Постанова

від 11.02.2013 по справі 2а/2370/2338/2012

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Черкаси

11 лютого 2013 року Справа № 2а/2370/2338/2012

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Орленко В.І.,

при секретарі - Яремич В.І.,

за участю представника позивача Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів Темченка В.А. - за довіреністю від 10.01.2013 р. № 152,

представника відповідача Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області Плахи О.В. - за довіреністю від 23.01.2013 р.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача приватного підприємства «АЛЬП-КОМ» Смаглія В.М. - за посадою,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів до Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача приватне підприємство «АЛЬП-КОМ» про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування припису і постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулася Черкаська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів, в якому просить визнати протиправними дії головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства - державного інспектора сільського господарства управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області Стеценка Олексія Олексійовича, визнати протиправними та скасувати припис від 14.06.2012 р. № 000111 і постанову про закриття справи від 18.06.2012 р. № 1.

Ухвалою суду від 16.07.2012 р. провадження у справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі №2а-8103/11 за позовом Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів до міського голови м. Черкаси Одарича Сергія Олеговича, Черкаської міської ради про вчинення певних дій.

Ухвалою суду від 23.01.2013 р. провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 29.01.2013 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача приватне підприємство «АЛЬП-КОМ».

Ухвалою суду від 29.01.2013 р. було здійснено заміну первинного відповідача головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства - державного інспектора сільського господарства управління контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області Стеценка Олексія Олексійовича на належного відповідача Державну інспекцію сільського господарства в Черкаській області.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що посадовими особами відповідача проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства та законності використання земельної ділянки по АДРЕСА_1, що знаходиться у користуванні Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів. За результатами перевірки відповідачем складено акт від 28.05.2012 р., в якому встановлено факт порушення земельного законодавства, а саме ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає в самовільному зайнятті земельної ділянки площею 19 117 кв.м. в АДРЕСА_1, яка перебуває в оренді приватного підприємства «АЛЬП-КОМ» (договір оренди землі від 12.09.2008 р. №040877500245).

Представник позивача зазначає, що під час проведення перевірки порушено процедуру її проведення, по-перше, позивача не було повідомлено про проведення перевірки, вид перевірки і підстави її проведення, чим порушено вимоги п.п. 3.1, 3.2 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 № 312 (далі по тексту - Порядок № 312); по-друге, відповідачем недотримано вимоги п.п. 5.1, 6.1, 6.2 Порядку № 312, так як акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства складено 28.05.2012 р., а акт обстеження земельної ділянки - 14.06.2012 р.

Висновки акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 28.05.2012 р. щодо виявленого порушення - самовільне зайняття земельної ділянки - не відповідають дійсності з огляду на те, що з моменту закінчення 10-річного строку дії договору оренди від 13.01.2001р. (з 13.01.2011 р.), укладеного між Черкаською міською радою та позивачем, і до травня 2012 р. позивачем вживалися всі можливі заходи судового захисту, направлені на поновлення (пролонгацію) строку дії вищезгаданого договору. Земельну ділянку неможливо було своєчасно передати без вирішення питання збереження майна, яке є власністю спілки та членів її організації. 29.05.2012 р. ця земельна ділянка була добровільно передана належному землекористувачу - приватному підприємству «АЛЬП-КОМ».

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що позапланова перевірка позивача здійснена з додержанням вимог положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Під час перевірки позивачем не надано правовстановлюючих документів, що підтверджували б право користування земельної ділянкою по АДРЕСА_1 під автостоянкою. Крім того, згідно даних земельного кадастру в АДРЕСА_1 обліковується приватний підприємець ОСОБА_8, приватне підприємство «АЛЬП-КОМ» (лист міськрайонного управління Держкомзему у м.Черкаси та Черкаському районі Черкаської області від 13.07.2012 р. № 01-09/4885).

Представник третьої особи проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що земельна ділянка площею 19 117 кв. м. по АДРЕСА_1 належить на праві оренди приватному підприємству «АЛЬП-КОМ», що підтверджується договором оренди землі від 04.08.2008 р., зареєстрованим у Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» 12.09.2008р. за №040877500245.

З 13.06.2011 до 29.05.2012 позивач незаконно володів та користувався земельною ділянкою площею 19 117 кв.м. під розміщенням автостоянки по АДРЕСА_1.

Заслухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу відповідача від 15.05.2012 р. № 1/1 «Про направлення на перевірку» та посвідчення від 15.05.2012 р. № 4/1, на підставі звернення приватного підприємства «АЛЬП-КОМ», посадовими особами відповідача проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог земельного законодавства та законності використання земельної ділянки по АДРЕСА_1, що знаходиться у користуванні Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів, за результатами якої складено акт.

В акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 28.05.2012 р. встановлений факт порушення земельного законодавства, а саме ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає в самовільному зайнятті земельної ділянки площею 19 117 кв.м. під розміщенням автостоянки в АДРЕСА_1, яка перебуває в оренді приватного підприємства «АЛЬП-КОМ» (договір оренди землі від 12.09.2008 р. №040877500245).

За фактом самовільного зайняття земельної ділянки складено протокол про адміністративне правопорушення від 14.06.2012 р. № 000111 відносно керівника позивача ОСОБА_9.

За результатами перевірки складено також акт обстеження земельної ділянки від 14.06.2012 р. № 1 та розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 14.06.2012 р. Згідно з розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 14.06.2012 р. розмір заподіяної шкоди складає 154 422 грн. 60 коп.

14.06.2012 р. відповідачем винесено припис № 000111, яким приписано голові Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів ОСОБА_9 в 30-денний термін усунути вказане порушення та письмово повідомити про виконану роботу.

18.06.2012 р. посадовою особою відповідача винесено постанову про закриття справи від 18.06.2012 р. № 1, відповідно до якої на підставі ст. 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення справу про адміністративне правопорушення, яке вчинив голова Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів гр. ОСОБА_9, закрити; матеріали справи про адміністративне правопорушення направити до прокуратури Черкаської області.

Процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, підготовчі заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки установлює Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затверджений Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 № 312 (далі по тексту - Порядок 312).

Відповідно до п. 3.2 Порядку 312 позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи відповідного інспекційного органу Держкомзему.

У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних і фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), вона проводиться без попереднього їх повідомлення, незалежно від кількості раніше проведених перевірок, за наявності таких обставин, зокрема , за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використання її без правовстановлюючих документів; при поданні юридичними чи фізичними особами письмової заяви до відповідного інспекційного органу Держкомзему про бажання проведення позапланової перевірки .

Враховуючи вищевикладені положення чинного законодавства, з огляду на те, що позапланова перевірка позивача проводилася за зверненням юридичної особи - приватного підприємства «АЛЬП-КОМ», суд вважає, що неповідомлення позивача про проведення перевірки не є порушенням норм чинного законодавства, що регламентують порядок проведення перевірки.

Згідно з п. 5.1. Порядку № 312 при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства .

Акт підписується державним інспектором (інспекторами), який (які) проводить (проводять) перевірку, представником юридичної особи чи фізичною особою, що використовують земельні ділянки, свідками (за їх наявності).

В акті наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо) (п.п. 5.5., 5.6. Порядку № 312).

Відповідно до п. 6.1. Порядку № 312 у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення.

Пункт 6.2. Порядку № 312 визначає, що з метою усунення наслідків виявленого порушення державний інспектор видає особі, яка скоїла правопорушення, припис про їх усунення. Термін усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30-денного строку.

Припис складається у двох примірниках. Перший примірник припису залишається у державного інспектора, другий - вручається або надсилається поштою керівнику юридичної особи чи фізичній особі, які порушили земельне законодавство (п. 6.3. Порядку № 312).

Під час розгляду справи встановлено, що матеріали, складені за результатами перевірки, отримані уповноваженою особою позивача, заперечення щодо законності проведення перевірки від позивача не надходили.

Також суд вважає, що під час розгляду справи не знайшли свого підтвердження і доводи позивача про порушення відповідачем п. 5.1., п. 6.1., п. 6.2. Порядку № 312.

Щодо висновків акту перевірки про самовільне зайняття земельної ділянки, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 15.05.2001 р. виконавчий комітет Черкаської міської ради прийняв рішення №484 «Про надання права користування земельною ділянкою громадському об'єднанню громадян Черкаській обласній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів». Цим рішенням виконавчий комітет Черкаської міської ради вирішив надати громадському об'єднанню громадян Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів в тимчасове довгострокове користування строком на 10 років (до початку планової забудови) земельну ділянку площею 1,9309 га забудованих земель, що використовуються для транспорту по АДРЕСА_1 під існуючу автостоянку.

13.06.2001 р. виконавчий комітет Черкаської міської ради і громадське об'єднання громадян Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів уклали договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), за яким перший на підставі свого рішення від 15.05.2001р. №484 надав другому, а останній прийняв в тимчасове користування строком на 10 років (до початку планової забудови) земельну ділянку загальною площею 1,9309 га. по АДРЕСА_1.

Того ж дня 13.06.2001 р. договір на право тимчасового користування землею від 13.06.2001р. був зареєстрований у книзі записів договорів на право тимчасового користування землею за №2498.

Фактичний розмір орендованої громадським об'єднанням громадян Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів за договором на право тимчасового користування землею від 13.06.2001 р. земельної ділянки становив не 19 309 кв. м., а 19 117 кв. м., що було встановлено при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 приватному підприємству «АЛЬП-КОМ» і підтверджується абрисом земельної ділянки цього приватного підприємства.

29.07.2008 р. Черкаська міська рада прийняла рішення №4-653 «Про надання приватному підприємству «АЛЬП-КОМ» земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1». Пунктами 1 та 2 цього рішення Черкаська міська рада вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватному підприємству «АЛЬП-КОМ» по АДРЕСА_1 і надати цьому підприємству в оренду строком на 49 років (без права передачі в суборенду) земельну ділянку площею 24 658 кв.м. по АДРЕСА_1 під розташування торгового комплексу, у тому числі: 5 541 кв.м. за рахунок земель Черкаської міської ради і 19 117 кв.м. за рахунок землекористування громадського об'єднання громадян Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів. Пунктом 6 цього ж рішення Черкаська міська вирішила припинила громадському об'єднанню громадян Черкаській обласній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів право користування земельною ділянкою площею 19 117 кв.м. по АДРЕСА_1.

Також 29.07.2008 р. Черкаська міська рада прийняла рішення №4-639 «Про відміну рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.05.2001р. №848 «Про надання права користування земельною ділянкою громадському об'єднанню громадян Черкаській обласній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів».

04.08.2008 р. Черкаська міська рада, як орендодавець, і приватне підприємство «АЛЬП-КОМ», як орендар, уклали договір оренди землі, згідно з яким орендодавець на підставі рішення Черкаської міської ради від 29.07.2008р. №4-653 надав, а орендар прийняв в оренду строком на 49 років земельну ділянку площею 24 658 кв.м. по по АДРЕСА_1, яка за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудов, під розміщення та експлуатацію торгового комплексу.

12.09.2008 р. договір оренди землі від 04.08.2008 р. був зареєстрований у Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис за №040877500245. Цього ж дня Черкаська міська рада, як орендодавець, і приватне підприємство «АЛЬП-КОМ», як орендар, підписали акт приймання - передачі земельної ділянки, згідно з яким орендодавець передав орендарю, а останній прийняв у строкове платне користування земельну ділянку площею 24 658 кв. м. під розташування торгового комплексу по АДРЕСА_1.

До складу наданої приватному підприємству «АЛЬП-КОМ» за договором оренди землі від 04.08.2008 р. земельної ділянки площею 24 658 кв. м. увійшла і земельна ділянка площею 19 117 кв. м., яка перебувала у користуванні громадського об'єднання громадян Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів позивача на підставі укладеного нею з виконавчим комітетом Черкаської міської ради договору на право тимчасового користування землею від 13.06.2001р.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 23.09.2009р. у справі №09-13/1873 за позовом Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів до Черкаської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - приватне підприємство «АЛЬП-КОМ» про визнання незаконним та скасування рішення позов задоволено повністю, визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської міської ради від 29.07.2008р. №4-639 «Про відміну рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.05.2001р. №848 «Про надання права користування земельною ділянкою громадському об'єднанню громадян Черкаській обласній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів». Це рішення господарського суду Черкаської області набрало законної сили 15.07.2010 р.

Рішення Черкаської міської ради від 29.07.2008р. №4-653 «Про надання приватному підприємству «АЛЬП-КОМ» земельної ділянки в оренду по АДРЕСА_1» в судовому порядку не оскаржувалося і є чинним.

Порядок поновлення договору оренди землі визначений статтею 33 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. № 161-XIV. Вказана стаття передбачає, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У разі зміни межі або цільового призначення земельної ділянки поновлення договору оренди землі здійснюється у порядку одержання земельної ділянки на праві оренди.

Судом встановлено, що 16.05.2011 р. позивач направив Черкаській міській раді відповідний лист-повідомлення за №174 від 16.05.2011 р. з проектом додаткової угоди та копіями установчих документів.

Листом від 19.06.2011 р. № 4630-01-25 виконавчий комітет Черкаської міської ради повідомив позивача про неможливість поновлення договору з підстав пропущення Черкаською обласною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів строків на його поновлення.

Стаття 31 Закону України «Про оренду землі» передбачає, що договір оренди землі припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Таким чином, 13 червня 2011р. закінчився десятирічний строк, на який було укладено договір на право тимчасового користування землею від 13.06.2001р., на новий строк цей договір не поновлювався.

16 червня 2011р. приватне підприємство «АЛЬП-КОМ» вручило громадському об'єднанню громадян Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів письмову вимогу від 15.06.2011р. №15-06/2011-юр про негайну передачу приватному підприємству «АЛЬП-КОМ» земельної ділянки площею 19 117 кв.м. по АДРЕСА_1. Громадське об'єднання громадян Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів вказану вимогу залишило без виконання, що підтверджується актом від 16.06.2011р., складеним представником приватного підприємства «АЛЬП-КОМ» Смаглієм В.М., представником Черкаської міської ради Стойком А.Ю. і дільничним інспектором Соснівського РВ УМВС України в Черкаській області Копиловим С.О. і не заперечується позивачем.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 22.12.2011 р., залишеним без змін ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 26.04.2012 р. у справі №07/5026/2367/2011 за позовом Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів до приватного підприємства «АЛЬП-КОМ», Черкаської міської ради про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного 04.08.2008 року між Черкаською міською радою і приватним підприємством «АЛЬП-КОМ», у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішенням господарського суду Черкаської області від 15.03.2012 р. у справі №07/5026/1984/2011 за позовом приватного підприємства «АЛЬП-КОМ» до громадського об'єднання громадян Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Черкаська міська рада про витребування земельної ділянки позов задоволено повністю; суд вирішив витребувати із незаконного володіння та користування громадського об'єднання громадян Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів (вул. Десантників, 4, м.Черкаси, ідентифікаційний код 05390804) на користь приватного підприємства «АЛЬП-КОМ» (вул. Орджонікідзе, 72, кв. 152, м. Черкаси, ідентифікаційний код 05493159) земельну ділянку площею 19 117 кв.м., яка знаходиться по АДРЕСА_1.

Під час судового розгляду справи встановлено, що 29.05.2012 р. позивач передав приватному підприємству «АЛЬП-КОМ» земельну ділянку по АДРЕСА_1.

Вирішуючи спір, суд вважає встановленим право оренди приватного підприємства «АЛЬП-КОМ» земельної ділянки по АДРЕСА_1, у м. Черкаси площею 24 658 кв. м., до складу якої увійшла і земельна ділянка площею 19 117 кв. м., яка перебувала у користуванні позивача на підставі укладеного ним з виконавчим комітетом Черкаської міської ради договору на право тимчасового користування землею від 13.06.2001р., підтверджується договором оренди землі від 04.08.2008р., зареєстрованим відповідно до закону у Черкаській регіональній філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України» 12.09.2008р. за №040877500245.

Право оренди громадського об'єднання громадян Черкаської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів земельної ділянки площею 19 117 кв. м. по АДРЕСА_1 припинилося з 13.06.2011р., дня закінчення строку дії договору на право тимчасового користування землею від 13.06.2001р. Відтак володіння і користування відповідачем після 13.06.2011р. цією земельною ділянкою є незаконним.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 р. № 963-IV самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно із зазначеним терміном не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування прийняв рішення про її передачу у власність або у користування (оренду) (лист Державного комітету України із земельних ресурсів №14-17-4/12991 від 11.11.2008 р.).

Крім того, Державний комітет України із земельних ресурсів у своєму листі наголосив, що дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки без правовстановлюючого документа, зареєстрованого в установленому порядку, але за наявності рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу у власність або у користування (оренду) земельної ділянки чи наявність цивільно-правової угоди про набуття права на земельну ділянку, житловий будинок, будівлю або споруду, які на ній розміщені, не можуть бути кваліфіковані як «самовільне зайняття земельної ділянки». Вчинення таких дій є «використанням земельної ділянки без правовстановлюючого документа», відповідальність за що не передбачена.

За вказаних обставин, суд вважає, що відповідачем правильно кваліфіковано дії позивача з використання земельної ділянки площею 19 117 кв. м. по АДРЕСА_1 як самовільне зайняття земельної ділянки.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Встановленими у судовому засіданні обставинами підтверджується, що припис Державної інспекції сільського господарства в Черкаській області від 14.06.2012 р. № 000111 та постанова про закриття справи від 18.06.2012 р. № 1 є законними та обґрунтованими, у зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 15.02.2013 року.