Рішення

від 07.02.2013 по справі 5006/10/67пд/2012

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

07.02.13 р. Справа № 5006/10/67пд/2012

Господарський суд Донецької області у складі:

головуючий - суддя Харакоз К.С.,

при помічнику судді Дубовик А.Є.,

розглянувши справу за позовом Дружківської міської ради, м. Дружківка, Донецька область,

до відповідача Благодійного фонду «Чарівне джерело», м. Дружківка, Донецька область,

про внесення змін до договору оренди землі, -

За участю:

представник позивача Неміш Р.М. за довіреністю;

представник відповідача Цимбалюк В.Г. за довіреністю

СУТЬ СПОРУ:

Позивач Дружківська міська рада, м. Дружківка, Донецька область, звернулась до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача Благодійного фонду «Чарівне джерело», м. Дружківка, Донецька область, про внесення змін до договору оренди землі №040517200074 від 16.12.2005 року у зв'язку з затвердженням нормативної грошової оцінки землі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на договір оренди земельної ділянки №040517200074 від 16.12.2005 року, додаткове погодження до договору від 09.10.2012 року, рішення Дружківської міської ради №6/2-7 від 15.12.2010 року, лист ДПІ у м. Дружківка №6312/9/15-113 від 26.04.2011 року, лист Дружківської міської ради від 01.09.2011 року, довідку відділу Держземагентства у м. Дружківці Донецької області від 08.01.2013 року №4.

Позивач просив суд внести зміни до п.п.5,9 договору оренди землі від 16.12.2005 року з зазначенням нової нормативно грошової оцінки земельної ділянки та зміни розміру коефіцієнту, який застосовується при розрахунку орендної плати.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, проти задоволення позову заперечував, просив залишити його без задоволення. 09.01.2013 року від відповідача надійшли письмові пояснення по суті справи (а.с.25), згідно з якими позов не може бути задоволено, оскільки позивачем не дотримано порядок внесення змін до договору, передбачений ст.188 ГК України, а договір не може бути змінено в односторонньому порядку. Також не визначено розмір щомісячного платежу з орендної плати. Рішення Дружківської міської ради, на яке посилається позивач, не було офіційно оприлюднено, до того ж воно було прийнято неправомірно. Крім того, відповідач є благодійною організацією, яка звільнена від сплати земельного податку.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, суд -

ВСТАНОВИВ:

16.12.2005 року між Дружківською міською радою (орендодавець) та Благодійним фондом «Чарівне джерело» (орендар) було укладено договір оренди землі, за умовами п.п.1,2 якого орендодавець згідно з рішенням Дружківської міської ради №4/26-25 від 23.11.2005 року «Про надання Благодійному фонду «Чарівне джерело» в оренду на 50 (п'ятдесят років) років земельної ділянки для обслуговування дитячого оздоровчого центру ім. А. Гайдара по вул. Попова, 61» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, землі рекреаційного призначення, яка знаходиться у м. Дружківка по вул. Попова, 61. Кадастровий номер земельної ділянки 14117700000:00:006:0230, загальною площею 4,7617 га (а.с.9-11).

Пунктом 5 договору передбачено, що загальна нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 532 984,25 гривень (11,19 грн/ кв.м).

Договір укладено на п'ятдесят років (п.8).

Пунктом 9 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі одного відсотку нормативної грошової оцінки землі, що складає 5329,84 гривень за рік.

За змістом положень п.п.10,11 обчислення орендної плати здійснюється з урахуванням індексу інфляції. Періодичність внесення орендної плати щомісячна.

Розмір орендної плати переглядається у випадках зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів тощо, у тому числі внаслідок інфляції, відповідних рішень Дружківської міської ради; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом (п.12).

Згідно з п.33 договору зміна його умов, крім змін розміру орендної плати, здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов цього договору спір вирішується у судовому порядку.

Договір було підписано представниками сторін та скріплено їх печатками. 16.12.2005 року укладений договір оренди землі було зареєстровано у Дружківському міському відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», реєстраційний № 040517200074.

28.05.2008 року Дружківською міською радою прийнято рішення №5/22-60, яким затверджено ставки орендної плати за використання земельних ділянок, встановлені від грошової оцінки 1 кв.м. землі, з урахуванням економіко-планувальної, локальної зони і функціонального коефіцієнту (п.2 рішення) (а.с.13).

Дане рішення було оприлюднено в газеті «Дружковский рабочий» від 10.06.2008 року №61 (а.с. 53).

Положенням про розмір орендної плати за використання земельних ділянок м. Дружківки, затвердженого рішенням Дружківської міської ради №5/22-60 від 28.05.2008 року, встановлено, для розрахунку орендної плати за використання земельної ділянки благодійними фондами застосовується коефіцієнт «3».

15.12.2010 року рішенням Дружківської міської ради №6/2-7 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дружківка Донецької області» керуючись ст.18 Закону України «Про оцінку земель» було затверджено матеріали технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дружківка. Встановлено, що дане рішення вступає в дію 01.01.2011 року. Рішення Дружківської міської ради від 17.03.1999 року № 23/5-9 «Об утверждении проекта денежной оценки земель г. Дружковка» визнано таким, що втратило чинність (а.с.18).

Відділ Держземагентства у м. Дружківці Донецької області листом від 08.01.2013 року вих.№4 повідомлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка перебуває в оренді у Благодійного фонду «Чарівне джерело», площею 4,7617 га, за адресою: вул. Попова, 61 складає 966 175,48 гривень (а.с.23).

Листом від 01.09.2011 року Дружківською міською радою на адресу БФ «Чарівне джерело» було направлено пропозицію внести зміни до договору у зв'язку з затвердженням нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.14).

Проте відповідачем даний лист отримано не було, у зв'язку з чим його було повернуто відправнику з відміткою «За закінченням терміну зберігання». Оригінал конверту міститься в матеріалах справи (а.с.31).

Зважаючи на необхідність внесення відповідних змін до договору та залишення без відповіді вищевказаної пропозиції щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки, орендодавець був змушений звернутися до суду.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно зі ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» визначено істотні умови договору оренди землі, якими є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 3 червня 2008 року за №309-VI внесено зміни до ч.ч.4, 5 ст.21 Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю»; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю». Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині

У зв'язку із введенням в дію з 1 січня 2011 року Податкового кодексу України Закон України «Про плату за землю» втратив чинність (ч.2 прикінцевих положень Податкового кодексу України).

Статтею 288 Податкового кодексу України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - З відсотки нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Відповідно до ст. 274 Податкового кодексу України ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки.

Пунктом 12 спірного договору було передбачено випадки, за наявності яких переглядається розмір орендної плати, а саме у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів тощо, у тому числі внаслідок інфляції, відповідних рішень Дружківської міської ради; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка є складовою земельного податку, який встановлюється у відсотковому відношенні до неї та в розмірі якого визначена орендна плата у договорі, укладеному між сторонами, а тому у разі зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки змінюється відповідно і розмір земельного податку.

Згідно з ч. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, в тому числі, переданих у приватну власність) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради.

До виключної компетенції міської ради належить вирішення питань регулювання земельних відносин в межах міста (п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно з ч. 1 ст. 59 зазначеного Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти міської ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території (ч. 1 ст. 79 зазначеного Закону).

Відповідно до п.2.19 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 року №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин», у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін до ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть не братися судом до уваги лише у разі скасування відповідного рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в установленому законом порядку.

Таким чином, рішення Дружківської міської ради від 15.12.2010 року №6/2-7 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дружківка Донецької області» не може не братися судом до уваги при вирішенні даного спору. Докази скасування даного рішення в матеріалах справи відсутні.

Цим спростовуються доводи відповідача про неправомірність прийнятого рішення ради.

Отже, встановлення ст.288 Податкового кодексу України граничних розмірів річної орендної плати за земельну ділянку є підставою для приведення положень спірного договору оренди земельної ділянки у відповідність до вимог закону в частині визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру коефіцієнту, який застосовується при розрахунку орендної плати.

Зважаючи на положення вищевказаних правових норм та умов договору, суд прийшов до висновку про наявність підстав для внесення змін до спірного договору.

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Згідно з п.33 договору зміна його умов, крім змін розміру орендної плати, здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов цього договору спір вирішується у судовому порядку.

Відповідно до ч.ч.2-4 ст.188 Господарського кодексу України сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Таким чином, нормами законодавства передбачена можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін випадках, встановлених договором або законом.

Посилання відповідача про недотримання позивачем вимог ст.188 ГК України спростовуються наступним.

Як вже зазначалось, листом від 01.09.2011 року Дружківською міською радою на адресу БФ «Чарівне джерело» було направлено пропозицію внести зміни до договору у зв'язку з затвердженням нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с.14).

До того ж, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2002 року № 15-рп/2002 (справа про досудове врегулювання спорів) визначено, що положення ч.2 ст.124 Конституції України стосовно поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами. Встановлення законом або договором досудового врегулювання спору за волевиявленням суб'єктів правовідносин не є обмеженням юрисдикції судів і права на судовий захист. Обрання певного засобу правового захисту, у тому числі і досудового врегулювання спору, є правом, а не обов'язком особи, яка добровільно, виходячи з власних інтересів, його використовує.

На цьому наголошує і Верховний суд України у постанові від 20 листопада 2012 року по справі № 28/5005/640/2012, який зазначає, що недотримання позивачем вимог ч.2 ст.188 ГК України щодо обов'язку надсилання іншій стороні пропозицій про зміну умов договору оренди земельної ділянки не позбавляє його права звернутися до суду з позовом до відповідача про зміну умов договору за наявності спору, тобто відсутності згоди на зміну умов договору.

У даному випадку, як вбачається з обставин справи, спір між сторонами наявний, відповідач позов не визнає та проти внесення змін до договору оренди землі заперечує. Це свідчить про необхідність судового захисту, що є результатом поширення юрисдикції суду на всі правовідносини, що виникають у державі.

У даному випадку внесення змін до договору є необхідним з метою приведення умов договору до чинного законодавства, а підстави внесення змін до договору передбачені законом.

В обґрунтування заперечення проти позову відповідач зазначає, що позивачем не було розраховано розмір місячного платежу з орендної плати. Разом з тим, такі доводи не приймаються судом, оскільки предметом спору у даній справі є внесення змін до договору оренди землі в частині зазначення нового розміру нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а також зміни коефіцієнту, який застосовується при розрахунку орендної плати у зв'язку з прийняттям Дружківською міською радою відповідного рішення. Справа розглядається судом в межах заявлених позовних вимог. Розмір щомісячного орендного платежу визначено пунктом 11 спірного договору, при цьому позивачем не заявлено вимог про внесення до нього змін.

Згідно з п.5 ч.1 ст.282 Податкового кодексу України благодійні організації, створені відповідно до закону, діяльність яких не передбачає одержання прибутків звільняються від сплати земельного податку.

При цьому, судом не беруться до уваги посилання відповідача на факт звільнення його від сплати земельного податку як на підставу для відмови в позові, оскільки звільнення від сплати земельного податку не поставлено законом в залежність від обов'язку орендаря сплачувати орендну плату за договором, а тим більше не впливає на обставини зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки та затвердження інших коефіцієнтів, які застосовуються при розрахунку орендної плати.

Відповідно до ч.3 ст.653 Господарського кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Справу розглянуто в межах позовних вимог з застосуванням обраного позивачем способу захисту. При розгляді даної справи предмет доказування доведений позивачем відповідними доказами, при чому, їх аналіз дозволяє зробити висновок про те, що вони є належними, допустимими та достовірними як кожний окремо, так і у взаємному зв'язку у їх сукупності.

Згідно з положеннями ст. 49 Господарського процесуального кодексу України суд стягує судові витрати з відповідача на користь позивача.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 1, 13, 15, 30 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 18, 23, 30 Закону України «Про оцінку землі», ст. ст. 632, 653 Цивільного кодексу України, ст. ст. 14, 274, 288 Податкового кодексу України, ст. 188 Господарського кодексу України, ст.ст. 1, 2, 22, 33-36, 43, 49, 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Дружківської міської ради, м. Дружківка, Донецька область, до відповідача Благодійного фонду «Чарівне джерело», м. Дружківка, Донецька область, про внесення змін до договору оренди землі - задовольнити.

Внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 16.12.2005 року, зареєстрованого 16.12.2005 року у Дружківському міському відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за №040517200074, а саме:

пункт 5 договору викласти наступним чином: «Загальна нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 966 175,48 (дев'ятсот шістдесят шість тисяч сто сімдесят п'ять гривень 48 копійок) відповідно до рішення Дружківської міської ради від 15.12.2010 року №6/2-7»;

в пункті 9 договору слова «у розмірі одного відсотку нормативної грошової оцінки землі» замінити на «у розмірі трьох відсотків нормативної грошової оцінки землі - 966 175,48 (дев'ятсот шістдесят шість тисяч сто сімдесят п'ять гривень 48 копійок) відповідно до рішення Дружківської міської ради від 28.05.2008 року №5/22-60».

Стягнути з Благодійного фонду «Чарівне джерело», м. Дружківка, Донецька область на користь Дружківської міської ради, м. Дружківка, Донецька область судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 00 копійок.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до Донецького апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 12 лютого 2013 року.

Суддя Харакоз К.С.