Ухвала

від 28.01.2013 по справі 2а-11625/12/0170/8

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

УХВАЛА

Окрема

28 січня 2013 р.Справа № 2а-11625/12/0170/8

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря Богацької А.О., розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом

Приватного акціонерного товариства "Алуштинський завод залізобетонних конструкцій"

до Державної податкової інспекції у м. Алушті АР Крим, Алуштинського міського управління земельних ресурсів

про визнання протиправними податкових повідомлень-рішень, податкової вимоги, дій,

за участю представників сторін:

від позивача: Позігун Вячеслав Миколайович, довіреність б/н від 08.05.12р., паспорт серії НОМЕР_1;

від відповідачів: не з'явилися;

експерт: Анісімова Тетяна Іванівна, посвідчення № 12;

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" звернулось до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Алушті АР Крим, Маломаякської сільської ради, третьої особи - Алуштинського управління земельних ресурсів про скасування повідомлення-рішення ДПА у м. Алушті № 0002551503 від 23.05.2012р. про збільшення суми земельного податку ПрАТ "Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" у розмірі 281961,31грн. та застосування штрафних санкцій у сумі 140980,65 грн., №0001221503 від 02.03.12 р. про застосування штрафних санкцій у сумі 5370,14 грн., №0002141503 від 19.04.12 р. про збільшення суми земельного податку ПрАТ "Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" у розмірі 46993,56 грн. та застосування штрафних санкцій у сумі 11748,39 грн.; скасування суми податкового боргу за земельним податком ВАТ "Алуштинський завод залізобетонних конструкцій", визначеного у першій податковій вимозі № 1/365 від 29.12.10 р. у розмірі 710542,58 грн.; зобов'язання ДПА у м. Алушта звільнити з податкової застави рухоме майно ПрАТ "Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" згідно з актом опису № 2/24 від 03.02.2011 р.; скасування рішення Маломаякської сільської ради АРК про затвердження нормативної грошової оцінки земель с. Запрудне.

Ухвалами Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 23.06.2012 року відкрито провадження в адміністративній справі, залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Алуштинське управління земельних ресурсів, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 12.07.2012 року виключено з числа третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів Алуштинське управління земельних ресурсів та залучено до участі у справі у якості відповідача Алуштинське міське управління земельних ресурсів.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 23.07.2012 року поновлено позивачу строк звернення до суду з адміністративним позовом в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Маломаяцької сільської ради про затвердження нормативної грошової оцінки земель с. Запрудне.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 23.07.2012 року призначено по справі судову будівельно - технічну експертизу та зупинено провадження по справі до одержання судом результатів експертизи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 08.10.2012 року поновлено провадження у справі та справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні 18.10.2012 року представник позивача надав клопотання про роз'єднання позовних вимог.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 18.10.2012 року роз'єднано позовні вимоги по адміністративній справі № 2а-6578/12/0170/8 на:

- адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" до Маломаякської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Маломаякської сільської ради АР Крим про затвердження нормативної грошової оцінки земель с. Запрудне; залишивши номер адміністративної справи 2а-6578/12/0170/8;

- адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" до Державної податкової інспекції у м. Алушта АР Крим, Алуштинського міського управління земельних ресурсів про визнання протиправним та скасування повідомлення-рішення ДПІ у м. Алушті № 0002551503 від 23.05.2012 року про збільшення суми земельного податку ПАТ „Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" у розмірі 281961,31 грн. та застосування штрафних санкцій у сумі 140980,65 грн., № 0001221503 від 02.03.2012 року про застосування штрафних санкцій у сумі 5370,14 грн., №0002141503 від 19.04.2012 року про збільшення суми земельного податку ПАТ „Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" у розмірі 46993,56 грн. та застосування штрафних санкцій у сумі 11748,39 грн.; визнання протиправним та скасування першої податкової вимоги ДПІ у м. Алушті № 1/365 від 29 грудня 2010 року у розмірі 710542,58 грн. за земельним податком ВАТ „Алуштинський завод залізобетонних конструкцій"; визнання протиправними дій Алуштинського міського управління земельних ресурсів по застосуванню технічної документації про нормативну грошову оцінку с. Запрудне при складанні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки ПАТ „Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" № 651 від 24.03.2008 р. та № 634 від 17.02.2009 р. та скасування останніх; зобов'язання ДПІ у м. Алушті звільнити з податкової застави майно ПАТ „Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" згідно з актом опису № 2/24 від 03.02.2011р., привласнивши адміністративній справі новий номер 2а-11625/12/0170/8.

18.10.2012 року на адресу суду надійшла заява про зміну об'єму позовних вимог, якою позивач збільшив позовні вимоги.

У судовому засіданні 05.11.2012 року представник позивача надав клопотання про роз'єднання справи № 2а-11625/12/0170/8.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.11.2012 року роз'єднано позовні вимоги по адміністративній справі № 2а-11625/12/0170/8 на:

- адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" до Державної податкової інспекції у м. Алушті АР Крим та Алуштинського міського управління земельних ресурсів про визнання протиправними дій Алуштинського міського управління земельних ресурсів по застосуванню технічної документації про нормативну грошову оцінку с. Запрудне відносно земельної ділянки площею 8,3842 га, якою користується ПАТ „Алуштинський завод залізобетонних конструкцій"; визнання протиправними дії Алуштинського міського управління земельних ресурсів при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 8,3842 га, якою користується ПАТ ,,Алуштинський завод залізобетонних конструкцій", зокрема при розрахунку коефіцієнтів КМЗ та Кф; визнання протиправними дії Алуштинського міського управління земельних ресурсів по складанню витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 8,3842 га, якою користується ПАТ ,,Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" № 651 від 24.03.2008 р. та № 634 від 17.02.2009 р. та скасування останніх; визнання протиправними та скасування повідомлення-рішення ДПІ у м. Алушті № 0002551503 від 23.05.2012 року про збільшення суми земельного податку ПАТ „Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" у розмірі 281961,31 грн. та застосування штрафних санкцій у сумі 140980,65 грн., № 0002141503 від 19.04.2012 року про збільшення суми земельного податку ПАТ „Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" у розмірі 46993,56 грн. та застосування штрафних санкцій у сумі 11748,39 грн., № 0003461503 від 13.08.2012 року про збільшення суми земельного податку ПАТ „Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" у розмірі 117483,90 грн. та застосування штрафних санкцій у сумі 58741,95 грн.; визнання-протиправною та скасування першої податкової вимоги ДПІ у м. Алушті № 1/365 від 29 грудня 2010 року у розмірі 710542,58 грн. за земельним податком ВАТ „Алуштинський завод залізобетонних конструкцій"; зобов'язання ДПІ у м. Алушті звільнити з податкової застави майно ПАТ „Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" згідно з актом опису № 2/24 від 03.02.2011р., залишивши номер адміністративної справи 2а-11625/12/0170/8;

- адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" до Державної податкової інспекції у м. Алушті АР Крим про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень № 0001221503 від 02.03.2012 року про застосування штрафних санкцій до ПАТ "Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" у сумі 5370,14 грн. та № 0004271503 від 22.07.2011 року про застосування штрафних санкцій до ПАТ "Алуштинський завод залізобетонних конструкцій" у сумі 9072,08 грн., привласнивши адміністративній справі новий номер 2а-12570/12/0170/8.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.11.2012 року судом витребувані від Державної податкової інспекції у м. Алушті АР Крим необхідні для розгляду справи документи, однак витребувані документи надані не були.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 12.11.2012 року призначено по справі судову економічну експертизу та зупинено провадження по справі до одержання судом результатів експертизи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АР Крим від 18.01.2013 року поновлено провадження по справі та справу призначено до судового розгляду.

В судовому засіданні 28.01.2013 року представник позивача підтримав позовні вимоги.

Відповідачі явку своїх представників у судове засідання 28.01.2013 року не забезпечили про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином та завчасно.

З метою всебічного та повного з'ясування обставин по справі судом неодноразово від ДПІ у м. Алушті АРК ДПС були витребувані докази.

Так, у судове засідання, що відбулося 29.10.2012 року ДПІ у м. Алушті АРК ДПС явку свого представника не забезпечила.

29.10.2012 року до суду надійшло факсограмою клопотання представника ДПІ у м. Алушті АР Крим, яким він просив відкласти розгляд справи на більш пізніший строк у зв'язку із знаходженням одного представника ДПІ у м. Алушті АР Крим ДПС на лікарняному, а іншого в Севастопольському апеляційному суді (том 2 а.с.66).

Ухвалою від 29.10.2012 року судом витребувані від Державної податкової інспекції у м. Алушті АР Крим докази, а саме:

- копію подання прокуратури м. Алушти від 07.03.2012 року № 776 "Про усунення порушень закону", на яке є посилання в акті перевірки від 03.05.2012 року № 442; данні державної статистичної звітності Держкомзему за формою 6-зем, які використані під час складання акту перевірки від 03.05.2012 року № 442;

- розрахунок грошових зобов'язань за податковим повідомленням - рішенням від 23.05.2012 року № 0002551503, від 02.03.2012 року № 0001221503, від 19.04.2012 року № 0002141503, копію рішення ДПІ в м. Алушта від 03.02.2011 року № 2/24 про опис майна у податкову заставу, розрахунок податкової вимоги № 1/365 від 29.12.2010 року із зазначенням періоду виникнення податкового боргу та підстав виникнення боргу, належну копію листа ДПІ у м. Алушті на адресу позивача № 6683/10/24 від 29.10.2010 року із пропозицією представити перелік активів, на які може бути розповсюджене право податкової застави;

- належну копію відповіді № 09 від 31.01.2011 рок (вх. № 1008/10 від 01.02.2011 року;

- копію акту перевірки від 11.07.2011 року № 804/15-3/01268880, який став підставою для прийняття податкового повідомлення - рішення від 22.07.2011 року № 0004271503;

- розрахунки грошових зобов'язань за податковим повідомленням - рішенням від 22.07.2011 року № 0004271503 та письмові пояснення щодо суми податкового боргу за податковою вимогою № 1/365 від 29.12.2010 року у розмірі 710542,58 грн. (у запереченнях на позов вказано, що в основі податкової вимоги є самостійно узгоджені податкові зобов'язання з земельного податку за податковою декларацією з земельного податку за 2010 рік на суму 287817,38 грн., уточнюючий розрахунок за 2009 рік на суму 271782,23 грн. та уточнюючий розрахунок за 2008 рік на суму 235973,31 грн., що загалом складає 796572,92 грн., тоді як вимога виставлена на суму 710542,58 грн.;

- докази реєстрації податкової застави в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна та витяг цього реєстру відносно майна позивача;

- письмові пояснення про те, на якій підставі відповідачем зараховані кошти, сплачені позивачем 16.01.2012 року, в оплату податкової декларації з земельного податку за 2010 рік, що стало підставою для складання акту перевірки № 117/15-3/01268880 від 13.02.2012 року;

- письмові пояснення щодо висновку судової будівельно - технічної експертизи від 24.09.2012 року;

- письмові заперечення на позовні вимоги з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог у разі їх невизнання.

У зв'язку з неявкою представника ДПІ у м. Алушті АРК ДПС судом було оголошено перерву до 05.11.2012 року.

У судовому засіданні 05.11.2012 року ДПІ у м. Алушті АР Крим витребувані судом документи надані частково.

Ухвалою від 05.11.2012 року судом витребувані від Державної податкової інспекції у м. Алушті АР Крим, а саме:

- письмові пояснення в частині подвійного оподаткування земельним податком за період січень-лютий 2012 року за оскаржуваними податковими повідомленнями - рішеннями № 0002141503 від 19.04.2012 року (акт перевірки № 331/15-3/01268880 від 02.04.2012 року) та № 0003461503 від 13.08.2012 року (акт перевірки № 581/15-3/01268880 від 10.07.2012 року);

- данні державної статистичної звітності Держкомзему за формою 6-зем, які використані під час складання акту перевірки від 03.05.2012 року № 442;

- копію рішення ДПІ в м. Алушта від 03.02.2011 року № 2/24 про опис майна у податкову заставу, розрахунок податкової вимоги № 1/365 від 29.12.2010 року із зазначенням періоду виникнення податкового боргу та підстав виникнення боргу, належну копію листа ДПІ у м. Алушті на адресу позивача № 6683/10/24 від 29.10.2010 року із пропозицією представити перелік активів, на які може бути розповсюджене право податкової застави;

- належну копію відповіді № 09 від 31.01.2011 рок (вх. № 1008/10 від 01.02.2011 року;

- письмові пояснення щодо суми податкового боргу за податковою вимогою № 1/365 від 29.12.2010 року у розмірі 710542,58 грн. (у запереченнях на позов вказано, що в основі податкової вимоги є самостійно узгоджені податкові зобов'язання з земельного податку за податковою декларацією з земельного податку за 2010 рік на суму 287817,38 грн., уточнюючий розрахунок за 2009 рік на суму 271782,23 грн. та уточнюючий розрахунок за 2008 рік на суму 235973,31 грн., що загалом складає 796572,92 грн., тоді як вимога виставлена на суму 710542,58 грн.;

- докази реєстрації податкової застави в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна та витяг цього реєстру відносно майна позивача;

- письмові пояснення про те, на якій підставі відповідачем зараховані кошти, сплачені позивачем 16.01.2012 року, в оплату податкової декларації з земельного податку за 2010 рік, що стало підставою для складання акту перевірки № 117/15-3/01268880 від 13.02.2012 року;

- письмові пояснення щодо висновку судової будівельно - технічної експертизи від 24.09.2012 року;

- письмові заперечення на позовні вимоги з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог у разі їх невизнання.

В судовому засіданні 05.11.2012 року було оголошено перерву до 12.11.2012 року.

Після проведення по справі судової економічної експертизи та повернення матеріалів адміністративної справи до суду ухвалою суду від 18.01.2013 року було поновлено провадження у справі, розгляд справи було призначено на 28.01.2013 року та повторно витребувані від ДПІ у м. Алушті АРК ДПС необхідні для розгляду справи документи, які раніше були витребувані ухвалою суду від 05.11.2012 року.

Однак витребувані судом документи відповідачем не надані.

28.01.2013 року від Державної податкової інспекції у м. Алушті АР Крим до суду надійшла факсограма, відповідно до якої відповідач просить відкласти розгляд справи на більш пізнішій термін у зв'язку з отриманням повістки про виклик до суду та ухвали про поновлення провадження у справі 22.01.2013 року та просить надати час для обґрунтованого заперечення (том 2 а.с.150).

В обґрунтування клопотання про відкладення розгляду справи відповідач посилається на те, що повістка про виклик до суду та ухвали про поновлення провадження у справі отримані ним 22.01.2013 року.

З цього приводу суд зазначає, що як свідчить поштове повідомлення про вручення, яке міститься в матеріалах справи, ухвала про поновлення провадження по справі та повістка про виклик Державної податкової інспекції у м. Алушті АР Крим у судове засідання 28.01.2013 року були отримані ДПІ у м. Алушті АРК ДПС 21.01.2013 року (том 2 а.с.149).

Відповідно до ч. 3 ст. 35 КАС України повістка повинна бути вручена не пізніше ніж за три дні до судового засідання, крім випадку, коли повістка вручається безпосередньо в суді. Повістка у справах, для яких встановлено скорочені строки розгляду, має бути вручена у строк, достатній для прибуття до суду.

Таким чином, Державна податкова інспекція у м. Алушті АР Крим мала достатньо часу для підготовки заперечень та витребуваних судом документів.

Крім того, серед витребуваних доказів є обґрунтований розрахунок податкової вимоги № 1/365 від 29.12.2010 року та письмові пояснення щодо суми податкового боргу за податковою вимогою № 1/365 від 29.12.2010 року у розмірі 710542,58 грн. (у запереченнях на позов вказано, що в основі податкової вимоги є самостійно узгоджені податкові зобов'язання з земельного податку за податковою декларацією з земельного податку за 2010 рік на суму 287817,38 грн., уточнюючий розрахунок за 2009 рік на суму 271782,23 грн. та уточнюючий розрахунок за 2008 рік на суму 235973,31 грн., що загалом складає 796572,92 грн., тоді як вимога виставлена на суму 710542,58 грн.

Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутній розрахунок суми боргу за податковою вимогою № 1/365 від 29.10.2010 року, а з наданих суду заперечень ДПІ у м. Алушті АРК ДПС неможливо встановити, з чого складається сума податкового боргу позивача станом на день прийняття цієї податкової вимоги, яка оскаржується позивачем.

Відсутність цих доказів унеможливлює розгляд справи в цілому.

Згідно з ч. 4 ст. 71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребовує названі документи та матеріали.

Таким чином, Державною податковою інспекцією у м. Алушті АР Крим тричі без обґрунтування поважності причин неможливості надати суду витребувані докази не виконуються вимоги ухвал суду від 29.10.2012 року, 05.11.2012 року, 18.01.2013 року про витребування доказів, що призводить до відкладення розгляду справи та неможливості розглянути справу у встановлений строк.

Відповідно до ч. 1 ст. 166 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 160, 165, 166 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

2. Зобов'язати Державну податкову інспекцію у м. Алушті АР Крим провести перевірку щодо причин та умов, що сприяли невиконанню ухвал суду від 29.10.2012 року, 05.11.2012 року, 18.01.2013 року про витребування доказів, та вжити заходи щодо усунення порушень та умов, що сприяли порушенню закону.

3. Про прийняті заходи щодо притягнення до відповідальності винних осіб повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Ухвалу направити сторонам та третій особі.

Окрема ухвала може бути оскаржена особою, інтересів якої вона стосується.

Ухвала набирає законної сили через 5 днів з дня отримання у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, ухвала набирає законної сили через 10 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 5 днів з дня отримання ухвали до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 10 днів може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя Кушнова А.О.