахунку допомоги по вагітності.

Отже, судами зроблено правильний висновок про те, що нарахування ОСОБА_2 премії відбулося правомірно, а отже рішення відповідача про відмови у фінансуванні на виплату допомоги по вагітності та пологам є протиправним.

Враховуючи те, що посилання відповідача в касаційній скарзі на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права не знайшли свого підтвердження при розгляді даної справи, та ними повно та всебічно перевірені надані сторонами докази, дана їм належна оцінка у рішеннях, які належним чином мотивовані і за своїм змістом та формою відповідають вимогам матеріального та процесуального закону, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2012 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «НІБУЛОН» до Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в.о. директора Черкаської міжрайонної виконавчої дирекції Черкаського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.В. Ліпський

Судді: С.Є. Амєлін

В.В. Малинін