Ухвала

від 23.01.2013 по справі 2а-10172/12/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2013 р.Справа № 2а-10172/12/2070 Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника позивача Варухи О.Я.

представника відповідача Токар І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2012р. по справі № 2а-10172/12/2070

за позовом Малого багатопрофільного підприємства фірми "Етуаль "

до Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби

про скасування наказу та визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИЛА:

Мале багатопрофільне підприємство фірма "Етуаль" (надалі за текстом - МБП фірма «Етуаль», позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби (надалі за текстом - Лозівська ОДПІ, відповідач), в якому просив суд:

- скасувати наказ Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби від 01.08.2012р. №494 про проведення перевірки МБП фірми "Етуаль";

- визнати неправомірними дії Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби по проведенню документальної позапланової невиїзної перевірки, результати якої викладенні в акті перевірки від 21.08.2012р. № 703/22-204/14107911.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2012р. адміністративний позов задоволено у повному обсязі. Скасовано наказ Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби від 01.08.2012р. №494 про проведення перевірки МБП фірми "Етуаль". Визнано неправомірними дії Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби по проведенню документальної позапланової невиїзної перевірки, результати якої викладенні в акті перевірки від 21.08.2012р. № 703/22-204/14107911.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: п.п. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75, п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78, п. 79.1 ст. 79, п.п. 20.1.3, п.п. 20.1.6 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України, ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що у зв'язку з отриманням податкової інформації у вигляді акту перевірки ТОВ «Армотек» щодо порушення вимог податкового законодавства, наданням позивачем не в повному обсязі документів, зазначених у запиті органу податкової служби, керівником Лозівської ОДПІ на підставі п.п. 75.1.2 п. 75.1 ст. 75, п.п. 78.1.1. п. 78.1 ст. 78, ст. 79 Податкового кодексу України було видано наказ №494 від 01.08.2012 р. на проведення документальної позапланової невиїзної перевірки МБП фірми «Етуаль», а тому дії щодо прийняття наказу на проведення перевірки та дії щодо проведення перевірки, результати якої викладені в акті перевірки від 21.08.2012 р. №703/22-204/14107911 вчинені з дотриманням вимог діючого законодавства.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Лозівською об'єднаною державною податковою інспекцією Харківської області Державної податкової служби на підставі наказу від 01.08.2012 року № 494 та відповідно до п.п. 20.1.4 п.20.1 ст.20, п. 75.1.2 п.75.1 ст.75, п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст.78, ст.79 Податкового кодексу України, проведена документальна позапланова невиїзна перевірка Малого багатопрофільного підприємства фірми "Етуаль" з питань дотримання податкового законодавства при відображенні в податковому обліку фінансово-господарських операцій з ТОВ «Армотек»код за ЄДРПОУ 31922937 за період серпень 2011 року.

В наказі Лозівської ОДПІ Харківської області Державної податкової служби від 01.08.2012 року № 494 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки»також зазначено підставу проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Малого багатопрофільного підприємства фірми "Етуаль" п.п. 20.1.4 п.20.1 ст.20, п. 75.1.2 п.75.1 ст.75, п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст.78, ст.79 Податкового кодексу України.

За результатами зазначеної перевірки складено відповідний акт №703/22-204/14107977 від 21.08.2012 р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не було дотримано порядку проведення перевірки та за відсутності підстав для проведення документальної позапланової невиїзної перевірки позивача, прийнятий відповідачем наказ та дії по проведенню перевірки є законодавчо необґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.

Відповідно до п.п. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків (крім Національного банку України) в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно вимог п.79.1 ст.79 Податкового кодексу України, документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.

Положеннями п. 79.2 ст. 79 Податкового кодексу України передбачено, що документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки.

Відповідно до п.п. 78.1.1. п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України підставою для проведення документальної позапланової виїзної перевірки зазначено: за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

За приписами п. 73.3. ст. 73 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження.

Відповідно до п.п. 16.1.7 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України платник податків зобов'язаний подавати контролюючим органам інформацію в порядку, у строки та в обсягах, встановлених податковим законодавством.

З матеріалів справи вбачається, що з метою отримання інформації та документального підтвердження щодо фінансово-господарських відносин позивача з ТОВ «Армотек» за період серпень 2011 р., Лозівською ОДПІ на адресу позивача було направлено письмовий запит від 05.07.2012 р. №1097/10/15-107 (отриманий позивачем 10.07.2012 р.).

На зазначений запит до канцелярії Лозівською ОДПІ позивач листом №01/10 від 20.07.2012р. (вх. ДПІ №3682 від 20.07.2012р.) надав пояснення та первинні документи, які підтверджують господарські правовідносини з ТОВ «Армотек».

Таким чином, позивачем було виконано обов'язок, передбачений п.п. 16.1.7 п. 16.1 ст. 16 Податкового кодексу України щодо надання інформації, визначеної у запиті органу державної податкової служби, та її документального підтвердження.

За приписами п. 78.4 ст. 78 Податкового кодексу України про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Як вбачається з наказу від 01.08.2012 р. №494 Лозівської ОДПІ «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки» підставою для видання цього наказу стала обставина, визначена п.п. 78.1.1 п. 78.1 ст. 78, а саме: не надання пояснень та їх документальних підтверджень за фактами, що свідчать про можливі порушення податкового законодавства на запит податкової інспекції.

Отже, Лозівською ОДПІ Харківської області Державної податкової служби було проведено документальну позапланову невиїзну перевірку Малого багатопрофільного підприємства фірми "Етуаль" з порушенням п.п. 78.1.1. п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не було дотримано порядку проведення перевірки, та за відсутності підстав для проведення документальної позапланової невиїзної перевірки позивача, наказ №494, прийнятий Лозівської ОДПІ 01.08.2012 р., є необґрунтованим, а дії посадових осіб щодо проведення такої перевірки є незаконними.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що за висновками акту перевірки, Лозівською ОДПІ було встановлено порушення позивачем п. 44.1 ст. 44, п. 185.1 ст. 185, п. 187.1 ст. 187, п. 188.1 ст. 188, п. 198.1, п. 198.3, п. 198.4, п. 198.6 ст. 198 Податкового кодексу України, що призвело до завищення податкового кредиту з податку на додану вартість на суму ПДВ - 5248,00 грн. по декларації за серпень 2011р. та призвело до завищення податкового зобов'язання на суму ПДВ 7474,00 грн. по декларації за серпень 2011 р. При цьому, в порушення вимог п. 54.3 ст. 54 Податкового кодексу України Лозівською ОДПІ податкове повідомлення-рішення щодо встановлених в акті порушень податкового законодавства не приймалось.

При цьому, колегія суддів також відхиляє доводи апеляційної скарги щодо правомірності проведення спірної перевірки у зв'язку з ненаданням позивачем в повному обсязі первинних документів, зазначених у запиті Лозівської ОДПІ, оскільки приписи п. 78.1.1. п. 78.1 ст. 78 Податкового кодексу України такої вимоги не містять.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Між тим, відповідачем жодними доказами не обґрунтовано правомірність проведення перевірки та прийняття оскаржуваного наказу.

За змістом ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем не підтверджено правомірності виданого наказу від 01.08.2012р. №494 про проведення перевірки МБП фірми "Етуаль", а також законності дій по проведенню спірної перевірки, результати якої викладенні в акті від 21.08.2012р. № 703/22-204/14107911 .

Враховуючи вищевикладене, переглянувши постанову суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів підтверджує, що при її прийнятті суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Лозівської об'єднаної державної податкової інспекції Харківської області Державної податкової служби залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 04.10.2012р. по справі № 2а-10172/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В. Судді (підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Шевцова Н.В.

Повний текст ухвали виготовлений 28.01.2013 р.