Постанова

від 23.12.2008 по справі 22-а-13074/08

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АП ЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

23 грудня 2008 року м . Донецьк

справа № 22-а-13074/08

Донецький апеляційний адм іністративний суд у складі:

головуючого судді Ляшенка Д.В. суддів:

при секретарі

за участю представника поз ивача

представника відповідача Колеснік Г.А., Ястребової Л. В.

Агейченковій К.О.

Коржова Ю.М.

Петриченка М.М. розглянувши у відкритому

апеляційну скаргу судовому засіданні

Товариства з обмеженою ві дповідальністю “Енергія-6” на постанову Донецького окружного ад міністративного суду від 13 серпня 2008р. по справі № 2-а-9769/08 за позовом Товариства з обмеженою в ідповідальністю “Енергія-6” до

третя особа Головної державної інсп екції на автомобільному тран спорті Міністерства трансп орту та зв”язку України

Територіальне управління Головної державної інспекці ї на автомобільному транспор ті в Донецькій області про скасування наказу,-

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного с удочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Това риства з обмеженою відповіда льністю “Енергія-6” - задово льнити і скасувати постанову Донецького окружного адміні стративного суду від 13 серпня 2008р. по справі за № 2а-9769/08.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальніст ю “Енергія-6”задовольнити і с касувати Наказ Головної де ржавної інспекції на автомоб ільному транспорті Міністе рства транспорту та зв”язку України № 60 від 25.03.2008р. в частині анулювання ліцензії серії А Б № 296700 від 24.11.2005р. на право наданн я послуг з внутрішніх переве зень пасажирів автомобільн им транспортом Товариству з обмеженою відповідальністю “ Енергія-6”.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Товар иства з обмеженою відповідал ьністю “Енергія-6” понесені с удові витрати у сумі 6,80 грн.

Постанова може бути оскарж ена до Вищого адміністративн ого суду України протягом о дного місяця після набрання законної сили судовим рішенн ям суду апеляційної інстанці ї, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складен ня в повному обсязі.

Головуючий:

Судді:

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АП ЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

23 грудня 2008 року м . Донецьк

справа № 22-а-13074/08

Донецький апеляційний адм іністративний суд у складі:

головуючого судді Ляшенка Д.В. суддів:

при секретарі

за участю представника поз ивача

представника відповідача Колеснік Г.А., Ястребової Л. В.

Агейченковій К.О.

Коржова Ю.М.

Петриченка М.М. розглянувши у відкритому

апеляційну скаргу судовому засіданні

Товариства з обмеженою ві дповідальністю “Енергія-6” на постанову Донецького окружного ад міністративного суду від 13 серпня 2008р. по справі № 2-а-9769/08 за позовом Товариства з обмеженою в ідповідальністю “Енергія-6” до

третя особа Головної державної інсп екції на автомобільному тран спорті Міністерства трансп орту та зв”язку України

Територіальне управління Головної державної інспекці ї на автомобільному транспор ті в Донецькій області про скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2008р. ТОВ "Енергія - 6", звернувся до суду з позовом до Головної державної інспе кції на автомобільному транс порті Міністерства транспор ту та зв'язку України, третя ос оба на стороні відповідача Т ериторіальне управління Гол овної державної інспекції на автомобільному транспорті в Донецькій області, про скасу вання Наказу Головавтотранс інспекції від 25.03.2008 року № 60 "Про прийняття рішення щодо анулю вання ліцензії та усунення п орушень додержання ліцензій них умов" в частині анулюванн я ліцензії ТОВ "Енергія-6".

В обґрунтування позову ТОВ “ Енергія-6” зазначило, що 26.12.2007 р оку Територіальним управлін ням Головавтотрансінсекції в Донецькій області на адрес у ТОВ "Енергія-6" направлено по відомлення № 05/02-3932 від 25.12.2007 року п ро проведення планової перев ірки ліцензійних умов провад ження господарської діяльно сті з внутрішніх перевезень пасажирів автомобільним тра нспортом.

Вказаним листом ТОВ "Енерг ія-6" було повідомлено, що пере вірка ліцензійних умов відбу деться з 10.03.2008 року до 14.03.2008 року, в ідповідно до Наказу Головавт отрансінспекції від 27.11.2007 року № 280 Про затвердження Плану до держання ліцензійних умов на І квартал 2008 року.

ТОВ "Енергія-6" листом № 01/08 від 07.03.2008 року повідомила територі альне управління про те, що ке рівник підприємства знаходи ться на лікарняному, у зв'язку із чим, просило перенести стр оки проведення перевірки ліц ензійних умов. Зазначений ли ст було зареєстровано терито ріальним управлінням за вхд. № 1344 від 07.03.2008 року.

17.03.2008 року територіальним упр авлінням на адресу ТОВ "Енерг ія-6" було направлено акт № 42 від 14.03.2008 року Про відмову ліцензіа та в проведенні перевірки ор ганом ліцензування. У вказан ому акті зазначено, що під час намагання членів комісії зд ійснити перевірку додержанн я вимог ТОВ "Енергія-6" ліцензі йних умов, ліцензіат у особі ОСОБА_1. під час отримання ни м телефонограми відмовив у д оступі для проведення переві рки.

Листом територіального уп равління № 05/02-1066 від 27.03.2008 року за п ідписом невідомої особи, так як підпис не належить началь ника територіального управл іння, ТОВ "Енергія-6" повідомле но, що на підставі акту № 42 від 1 4.03.2008 року на засіданні ліцензі йної комісії Головавтотранс інспекції було прийняте ріше ння про анулювання ліцензії ТОВ "Енергія-6", яке оформлено П ротоколом № 11 від 18.03.2008 року.

Головною державної інспек цією на автомобільному транс порті був прийнятий Наказ № 60 від 25.03.2008 року, яким вирішене ан улювати ліцензію ТОВ "Енергі я-6" серії АБ № 296700 від 24.11.2005 року на внутрішні перевезення пасаж ирів автомобільним транспор том. Таким чином, ТОВ "Енергія- 6" була позбавлена можливості надати необхідні документи для здійснення перевірки ліц ензійних умов, а також права з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів автомо більним транспортом.

Крім цього, ТОВ "Енергія-6" лис том № 02/08 від 27.03.2008 року повідомил а керівництво територіально го управління про вихід кері вника з лікарняного та готов ністю до проведення перевірк и ліцензійних умов.

На час складання акту ОСО БА_1 не був директором това риства, директор ОСОБА_2. з находився на лікарняному і в ідсутній факт не допуску до п еревірки, а таким чином позив ач вважав, що Головавтотранс інспекція прийняла Наказ № 60 в ід 25.03.2008 року про анулювання ліц ензії ТОВ "Енергія-6" з порушен ням законодавства про ліценз ування.

Постановою суду 1 інстанції у задоволенні позову було ві дмовлено, так судом прийняти й як належний доказ акт від 14.03. 2008р., суд дійшов висновку про те , що відомості у акті безумовн о свідчать про недопуск поса дових осіб відповідача до пр оведення перевірки, і таким ч ином у Головавтотрансінспек ції були правові підстави дл я анулювання ліцензії позива ча.

Не погодившись із зазначен им судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в як ій просить постанову скасува ти, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуаль ного права.

Представник позивача в су довому засіданні скаргу підт римав, а представник відпові дача проти її задоволення за перечував.

Заслухавши допові дь судді-доповідача, пояснен ня сторін, перевіривши матер іали справи та обговоривши д оводи апеляційної скарги, ко легія суддів вважає скаргу т акою, що підлягає задоволенн ю із скасуванням судового рі шення та ухваленням нової по станови з наступних підстав.

ТОВ "Енергія-6" є юридичною особою, зареєстрованою ріше нням виконавчого комітету До нецької міської ради 21.07.2005 року .

Відповідно до довідки сері я АБ № 034698 з ЄРДПОУ, ТОВ "Енергія- 6" присвоєно код 33670793.

Види діяльності ТОВ "Енергі я-6" за КВЕД - діяльність таксі, ф ункціонування інфраструкту ри автомобільного та міськог о транспорту, діяльність нер егулярного пасажирського тр анспорту, діяльність автомоб ільного вантажного транспор ту, інші види оптової торгівл і.

Відповідно до п.1 Положення Про Головну державну інспекц ію на автомобільному транспо рті, затвердженого Постаново ю КМУ № 1190 від 08.09.2004 року, Головавт отрансінспекція є урядовим о рганом державного управлінн я, що діє у складі Міністерств а транспорту та зв'язку.

Згідно із Закону України "Пр о ліцензування певних видів господарської діяльності" № 1775 від 01.06.2000 року, встановлюється державний контроль у сфері л іцензування, відповідальніс ть суб'єктів господарювання та органів ліцензування за п орушення законодавства у сфе рі ліцензування. Порядок кон тролю за додержанням ліцензі атами ліцензійних умов визна чено у ст.20 Закону, де зазначає ться, що контроль за додержан ням ліцензіатами ліцензійни х умов здійснюють органи ліц ензування та спеціально упов новаженим орган з питань ліц ензування в межах своїх повн оважень шляхом проведення пл анових і позапланових переві рок.

Як вбачається із п.22 Перелік у органів ліцензування, затв ердженого Постановою КМУ від 14.11.2000 року № 1698, Головна державна інспекція на автомобільному транспорті є органом ліценз ування відносно видів господ арської діяльності з надання послуг з перевезення пасажи рів і вантажів автомобільним транспортом загального кори стування.

У відповідності до діючого законодавства, єдиний поряд ок здійснення контролю за до держанням Ліцензійних умов д аного виду господарської дія льності установлений Порядк ом контролю за додержанням Л іцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомо більним транспортом відпові дно до видів робіт визначени х ЗУ "Про автомобільний транс порт", затвердженого Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політ ики та підприємництва, Мініс терства транспорту та зв'язк у України від 01.02.2008 року № 10/120. (п.1.2 П орядку).

Згідно із п.2.1 Порядку контро ль за додержанням ліцензіат ом Ліцензійних умов здійсню ється шляхом проведення план ових та позапланових перевір ок за місцезнаходженням ліце нзіата та в транспортних зас обах, які він використовує пі д час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомоб ільним транспортом.

У відповідності до п.2.4 зазна ченого Порядку планові перев ірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов проводятьс я органами контролю згідно з квартальними планами переві рок, які затверджуються нака зом органу контролю та погод жуються з Держкомпідприємни цтвом. Планові перевірки ліц ензіата проводяться не часті ше одного разу на рік.

Для проведення перевірки о ргани контролю видають наказ про створення комісії з пере вірки, у якому зазначаються н айменування ліцензіата, щодо якого буде здійснюватися пе ревірка, та строк проведення перевірки. На підставі наказ у оформляються посвідчення н а проведення перевірки ліцен зіата, яке підписується кері вником органу контролю (його заступником) та засвідчуєть ся печаткою (п.2.7 Порядку).

У відповідності до п.2.9 Поряд ком контролю за додержанням Ліцензійних умов провадженн я господарської діяльності з надання послуг з перевезенн я пасажирів і вантажів автом обільним транспортом відпов ідно до видів робіт визначен их ЗУ "Про автомобільний тран спорт", орган контролю не менш як за десять днів до початку п роведення планової перевірк и письмово повідомляє ліценз іата про здійснення планової перевірки. Повідомлення над силається рекомендова ним листом, телефонограмою а бо вручається особисто ліцен зіату (фізичній особі), або кер івнику ліцензіата (юридичній особі), або уповноваженій на ц е установчими документами, д овіреністю, законом та іншим и актами цивільного законода вства особі ліцензіата під розписку на примірнику орган у контролю.

Згідно п.4.2 Порядку ліцензіа т (фізична особа), або ке рівник ліцензіата (юридич на особа), або уповноважена ос оба ліцензіата зобов'язаний: допускати комісію до перев ірки за умови дотримання в имог здійснення контролю, пе редбачених законодавством; в иконувати вимоги органу конт ролю щодо усунення виявлених порушень Ліцензійних умов; с прияти нормальній роботі ком ісії, не чинити їй перешкод, з абезпечити комісію робочими місцями та необхідними техн ічними засобами; надавати дл я ознайомлення необхідні док ументи та надавати їх копії, п ояснення, довідки, відомості та інші матеріали з питань, щ о стосуються предмета перев ірки; одержувати примірник а кта перевірки та розпоряджен ня органу контролю про усуне ння виявлених порушень Ліцен зійних умов.

Пунктами 5.1.,5.2. Порядку перед бачено, що для проведення пер евірки голова та члени коміс ії повинні пред'явити ліценз іату (фізичній особі), або кер івнику ліцензіата (юридичній особі), або уповноваженій ос обі посвідчення на право пе ревірки ліцензіата, службо ві посвідчення та надати к опію посвідчення на право пе ревірки ліцензіата.

У журналі відвідання ліцен зіата (у разі його наявності) зазначаються строки перевір ки, мета перевірки, посада, пр ізвище і ініціали голови та ч ленів комісії, які засвідчу ються підписом голови коміс ії органу контролю.

Згідно п. 7.1. Порядку однією і з підстав для анулювання ліц ензії є акт про відмову ліце нзіата в проведенні перевір ки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензув ання.

Відповідно до п.п. 7.9., 7.10 Порядк у акт про відмову ліцензіа та в проведенні перевірки о рганом ліцензування або спец іально уповноваженим органо м з питань ліцензування скла дається, якщо під час забезп ечення проведення перевірки ліцензіат або уповноважений представник вчиняє дії або бездіяльність, які вказують на його відмову у проведенні перевірки крім випадків, не з алежних від ліцензіата.

Відмовою ліцензіата в пров еденні перевірки вважається : 7.10.1 відмова ліцензіата забез печити умови для проведення перевірки або надати всі нео бхідні документи, що підтве рджують додержання ним вимог Ліцензійних умов; 7.10.2 створенн я перешкод з боку ліцензіата щодо проведення перевірки органом контролю, при цьому в акті по відмову в провед енні перевірки вказуються ці факти і до нього додаються відповідні пояснення керів ника (співробітників) даного ліцензіата (у разі їх надання ) та осіб, які брали участь у пе ревірці; 7.10.3 відмова ліцензіа та в доступі комісії з перев ірки на територію, до будівел ь, споруд та інших приміщен ь, уникнення перевірки; 7.10.4 неп ризначення уповноваженої о соби, яка має право предста вляти ліцензіата під час п роведення перевірки, у разі відсутності керівника ліцен зіата (юридичної особи) або л іцензіата фізичної особи - пі дприємця.

Судом встановолено, що 14.03 .2008р. Територіальним управлін ням Головної державної інспе кції на автомобільному транс порті у Донецькій області пр оведено планову перевірку лі цензійних умов провадження г осподарської діяльності з вн утрішніх перевезень пасажир ів автомобільним транспорто м і складено акт про відмову в проведення перевірки орган ом ліцензування № 42 (а.с.44-45)

25.03.2008 року Ліцензійною комісі ю Головної державною інспекц ією на автомобільному трансп орті Міністерства транспорт у та зв'язку України розгляну ті матеріали перевірки викон ання ТОВ "Енергія-6" ліцензійни х умов.

Наказом Головавтотрансінс пекції від 25.03.2008 року № 60 Про прий няття рішення щодо анулюванн я ліцензії та усунення поруш ення додержання ліцензійних умов, зокрема, анульовано ліц ензію серія АБ № 296700, виданої 24.11.2 005 року ТОВ "Енергія-6" на провад ження господарської діяльно сті з перевезення пасажирів автомобільним транспортом(а .с. 49).

Відповідно до акту № 42 коміс ією встановлено, що під час н амагання членів комісії зді йснити перевірку додержання ТОВ “Енергія-6” Ліцензійних у мов ліцензіат в особі керуюч ого ОСОБА_1. під час отрима ння ним телефонограми відмо вив у доступі для проведення перевірки.

Із змісту документу який ст ав підставою для анулювання ліцензії позивача вбачаєтьс я, що комісія на підприємство не приходила. Намагання комі сії провести перевірку поляг али лише у поданні телефоног рами. Невідомо хто із членів к омісії, у який саме час і на як ий номер телефону здвонили. В исновок про відмову ліцензіа та в проведенні перевірки гр унтується лише на відомостях переданих комісії телефоном . Висновок про те, що відмовляв у проведенні перевірки саме ОСОБА_1., а не інша особа, пр о те, що ОСОБА_1 на той час б ув керуючим, або в інший спос іб був уповноважений предста вляти ліцензіата не перевіре ні і об”єктивними доказами д остовірність вказаних у акті відомостей щодо статусу і по вноважень особи яка по телеф ону відмовляла у проведенні перевірки не підтверджені.

Відповідно до пояснень пре дставника ТОВ “Енергія-6” та н аданих суду документів дирек тором товариства станом на 14.0 3.2008 р. був ОСОБА_2. ОСОБА_1 не уповноважений був предст авляти позивача, відомостей у товариства про намагання к омісії провести перевірку 14.03 .2008р. немає і ніяких перешкод у той час для здійснення перев ірки підприємство не створюв ало.

Вказані обставини відпові дачем згідно вимог ст. 71 ч.2 КАС України не спростовані.

Приймаючи викладене до ува ги судова колегія зазначає, щ о у справі відсудні докази ві дмови позивача у спосіб пере дбачений Порядком в проведе нні перевірки 14.03.2008р., а тому скл адання акту № 42 є необгрунтова ним, а як наслідок відсутні на лежні та допустимі докази в п ідтвердження наявності підс тав для прийняття рішення пр о аналювання ліцензії позива ча.

З огляду на викладене суд вв ажає вимоги позивача обгрунт ованими і приходить до висно вку про необхідність скасува ти Наказ № 60 від 25.03.2008 року "Про пр ийняття рішення щодо анулюва ння ліцензії та усунення пор ушень додержання ліцензійни х умов" в частині анулювання Г оловавтотрансінспекцією лі цензії ТОВ "Енергія-6" на прова дження господарської діяльн ості з перевезення пасажирів автомобільним транспортом.

Таким чином суд першої інст анції вважаючи встановленим и обставини, що мають значенн я для справи, ухвалив рішення за умови їх недоведеності і тому судова колегія вважає н еобхідним скасувати зазначе не судове рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Код ексу адміністративного судо чинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Това риства з обмеженою відповіда льністю “Енергія-6” - задово льнити і скасувати постанову Донецького окружного адміні стративного суду від 13 серпня 2008р. по справі за № 2а-9769/08.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальніст ю “Енергія-6”задовольнити і с касувати Наказ Головної де ржавної інспекції на автомоб ільному транспорті Міністе рства транспорту та зв”язку України № 60 від 25.03.2008р. в частині анулювання ліцензії серії А Б № 296700 від 24.11.2005р. на право наданн я послуг з внутрішніх переве зень пасажирів автомобільн им транспортом Товариству з обмеженою відповідальністю “ Енергія-6”.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Товар иства з обмеженою відповідал ьністю “Енергія-6” понесені с удові витрати у сумі 6,80 грн.

Постанова може бути оскарж ена до Вищого адміністративн ого суду України протягом о дного місяця після набрання законної сили судовим рішенн ям суду апеляційної інстанці ї, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складен ня в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: