Рішення

від 02.04.2013 по справі

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Номер провадження № 22-ц/785/2192/13

Головуючий у першій інстанції Калашнікова О.І.

Доповідач Гірняк Л. А.

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.04.2013 року м. Одеса

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області в складі:

Головуючого-Гірняк Л.А.

Суддів- Плавич Н.Д.,Дрішлюк А.І.

При секретарі-Тищенко М.В.

За участю прокурора-Пашаєва Г.В.

Представника відповідача-ОСОБА_8

Розглянула у відкритому судовому засіданні м. Одесі апеляційну скаргу представника ОСОБА_5 на рішення Київського районного суду м. Одеси від 12 грудня 2012 року по справі за позовом заступника прокурора Київського районну м. Одеси в інтересах Одеської міської ради до ОСОБА_5,Управління Держкомзему в м. Одесі

-про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння та скасування державного акту про право власності на земельну ділянку,

В С Т А Н О В И Л А:

21.06.2011 року заступник прокурора Київського району м. Одеси звернувся до суду з позовними вимогами в котрих просив суд :

-визнати недійсним та скасувати Державний акт серії ЯЖ № 311927 на право власності на земельну ділянку площею 1,501, для будівництва, експлуатації та обслуговування виробничо- скаладських, офісних і торговельних будівель з додатковими побутово-культурними приміщеннями для організації виробничого процесу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер 5110136900:002:0017 належну ОСОБА_5.

-визнати недійсним та скасувати Державний акт серії ЯЖ № 311926 на право власності на земельну ділянку площею 0, 4300 га, для будівництва, експлуатації та обслуговування виробничо- скаладських, офісних і торговельних будівель з додатковими побутово-культурними приміщеннями для організації виробничого процесу, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер 5110136900:51:001:0046, належну ОСОБА_5.

-скасувати державну реєстрацію вказаних Державних актів на право власності на земельні ділянки шляхом виключення з Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

-повернути земельні ділянки, які розташовані за адресами: АДРЕСА_1, кадастровий номер 5110136900:002:0017, а також: АДРЕСА_1,кадастровий номер 5110136900:51:001:0046 - територіальній громаді м. Одеси.

-привести земельні ділянки, які розташовані за адресами: АДРЕСА_1, кадастровий номер 5110136900:002:0017, а також: м.

-----------------------------------------------------------------------

Справа №22ц-785-2192-13 Головуючий 1-ї інстанції-Калашнікова О.І.

Категорія- Доповідач-Гірняк Л.А.

АДРЕСА_1, кадастровий номер 5110136900:51:001:0046 у придатний для використання стан.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Постановою Київського районного суду м. Одеси від 12 червня 2008 року по справі №2-а-343/08 задоволено позов ОСОБА_5 до Одеської міської ради в особі Одеського міського управління земельних ресурсів та Державного підприємства «Центр державного земельного? кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Одеської регіональної філії. Визнано неправомірною відмову Одеської міської ради в особі Одеського міського управління земельних ресурсів в наданні згоди на зміну цільового призначення земельних ділянок, розташованих на території м. Одеси. Визнано за ОСОБА_5 право власності на земельну ділянку площею 1,501 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер 5110136900:002:0017 та земельну ділянку площею 0, 4300 га, яка розташована на території АДРЕСА_1 кадастровий номер 5110136900:51:001:0046 для будівництва, експлуатації та обслуговування виробничо-скаладських, офісних і торговельних будівель з додатковими побутово-культурними приміщеннями для організації виробничого процесу. Зобов'язано Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» зареєструвати та видати державні акти на право приватної власності на земельну ділянку площею 1,501 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер 5110136900:002:0017 та земельну ділянку площею 0, 4300 га, яка розташована на території АДРЕСА_1 кадастровий номер 5110136900:51:001:0046 для будівництва, експлуатації та обслуговування виробничо-скаладських, офісних і торговельних будівель з додатковими побутово-культурними приміщеннями для організації виробничого процесу.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2010 року по справі №2-а-343/08/1512 апеляційну скаргу заступника прокурора Київського району м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 12 червня 2008 року по справі №2-а-343/08 задоволено, скасовано постанову Київського районного суду м. Одеси від 12 червня 2008 року по справі №2-а-343/08 ,провадження по справі закрито.

Посилаючись на те, що правова підстава для зміни цільового призначення земельних ділянок відпала,та на те, що власником земельних ділянок на момент їх відчуження була Одеська міська рада просив задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 12 грудня 2012 року позов заступника прокурора Київського району м. Одеси задоволено частково.

Визнано недійсними та скасовані видані на ім'я ОСОБА_5: державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1.501 га, розташовану за адресою АДРЕСА_1 за цільовим використанням - для будівництва, експлуатації та обслуговування виробничо-складських, офісних і торгівельних будівель з додатковими побутово-культурними приміщеннями для організації виробничого процесу; державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,43 га, розташовану за адресою АДРЕСА_1 за цільовим використанням - для будівництва, експлуатації та обслуговування виробничо-складських, офісних і торгівельних будівель з додатковими побутово-культурними приміщеннями для організації виробничого процесу. У задоволенні іншої частини позову заступнику прокурора Київського району м. Одеси відмовити.

В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення суду та провадження по справі закрити посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Зокрема посилається на те, що розгляд цих вимог провадиться за правилами адміністративного судочинства та це питання повинно було вирішуватись як поворот виконання судового рішення в адмінсправі № 2а-343/08 у відповідності до вимог ст.265 КАС України.

Представник Управління Держкомзему в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи сповіщений належним чином.

В силу ст.305 ч.2 ЦПК України судова колегія вважає можливим розглянути справу за його відсутністю.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді доповідача, вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню з наступних підстав.

Згідно до ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлені в суді першої інстанції.

Визнаючи державні акти недійсними районний суд виходив з того, що правова підстава для зміни цільового призначення відпала в зв'язку з скасуванням

ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2010 року по справі №2-а-343/08/1512 постанови Київського районного суду м. Одеси від 12 червня 2008 року та закриттям провадження по справі.

Проте з таким судженням суду першої інстанції погодитись не можна з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено та сторонами не спростовується , що 08 квітня 2008 року ОСОБА_7 отримав державні акти на земельні ділянки пл.1,0501 га та 0,4300 га, що розташовані в АДРЕСА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджено державними актами Серії ЯД №967617 та зареєстрований під № 010850500586 та Серії ЯД №967618- зареєстрований під № 010850500587 на підставі договору міни від 10 липня 2007 року,

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 12 червня 2008 року по справі №2-а-343/08 задоволено позов ОСОБА_5 до Одеської міської ради в особі Одеського міського управління земельних ресурсів та Державного підприємства «Центр державного земельного? кадастру» при Державному комітеті України по земельних ресурсах в особі Одеської регіональної філії. Визнано неправомірною відмову Одеської міської ради в особі Одеського міського управління земельних ресурсів в наданні згоди на зміну цільового призначення земельних ділянок, розташованих на території м. Одеси. Визнано за ОСОБА_5 право власності на земельну ділянку площею 1,501 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер 5110136900:002:0017 та земельну ділянку площею 0, 4300 га, яка розташована на території АДРЕСА_1 кадастровий номер 5110136900:51:001:0046 для будівництва, експлуатації та обслуговування виробничо-скаладських, офісних і торговельних будівель з додатковими побутово-культурними приміщеннями для організації виробничого процесу. Зобов'язано Одеську регіональну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельним ресурсам» зареєструвати та видати державні акти на право приватної власності на земельну ділянку площею 1,501 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер 5110136900:002:0017 та земельну ділянку площею 0, 4300 га, яка розташована на території АДРЕСА_1 кадастровий номер 5110136900:51:001:0046 для будівництва, експлуатації та обслуговування виробничо-скаладських, офісних і торговельних будівель з додатковими побутово-культурними приміщеннями для організації виробничого процесу.

24 жовтня 2008 року ОСОБА_5 на ці ж земельні ділянки отримав інші державні акти серії ЯЖ № 311927 та ЯЖ № 311926 зі зміною цільового призначення - для будівництва, експлуатації та обслуговування виробничо-складських, офісних і торгівельних будівель з додатковими побутово-культурними приміщеннями для організації виробничого процесу на підставі постанови Київського районного суду м. Одеси від 12 червня 2008 року, котра скасована 10 лютого 2010 року ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду.(а.с.12,13).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2010 року по справі №2-а-343/08/1512 апеляційну скаргу заступника прокурора Київського району м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 12 червня 2008 року по справі №2-а-343/08 задоволено, скасовано постанову Київського районного суду м. Одеси від 12 червня 2008 року по справі №2-а-343/08 ,провадження по справі закрито.

Відповідно до ст.21 ч.1 п. в ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Виходячи з зазначеної норми судова колегія приходить до висновку, що якщо порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земельної ділянки виявлене органом, що здійснює державну реєстрацію прав на земельні ділянки, то він має право відмовити в державній реєстрації прав на цю земельну ділянку. Якщо ж таке порушення виявлено після здійснення державної реєстрації прав на земельну ділянку, то така реєстрація може бути визнана недійсною.

Зазначені наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земельних ділянок наступають не автоматично. Вони можуть наступити у разі прийняття державними органами відповідних рішень.

Як вбачається з матеріалів справи державні акти зі зміною цільового призначення зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010850501467 та 010850501468(а.с.12,13.) Державними органами рішень щодо зміни цільового призначення не приймалось.

Згідно зі ст.152 ЗК України , держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Визнання недійсним державного акта на право власності на землю як самого по собі правовстановлюючого документа не передбачено ні даною нормою,ні іншою нормою закону.

Виходячи з вищезазначеного, судова колегія приходить до висновку, що порушення цільового призначення землі є підставою для відмови в реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною, а тому невідповідність вказівок в державному акті щодо цільового призначення фактичному використанню земельної ділянки може бути лише предметом спору щодо скасування державної реєстрації, і то лише за позовом відповідного органу, а тому судження суду першої інстанції щодо визнання державних актів недійсними є помилковим.

Крім того, в позивній заяві зазначається безпідставне використання земельних ділянок без належних та допустимих доказів цього, оскільки ОСОБА_5 набув право власності на ці земельні ділянки за договором міни від 10 липня 2007 року та отримав на них державні акти, котрі ніким не оскаржені..

Виходячи з вищезазначеного, судова колегія приходить до висновку, що зміна цільового призначення земельної ділянки не позбавила ОСОБА_5 права власності на них.

З такої процесуальної ситуації слід зробити висновок, що заявлені позовні вимоги заступника прокурора Київського району м.. Одеси передбачає захист інтересів приватної особи-ОСОБА_5, що не підпадає під виключення для представництва прокурором в інтересів фізичних осіб передбачених Законом України « Про прокуратуру», який згідно зі ст. 2 ЦК України є самостійним учасником цивільного обігу який реалізує своє право на захист на свій розсуд(ст.20 ЦК України).

Виходячи з вищезазначеного судова колегія приходить до висновку, що визнання державних актів недійсними, з підстав зміни цільового призначення землі, не відповідає вимога ст.152, 21 ЗК України, а тому рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового, про відмову в заявлених вимогах.

Судова колегія не погоджується з доводами апеляційної скарги про те, що вимоги підпадають під юрисдикцію адміністративного судочинства в порядку повороту виконання судового рішення,оскільки відповідно до ст.15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи в тому числі , що виникають з земельних правовідносин.

Керуючись ст.ст.309 ч.1 п.3,4;316; 317; 319 ЦПК України,

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_5 задовольнити частково.

Рішення Київського районного суду м. Одеси від 12 грудня 2012 року скасувати.

В позовних вимогах заступника прокурора Київського районну м. Одеси в інтересах Одеської міської ради до ОСОБА_5,Управління Держкомзему в м. Одесі про витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння та скасування державного акту про право власності на земельну ділянку відмовити.

Рішення набирає законної сили негайно та може бути оскаржено на протязі 20 днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ.

Головуючий суддя- Л.А.Гірняк

Судді- Н.Д.Плавич

А.І.Дрішлюк