Постанова

від 16.05.2013 по справі 5006/10/67пд/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

14.05.2013 р. справа №5006/10/67пд/2012

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддівУшенко Л.В. Богатиря К.В., Дучал Н.М. при секретарі судового засідання:Висовнєнко О.О. за участю представників сторін: від позивача - Неміш Р.М., довіреність №16 від 21.03.2013р.; від відповідача (скаржника) - не з'явився; розглянувши апеляційну скаргуБлагодійного фонду «Чарівне джерело», м. Дружківка Донецької області на рішення господарського судуДонецької області від 07.02.2013р. (повний текст підписано 12.02.2013р.) у справі№5006/10/67пд/2012 (суддя Харакоз К.С.) за позовомДружківської міської ради, м. Дружківка Донецької області до Благодійного фонду «Чарівне джерело», м. Дружківка Донецької області про внесення змін до договору оренди землі №040517200074 від 16.12.2005р.

ВСТАНОВИВ:

Дружківська міська рада звернулась до господарського суду Донецької області з позовною заявою до Благодійного фонду «Чарівне джерело», м. Дружківка Донецької області про внесення змін до п.п. 5, 9 договору оренди землі від 16.12.2005р., укладеного між позивачем та відповідачем, зареєстрованого 16.12.2005р. у Дружківському міському відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за №040517200074, шляхом викладення їх в новій редакції.

Рішенням господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у справі №5006/10/67пд/2012 позовні вимоги Дружківської міської ради задоволено в повному обсязі. Внесено зміни до п.п. 5, 9 договору оренди земельної ділянки від 16.12.2005р, зареєстрованого 16.12.2005р. у Дружківському міському відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за №040517200074, які викладені в наступній редакції:

1) « 5. Загальна нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 966 175,48грн. (дев'ятсот шістдесят шість тисяч сто сімдесят п'ять гривень 48 копійок) відповідно до рішення Дружківської міської ради від 15.12.2010 року №6/2-7»;

2) в пункті 9 договору слова «у розмірі одного відсотку нормативної грошової оцінки землі» замінено на «у розмірі трьох відсотків нормативної грошової оцінки землі - 966 175,48 (дев'ятсот шістдесят шість тисяч сто сімдесят п'ять гривень 48 копійок) відповідно до рішення Дружківської міської ради від 28.05.2008 року №5/22-60».

Рішення суду мотивовано обґрунтованістю позовних вимог Дружківської міської ради щодо внесення змін до спірного договору оренди земельної ділянки, пов'язаних із зміною нормативної грошової оцінки землі та розміру орендної плати за землю.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Благодійний фонд «Чарівне джерело», м.Дружківка Донецької області звернувся до Донецького апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у справі №5006/10/67пд/2012 та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову Дружківської міської ради.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник посилається на необґрунтованість прийнятого рішення місцевим господарським судом, оскільки він не отримував з боку Дружківської міської ради будь-якої пропозиції щодо внесення змін до спірного договору оренди землі, рішення міської ради №6/2-7 від 15.12.2010р. про затвердження матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дружківка не було оприлюдненню у встановленому законодавством порядку. Крім того, на думку скаржника, позивач безпідставно скасував своє рішення №5/6-3 від 25.10.2006р. «Про ставки орендної плати за використання земельними ділянками м. Дружківка» та прийняв рішення №5/22-60 від 28.05.2008р., яким були затверджені нові ставки орендної плати за користування земельними ділянками в м. Дружківка, оскільки, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав і охоронюваних законом інтересів. Зазначає, що відповідно до положень Податкового кодексу України, він, як благодійна організація, звільнений від сплати земельного податку, а тому вважає безпідставним посилання суду першої інстанції в оскаржуваному рішенні на положення Податкового кодексу України, оскільки зазначений нормативно-правовий акт не регулює правовідносини, які є предметом у даному спорі, зокрема щодо збільшення розміру орендної плати за землю. Крім того зазначає, що діюче законодавство не пов'язує обов'язкове збільшення орендної плати у зв'язку із зміною нормативної грошової оцінки землі, а сплачується з урахуванням індексу інфляції, діючим на день оплати, та не передбачає підстав для зміни розміру орендної плати за землю, на які посилається позивач.

Розпорядженням голови Донецького апеляційного господарського суду від 12.03.2013р. для розгляду апеляційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючий - суддя Ушенко Л.В., члени колегії: суддя Богатир К.В., суддя Дучал Н.М.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 13.03.2013р. порушено апеляційне провадження по скарзі, розгляд апеляційної скарги призначено на 16.04.2013р.

Через канцелярію Донецького апеляційного господарського суду позивач - Дружківська міська рада надала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у справі №5006/10/67пд/2012 - без змін.

В судовому засіданні 16.04.2013р. представник відповідача (скаржника) підтримав апеляційну скаргу.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги, на виконання ухвали Донецького апеляційного господарського суду від 13.03.2013р. надав суду витяг №59 від 15.04.2013р. Відділу Держземагенства у м. Дружківці Донецької області з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка є предметом спірного договору оренди землі від 16.12.2005р.

Ухвалою від 16.04.2013р. судова колегія відклала розгляд апеляційної скарги на 14.05.2013р.

В судове засідання 14.05.2013р. представник позивача в судовому засіданні на виконання ухвали Донецького апеляційного господарського суду від 16.04.2013р. надав суду пояснення щодо підпису позовної заяви від імені Дружківської міської ради секретарем міської ради Захватовим Л.Й.; засвідчені належним чином копії рішення Дружківської міської ради №5/22-60 від 28.05.2008р. «Про ставки орендної плати за використання земельних ділянок м. Дружківка» з додатком та рішення міської ради №6/2-7 від 15.12.2010р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дружківка Донецької області».

Судова колегія долучила зазначені документи до матеріалів справи.

Представник відповідача (скаржника) в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 16.04.2013р. явка представників сторін не була визнана обов'язковою.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає можливим розглянути апеляційну скаргу за відсутністю представника відповідача за наявними у справі матеріалами.

Згідно із ст. 99 Господарського процесуального кодексу України, в апеляційній інстанції справи переглядаються за правилами розгляду цих справ у першій інстанції з урахуванням особливостей, передбачених у розділі ХІІ ГПК України.

Відповідно до ст. 101 ГПК України, апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішень місцевого господарського суду в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, апеляційну скаргу, перевіривши повноту встановлених судом першої інстанції обставин справи, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, судова колегія встановила наступне.

16.12.2005р. між Дружківською міською радою (далі - орендодавець) та Благодійним фондом «Чарівне джерело» (далі - орендар) був укладений договір оренди землі, зареєстрований 16.12.2005р. у Дружківському міському відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за № 040517200074.

Відповідно до п. 1 договору, орендодавець, на підставі рішення Дружківської міської ради №4/26-25 від 23.11.2005р. надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, землі рекреаційного призначення для обслуговування дитячого оздоровчого центру імені А.Гайдара, яка знаходиться у м. Дружківка по вул. Попова, 61.

В оренду була передана земельна ділянка загальною площею 4,7617га (кадастровий №14117700000:00:006:0230), у тому числі: 0,3027га - капітальна одноповерхова забудова; 0,1107га - під спорудами; 0,4297га - під проїздами, проходами, площадками; 3,4839га - зелені насадження; 0,4302га - інші(п.2 договору).

Згідно із п. 5 договору, загальна нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 532 984,25грн. (11,19 грн/ кв.м).

Договір укладено на п'ятдесят років (п.8 договору).

Пунктом 9 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі одного відсотку нормативної грошової оцінки землі, що складає 5329,84грн. за рік.

Орендна плата вноситься орендарем щомісячно не пізніше 10 числа наступного за звітним у розмірі 444,15грн., 0,01грн./кв.м (п.11 договору).

Пунктом 12 договору передбачені підстави для перегляду розміру орендної плати, серед яких, в тому числі, зміна розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів тощо, у тому числі внаслідок інфляції, відповідних рішень Дружківської міської ради, в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із п. 33 договору, зміна його умов, крім змін розміру орендної плати, здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо змін умов цього договору спір вирішується у судовому порядку.

28.05.2008р. Дружківською міською радою було прийнято рішення №5/22-60, яким затверджено ставки орендної плати за використання земельних ділянок, встановлені від грошової оцінки 1 кв.м. землі, з урахуванням економіко-планувальної, локальної зони і функціонального коефіцієнту (згідно з затвердженою грошовою оцінкою земель м.Дружківка). Рішення №5/6-3 від 25.10.2006р. «Про ставки орендної плати за використання земельними ділянками м. Дружківка» визнано таким, що втратило чинність.

Згідно із додатком до рішення міської ради, для розрахунку орендної плати за використання земельної ділянки благодійними фондами застосовується коефіцієнт « 3».

Повна редакція рішення була оприлюднена в газеті «Дружковский рабочий» №61 від 10.06.2008р.

15.12.2010р. рішенням Дружківської міської ради №6/2-7 було затверджено нові матеріали технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Дружківка. Рішення Дружківської міської ради №23/5-9 від 17.03.1999р. «Об утверждении проекта денежной оценки земель г.Дружковка» визнано таким, що втратило чинність.

Докази оприлюднення зазначеного рішення міської ради в порядку, передбаченому чинним законодавством, в матеріалах справи відсутні

З метою приведення умов договору оренди землі у відповідність до зазначеного рішення міської ради від 15.12.2010р., Дружківською міською радою на адресу відповідача - Благодійного фонду «Чарівне джерело», м. Дружківка Донецької області рекомендованим листом було направлено пропозицію про внесення змін до договору оренди землі від 16.12.2005р. у вигляді проекту додаткового погодження № 040517200074 від 09.10.20102р., але зазначений лист був повернутий підприємством поштового зв'язку позивачу у зв'язку із закінченням строку зберігання, що підтверджується наявним в матеріалах справи оригіналом поштового конверту.

З матеріалів справи вбачається, що Дружківською міською радою на адресу відповідача неодноразово надсилались рекомендованими листами (вих.№17886-01 від 30.03.2011р. та вих.№2559/1-01 від 01.09.2011р.) пропозиції щодо внесення змін до спірного договору оренди землі, однак, вони повертались позивачу у зв'язку із закінченням строку зберігання, тому Дружківська міська рада звернулась до господарського суду Донецької області за захистом своїх порушених прав та законних інтересів, як власника спірної земельної ділянки, з позовом до Благодійного фонду «Чарівне джерело», м. Дружківка Донецької області про внесення змін до зазначеного договору оренди землі в судовому порядку.

Ухвалою господарського суду Донецької області від 10.12.2013р. зазначена позовна заява була прийнята судом до розгляду, порушено провадження у справі №5006/10/67пд/2012.

07.02.2013р. господарським судом Донецької області було винесено рішення у справі №5006/10/67пд/2012 про задоволення позовних вимог Дружківської міської ради.

В позовній заяві зазначено посадове становище особи, що підписала позов - міський голова м. Дружківка В.С. Гнатенко.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача заявив, що позовна заява фактично підписана від імені міського голови м. Дружківка секретарем міської ради Захватовим Л.Й., який не має відповідних повноважень на підписання позовної заяви, як міський голова.

З метою перевірки зазначених обставин, ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 16.04.2013р. було зобов'язано позивача надати суду письмові пояснення щодо особи, яка підписала позовну заяву, та щодо наявності у неї відповідних повноважень на підписання позовної заяви на момент звернення до господарського суду Донецької області, розгляд апеляційної скарги було відкладено на 14.05.2013р.

В судовому засіданні Донецького апеляційного господарського суду 14.05.2013р., на виконання зазначеної ухвали, представник позивача надав суду пояснення щодо особи, яка підписала позовну заяву від імені міського голови м. Дружківка.

В письмових поясненнях від 13.05.2013р. представник Дружківської міської ради Неміш Р.М. повідомив, що позовна заява підписана секретарем міської ради Захватовим Л.Й., оскільки 28.11.2012р. (в день підписання позову) міський голова Гнатенко В.С. не знаходився на робочому місці. Представник позивача пояснив, що у відповідності до ст.ст.42, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», секретар міської ради має право здійснювати повноваження міського голови у випадках, передбачених законом, та повідомив суд, що станом на 28.11.2012р. будь-які рішення, розпорядження про покладання на секретаря міської ради обов'язків щодо виконання повноважень міського голови не приймалось.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування», міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно міста. Міський голова очолює виконавчий комітет відповідної міської ради, головує на її засіданнях.

Згідно із ст. 42 зазначеного Закону, повноваження міського голови починаються з моменту оголошення відповідною міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

У разі звільнення з посади міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження міського голови здійснює секретар відповідної міської ради. Секретар міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень міського голови і до моменту початку повноважень міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні з позовною заявою до господарського суду Донецької області Дружківською міською радою не було надано документів (засвідчених належним чином копій та оригіналів документів для огляду), які б підтверджували припинення повноважень міського голови Гнатенка В.С. та наявність на момент подання позовної заяви 28.11.2012р. повноважень міського голови у секретаря Дружківської міської ради Захватова Л.Й.

В тексті позовної заяви вказано посадове становище особи, яка її підписала - міський голова та вказано прізвище діючого міського голови м. Дружківка Гнатенка В.С., а підпис від його імені вчинений іншою особою - секретарем Дружківської міської ради Захватовим Л.Й. Таким чином, позовна заява була підписана особою, яка не мала права її підписувати, та її посадове становище не відповідає найменуванню посади особи, зазначеній в позовній заяві.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 81 ГПК України, господарський суд залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що позовна заява Дружківської міської ради підписана особою, яка не мала права її підписувати від імені іншої посадової особи, зазначеної в позові, та при відсутності відповідних повноважень на виконання обов'язків міського голови м. Дружківка, тому апеляційна скарга Благодійного фонду «Чарівне джерело», м. Дружківка Донецької області на рішення господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у справі №5006/10/67пд/2012 підлягає частковому задоволенню, рішення господарського суду Донецької області підлягає скасуванню, як прийняте з порушенням норм процесуального права, а позов Дружківської міської ради, м. Дружківка Донецької області у даній справі підлягає залишенню без розгляду на підставі п.1 ч. 1 ст.81 ГПК України.

Відповідно до ч. 4 ст. 81 ГПК України, після усунення обставин, що зумовили залишення позову без розгляду, позивач має право знову звернутися з ним до господарського суду в загальному порядку.

Судові витрати за розгляд апеляційної скарги, відповідно до ст. 49 ГПК України, покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 49, п. 1 ч. 1 ст. 81, 91, 99, 101, 102, п. 3 ч. 1 ст. 103, п. 4 ч. 1 ст. 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Благодійного фонду «Чарівне джерело», м. Дружківка Донецької області на рішення господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у справі №5006/10/67пд/2012 - задовольнити частково.

2. Рішення господарського суду Донецької області від 07.02.2013р. у справі №5006/10/67пд/2012 - скасувати.

3. Позов Дружківської міської ради, м. Дружківка Донецької області до Благодійного фонду «Чарівне джерело», м. Дружківка Донецької області про внесення змін до п.п. 5, 9 договору оренди землі від 16.12.2005р., укладеного між Дружківською міською радою та Благодійним фондом «Чарівне джерело», зареєстрованого 16.12.2005р. у Дружківському міському відділі Донецької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» за №040517200074, шляхом викладення їх в новій редакції - залишити без розгляду.

4. Стягнути з Дружківської міської ради (84200, Донецька область, м. Дружківка, вул. Леніна, 16, код ЄДРПОУ 04052761) на користь Благодійного фонду «Чарівне джерело» (84200, Донецька область, м. Дружківка, вул. Попова, 61, код ЄДРПОУ 23418676) судовий збір за розгляд апеляційної скарги в сумі 573 (п'ятсот сімдесят три) гривні, 50 коп.

5. Доручити господарському суду Донецької області видати судовий наказ.

6. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня прийняття постанови.

Головуючий Л.В. Ушенко

Судді К.В. Богатир

Н.М. Дучал

Повний тест постанови складено та підписано 16 травня 2013 року.

Надруковано: 5 прим.

1 прим. - скаржнику

1 прим. - позивачу

1 прим. - у справу;

1 прим. - ГСДО

1 прим. - ДАГС