Постанова

від 14.03.2013 по справі 2а-1670/5787/12

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2013 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/5787/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

при секретарі - Пехоті М.О.,

за участю:

представника позивача - Кобилюх Б.Я.

представника відповідача - Лях Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Промислово - комерційне підприємство "Шляхбудсервіс" до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби, третя особа: Кременчуцька міська рада Полтавської області про скасування податкового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

08 січня 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Промислово - комерційне підприємство "Шляхбудсервіс" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби, третя особа: Кременчуцька міська рада Полтавської області про скасування податкових повідомлень-рішень від 25.04.2012 № 0003061503/0/477 та від 13.07.2012 № 0004751503/0/945.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що підставою для нарахування орендної плати є договір оренди. Зміна розміру орендної плати можлива лише за згодою сторін. Крім того, Кременчуцька міська рада не зверталась до товариства з письмовими пропозиціями про внесення змін до укладених договорів оренди землі та не надсилала на адресу проектів додаткових угод про зміну розміру орендної плати.

28 лютого 2013 року до суду надійшла заява позивача про зменшення розміру позовних вимог згідно якої позивач просив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 13.07.2012 № 0004751503/0/945.

Ухвалою суду від 28 лютого 2013 року залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача Кременчуцьку міську раду Полтавської області.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. У наданих до суду письмових запереченнях просив в задоволенні адміністративного позову відмовити посилаючись на те, що позивачем подано податкову декларацію з плати за землю № 4411 від 31.01.2011 згідно якої загальна сума нарахованої орендної плати за земельні ділянки за 2011 рік по вищевказаним земельним ділянкам складає 69764,56 грн., тобто задекларовано орендну плату за земельні ділянки на рівні 2010 року, без врахування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2011 рік, що є порушенням вимог п.п. 286.2 ст. 286 Податкового кодексу України.

Третя особа явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, надала до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Промислово - комерційне підприємство "Шляхбудсервіс" (ідентифікаційний код 24824869) 24 березня 1997 року зареєстровано як юридичну особу виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради.

У період з 15 березня 2012 року по 21 березня 2012 року Кременчуцькою ОДПІ проведено документальну невиїзну перевірку податкової декларації з плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності), поданої ТОВ ПКП "Шляхбудсервіс" за 2011 рік по питанню правильності нарахування плати за землю.

У ході перевірки встановлено заниження задекларованої суми орендної плати за землю за травень-грудень 2011 року у розмірі 55 339,08 грн.

За результатами перевірки складено акт № 416/15-227/24824869 від 27 березня 2012 року (далі - акт перевірки), у якому зафіксовано порушення позивачем вимог пунктів 286.1, 286.2 статті 286 Податкового кодексу України.

25 квітня 2012 року на підставі акту перевірки Кременчуцькою ОДПІ прийнято податкове повідомлення рішення № 0003061503/0/477, яким визначено суму податкового зобов'язання у розмірі 79 550,93 грн, з яких: 55 339,08 грн - за основним платежем, 24 211,85 грн - штрафні (фінансові) санкції.

За результатами адміністративного оскарження Кременчуцькою ОДПІ винесено податкове повідомлення-рішення № 0004751503/0/945 від 10 червня 2012 року, яким визначено суму податкового зобов'язання у розмірі 76 092,24 грн, з яких: 55 339,08 грн - за основним платежем, 20 753,16 грн - штрафні (фінансові) санкції.

Позивач не погодився із вищезазначеним податковим повідомленням-рішенням та оскаржив його до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Досліджуючи правомірність оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, суд встановив наступне.

08 червня 2007 року, 13 лютого 2007 року та 13 лютого 2007 року між Кременчуцької міською радою Полтавської області та ТОВ ПКП "Шляхбудсервіс" укладено договори оренди земельних ділянок, що по вул. 50-річчя Союзу РСР, 22, м. Кременчук та проїзд Галузевий 38, м. Кременчук.

Законом України "Про оренду землі" регулюються відносини, пов'язані з орендою землі.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих" від 03.06.2008 №309-VІ внесено зміни до частини четвертої статті 21 Закону України "Про оренду землі", та встановлено мінімальний розмір орендної плати - трикратний розмір земельного податку.

Відповідно до пункту 1 Прикінцевих положень вказаного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування - 04 червня 2008 року та застосовується з дня втрати чинності відповідними положеннями розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Кременчуцька міська рада рішенням XLVII (47) сесії V скликання 24 листопада 2009 року передбачила введення в дію нової нормативної грошової оцінки земель з 1 січня 2011 року.

Пунктом 3 зазначеного рішення визначено, що фізичним та юридичним особам в 2-й місячний термін необхідно звернутися в управління Держкомзему у м. Кременчук та замовити витяг технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які знаходяться в їх користуванні або власності.

Рішенням IV сесії Кременчуцької міської ради від 22 лютого 2011 року внесено зміни до рішення Кременчуцької міської ради від 24 листопада 2009 року, яким встановлено, що з 01 березня 2011 року по 30 червня 2011 року нормативна грошова оцінка земель розраховується з коригуючим коефіцієнтом 0,65.

Рішенням VIII сесії Кременчуцької міської ради VI скликання від 05 липня 2011 року внесено зміни до рішення Кременчуцької міської ради від 24 листопада 2009 року, яким встановлено, що з 01 липня 2011 року по 31 грудня 2011 року нормативна грошова оцінка земель розраховується з коригуючим коефіцієнтом 0,65.

Підпунктом 9.1.10 пункту 9.1 статті 9, підпунктами 14.1.136, 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України визначено, що до загальнодержавних податків і зборів (обов'язкових платежів) належить плата за землю. Плата за землю - загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Пунктом 286.2 статті 286 Податкового кодексу України визначено обов'язок платників земельного податку (крім фізичних осіб) самостійно обчислювати суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року та подавати відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з пунктом 287.3 статті 287 Податкового кодексу України податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

Як встановлено судом та підтверджено актом перевірки, 31 січня 2011 року позивачем подано податкову декларацію з плати за землю, згідно якої загальна сума нарахованої орендної плати за земельні ділянки за 2011 рік по зазначеним земельним ділянкам складає 69 764,56 грн.

Таким чином, задекларовано орендну плату за земельні ділянки на рівні 2010 року, без врахування витягу (довідки) з технічної документації нормативну грошову оцінку земельної ділянки на 2011 рік.

Судом встановлено, що у період з травня по грудень 2011 року позивачем сплачено орендну плату за землю до місцевого бюджету згідно наданої податкової декларації за земельну ділянку державної та комунальної власності, а саме: вул. 50-річчя Союзу РСР, 22, м. Кременчук - експлуатація та обслуговування цілісного майнового комплексу "Човнова станція" загальною площею 13854,00 кв.м. За умовами договору орендна плата склала 1 % від грошової оцінки землі. По проїзду Галузевому, 38 м. Кременчук - експлуатація та обслуговування цілісного майнового комплексу земельна ділянка № 1 загальною площею 12 895,00 кв.м., земельна ділянка № 2 загальною площею 9 935 кв.м. Договори оренди укладено терміном на 5 років. За умовами договорів орендна плата склала 1,5 % від грошової оцінки землі.

Стаття 67 Конституції України вказує на те, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом, закріплює саме обов'язок, а не зобов'язання.

Таким чином, оскільки збільшення мінімального розміру орендної плати за землю відбулося не у зв'язку з волевиявленням сторін договору, а у зв'язку зміною ставки податку відповідно до закону, то необхідність сплати земельного податку у новому розмірі виникла у позивача незалежно від внесення змін до договорів оренди за ініціативою сторін договору оренди землі.

На запит Кременчуцької ОДПІ 06 червня 2011 року управління Держкомзему у місті Кременчуці Полтавської області повідомило розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки - кв.м. земельної ділянки за адресою: проїзд Галузевий, 38 в 2011 році складає - 145,14 грн, а по вул. 50-річчя Союзу РСР, 22 в 2011 році складає - 326,33 грн.

Таким чином, орендна плата за землю за 2011 рік повинна складати 3% від грошової оцінки земельної ділянки, а саме: орендна плата за землю в 2011 році повинна складати 166 483,62 грн (січень-лютий по 19586,31 грн, з урахуванням коригуючого коефіцієнта 0,65 - 127 311,00 грн, за травень - грудень місяці по 12 731,10 грн).

На підставі вищевикладеного суд вважає висновок Кременчуцької ОДПІ про заниження задекларованої суми орендної плати за землю за травень-грудень 2011 року у розмірі 55 339,08 грн правомірним.

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач довів правомірність винесеного ним податкового повідомлення-рішення, у зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Крім того, пунктом 1 частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір" від 08 липня 2011 року, №3674-VI сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог.

Враховуючи те, що позивачем було зменшено позовні вимоги, суд вважає за необхідне повернути Товариству з обмеженою відповідальністю "Промислово - комерційне підприємство "Шляхбудсервіс" з Державного бюджету України суму судового збору в розмірі 795,51 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Повернути Товариству з обмеженою відповідальністю "Промислово - комерційне підприємство "Шляхбудсервіс" (код ЄДРПОУ 24824869) з Державного бюджету України надмірно сплачену суму судового збору згідно платіжного доручення від 17 вересня 2012 року № 80 у розмірі 795,51 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 19 березня 2013 року.

Суддя С.С. Бойко