Ухвала

від 19.02.2013 по справі 2а-13424/11/2670

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2013 року м. Київ К/9991/56353/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Харченка В.В.

Бим М.Є.

Чалого С.Я.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Анни Ахматової 45" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року у справі за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Анни Ахматової 45" до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради, третя особа - Обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Довіра Громаді" про визнання дій та рішень протиправними ,-

в с т а н о в и л а:

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 грудня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

На рішення судів першої та апеляційної інстанцій надійшла касаційна скарга, у якій Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Анни Ахматової 45" просить рішення судів скасувати та направити справу на новий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій залишенню без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, Комунальним підприємством «Житло-Сервіс» було передано на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Анни Ахматової 45»житловий будинок по вул. Анни Ахматової, 45, разом з прибудинковою територією площею 5431 кв. м., згідно акту приймання-передачі житлового комплексу.

19 травня 2006 року позивач подав до Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради клопотання про передачу у власність вищезазначеної земельної ділянки, площею 0,487 га.

Постійною комісією з питань містобудування та архітектури Київської міської ради було рекомендовано Київському міському голові надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки ОСББ «Анни Ахматової 45»по вул. Анни Ахматової, 45 у Дарницькому районі м. Києва, але в межах існуючої будівлі.

Повідомленням К-6951 від 10.07.2009 року за підписом заступника Київського міського голови секретаря Київради О. Довгого, відповідно до Регламенту розгляду питань щодо набуття та реалізації права користування землею в м. Києві, затвердженого рішенням Київради від 15.07.2004 року №457/1867 із змінами, внесеними рішенням Київради від 28.09.2006 року №36/93, клопотання ОСББ «Анни Ахматової 45»про передачу у власність земельної ділянки орієнтовного розміру 0,487 га по вул. Анни Ахматової, 45 у Дарницькому районі м. Києва для експлуатації та обслуговування житлового будинку, залишено без розгляду, оскільки, надання земельної ділянки має здійснюватись відповідно до Земельного кодексу України зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву»від 16.09.2008 року №509-VI.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що не існує жодного рішення компетентного органу, щодо визначення розміру земельної ділянки та її передачі в користування або у власність ОСББ «Анни Ахматової 45»під прибудинкову територію.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, позивачем як землекористувачем не оформлено належним чином право землекористування, не отримано відповідний державний акт на право користування земельною ділянкою.

Таким чином, при вирішенні питання про передачу «Житлово-будівельному кооперативу «Довіра Громаді»земельної ділянки в оренду, відповідач не був зобов'язаний узгоджувати з позивачем як з суміжним землекористувачем межі землекористування.

Згідно зі ст.41 Земельного кодексу України, житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються безоплатно у власність або надаються в оренду у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Відповідно до Статуту Обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Довіра громаді», затвердженого установчими зборами засновників обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельного кооперативу «Довіра громаді»(протокол № 1 від 25.02.2010 року), третя особа відповідно до завдань та характеру діяльності є обслуговуючим кооперативом, а за напрямом діяльності - житлово-будівельним кооперативом, діяльність якого спрямована на реалізацію житлових прав членів кооперативу, що потребують поліпшення житлових умов.

Статтею 118 Земельного кодексу України та рішенням Київської міської ради від 15.07.2004 року №457/1867 «Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві»передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до Київської міської ради. Київська міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Так, Обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Довіра Громаді», відповідно до земельного законодавства України, звернувся до Київської міської ради з клопотанням (зареєстроване за №К-16134 від 03.03.2010 року) про надання дозволу на розробку документації із землеустрою земельної ділянки, що знаходиться за адресою: перетин вул. Анни Ахматової та Набережної Дніпровської (вул. Анни Ахматової, 49).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради,17.03.2010 року надано Дозвіл №Д-4606 Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Довіра Громаді»на розроблення документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для житлового будівництва орієнтовного розміру 0,540 га за адресою вул. Анни Ахматової, 49 у Дарницькому районі м. Києва.

29 квітня 2010 року на пленарному засіданні V сесії VI скликання Київської міської ради було прийнято рішення №622/4060 «Про передачу обслуговуючому кооперативу «ЖБК «Довіра Громаді»у приватну власність земельних ділянок для житлового будівництва на вул. Анни Ахматової,49 у Дарницькому районі м. Києва».

На підставі рішення Київської міської ради від 29.04.2010 року №622/4060 Обслуговуючому кооперативу «ЖБК «Довіра Громаді»був виданий Державний акт на право власності на земельну ділянку від 29.06.2010 року №10-8-00147.

Як вбачається з матеріалів справи, Проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок Обслуговуючому кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Довіра Громаді»для житлового будівництва на вул. Анни Ахматової, 49 у Дарницькому районі м. Києва був погоджений з Головним управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) згідно листів від 07.04.2010 року №19-4427 та від 09.04.2010 року №09-4534, Київською міською санепідемстанцією (лист від 30.03.2010 року №2261), Головним управлінням екології та охорони природних ресурсів (лист від 29.03.2010 року №071/04-4-11/1420), Головним управлінням охорони культурної спадщини (лист від 01.04.2010 року №2359), Головним управлінням земельних ресурсів (лист від 15.04.2010 року №05-6177). Усі висновки носять позитивний характер.

Судами попередніх інстанцій обґрунтовано не прийнято до уваги твердження позивача щодо необхідності застосування конкурентних засад при передачі третій особі земельної ділянки, виходячи з наступних міркувань.

Відповідно до ст.41 Земельного кодексу України, житлово-будівельним кооперативам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування земельні ділянки для житлового і гаражного будівництва передаються, зокрема, безоплатно у власність у розмірі, який встановлюється відповідно до затвердженої містобудівної документації.

Згідно положень ст.127 Земельного кодексу України, продаж земельних ділянок державної та комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу.

Таким чином, судами попередніх інстанцій зроблено вірний висновок, що на конкурентних засадах передаються земельні ділянки у разі їх продажу, передачі в оренду, тощо, але не у випадку безоплатної передачі земельної ділянки.

Посилання ОСББ «Анни Ахматової 45»на рішення Київської міської ради від 19.07.2005 року №810/3385 «Про врегулювання питань продажу земельних ділянок в місті Києві»не беруться судом до уваги з огляду на те, що дія даного рішення Київради не поширюється на відносини безоплатного надання у власність земельних ділянок.

Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що рішення «Про передачу обслуговуючому кооперативу «ЖБК «Довіра Громаді»у приватну власність земельних ділянок для житлового будівництва на вул. Анни Ахматової,49 у Дарницькому районі м. Києва»від 29.04.2010 року №622/4060 прийняте Київською міською радою в межах повноважень, згідно з визначеною законом компетенцією, відповідно до вимог чинного законодавства; Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради діяло згідно вимог чинного законодавства.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків судів попередніх інстанцій не спростовують і не дають підстав для висновку, що судами при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220№, 221, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Анни Ахматової 45" відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 грудня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 серпня 2012 року -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.