Постанова

від 28.03.2013 по справі 804/177/13-а

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

копія ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2013 р. Справа № 804/177/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Ляшко О.Б., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КС-МЕГАТРЕЙД" до Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби про визнання протиправними дій та наказу, -

ВСТАНОВИВ :

04 січня 2013 року товариство з обмеженою відповідальністю «КС-МЕГАТРЕЙД» (надалі - Позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, в якому (з урахуванням уточненої позовної заяви від 20.02.2013) просить:

1. Визнати протиправним наказ начальника Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби «Щодо організації та проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» (код 37259416) № 792 від 06.12.2012 року.

2. Визнати відсутність компетенції у посадових осіб Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби на проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» (код 37259416), з підстав передбачених наказом начальника Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби «Щодо організації та проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» (код 37259416)» № 792 від 06.12.2012 року.

В обґрунтування позову зазначено, що документальна позапланова невиїзна перевірка ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» (код 37259416) призначена податковим органом без достатніх на те правових підстав, з порушенням вимог Податкового кодексу та незаконно. У зв'язку з чим оскаржуваний наказ є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник позивача подав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату та час судового розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Надав до суду заперечення на адміністративний позов від 20.02.2013, в якому зазначив, що оскаржувана позивачем перевірка призначена в межах та у відповідності до вимог чинного законодавства України, у задоволенні позову просив відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Як вбачається з наявних матеріалів справи, товариство з обмеженою відповідальністю «КС-МЕГАТРЕЙД» зареєстроване як юридична особа 30.08.2010 Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради та перебуває на обліку в Новомосковській об'єднаній державній податковій інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби.

14 грудня 2012 року на адресу товариства з обмеженою відповідальністю «КС-МЕГАТРЕЙД» надійшли документи за підписом Начальника Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби, пов'язані із проведенням у ТОВ «КС - Мегатрейд» документальної позапланової невиїзної перевірки з питань дотримання вимог податкового та валютного законодавства, з податку на прибуток та додану вартість по взаємовідносинах з контрагентом ТОВ «Завод екологічно чистих продуктів харчування «Колобок» (код 37006411) за період з 01.06.2011р по 30.06.2011р., а саме:

- Наказ № 792 від 06.12.2012 року «Щодо організації та проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» (код 37259416)», прийнятий з підстав, визначених пп. 78.1.1. п. 78.1. ст.. 78 Податкового кодексу України. Термін перевірки становить 5 робочих днів. Початок перевірки 06 грудня 2012р.

- Повідомлення № 213/221/12 від 06.12.2012 року, виписане з підстав, зазначених в Наказі начальника Новомосковської ОДНІ № 792 від 06.12.2012 року на проведення позапланової невиїзної перевірки підприємства терміном 5 робочих днів, починаючи з 06.12.2012 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно пп.20.1.4 п.20.1 ст. 20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право проводити перевірки платників податків в порядку, встановленому цим Кодексом.

Статтею 75 Податкового кодексу України встановлено, що органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Згідно п.п. 75.1.2 п. 75.1 ст.75 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів таподаткової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків. Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок. Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, визначених цим Кодексом. Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні органу державної податкової служби.

Відповідно до п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин: якщо за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно п.78.4, 78.5 ст. 78 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-VI про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому до початку проведення зазначеної перевірки вручено під розписку копію наказу про проведення документальної позапланової перевірки.

Судом встановлено, що спірний наказ «Щодо організації та проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» (код 37259416)» № 792 прийнято 06.12.2012 року, а письмовий запит органу державної податкової служби № 15274/10/22-155 «Про надання пояснень та документального підтвердження» винесено 10 грудня 2012 року.

Таким чином, суд встановив, що запит податкового органу «Про надання пояснень та документального підтвердження» № 15274/10/22-155 від 10 грудня 2012 року винесено після оскаржуваного наказу про призначення перевірки, що свідчить про необґрунтованість посилання відповідача на п.п.78.1.1 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року як на підставу для проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД».

Крім того, Новомосковською об'єднаною ДПІ на адресу позивача листом від 10.08.2012 №8872/10/22-114 направлено запит про надання пояснень та їх документального підтвердження, який 06.09.2012 було отримано особисто директором ТОВ «КС-Мегатрейд».

Позивачем на даний лист надано відповідь від 14.09.2012 вих. 20, якою ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» повідомив, що отримував від Новомосковської ОДПІ аналогічний запит (28.10.2011 за №22815/10/23-213) та 14.11.2011 року за номером №25 надав вичерпну відповідь по заданим питанням, та додав копії витребуваних документів.

Таким чином, судом встановлено, що позивачем надавалася відповідь на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту, у зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що у податкового органу не було законних підстав, для проведення оскаржуваної перевірки у відповідності до норм п. 78.1.1. Податкового кодексу України,.

З огляду на викладені вище обставини, суд приходить до висновку, що наказ начальника Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби «Щодо організації та проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» (код 37259416) № 792 від 06.12.2012 року, є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд вважає необґрунтованими позовні вимоги щодо визнання відсутності компетенції у посадових осіб Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби на проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» (код 37259416), з підстав передбачених наказом начальника Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби «Щодо організації та проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» (код 37259416)» № 792 від 06.12.2012 року з огляду на наступне.

Розглядаючи даний адміністративний спір, окружний адміністративний суд керується положеннями ч.1 ст.244-2 КАС України і бере до уваги, постанову Верховного Суду України від 24.12.2006р. у справі Господарського суду Вінницької області №9/175-04 за позовом АКБ «Мрія»до ДПІ у м.Вінниці про визнання неправомірною позапланової комплексної перевірки, згідно з якою право податкової інспекції на проведення перевірки підлягає законодавчим обмеженням та реалізується з дотриманням порядку, встановленого законом. Суд може захистити право платника податку в разі проведення перевірки за відсутності для цього належних юридичних підстав та з порушенням правил, процедури, встановлених законом. Наявність негативних наслідків такої перевірки для можливості судового захисту законом не вимагається. Право на судовий захист пов'язане із самою протиправністю дій. Суд, установивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, коли ці порушення ще не припинені (статті 7, 8, 11, ч. 4 ст. 112, ст. 162); спосіб захисту порушеного права може залежати від того, припинене порушення чи ні - при встановленні факту продовження протиправної поведінки суб'єкта владних повноважень на момент вирішення спору належним способом захисту права може бути зобов'язання відповідача припинити протиправні дії, а при припиненні порушення суд може задовольнити вимогу про встановлення відсутності компетенції (повноважень) у суб'єкта владних повноважень, зокрема на вчинені дії, чи про визнання дій протиправними.

Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що в спірних правовідносинах Новомосковська об'єднана державна податкова інспекція Дніпропетровської області Державної податкової служби призначила проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» (код 37259416) на виконання покладених на неї повноважень (компетенції), передбачених нормами Податкового кодексу України (ст.75, 78 ПКУ). По суті зазначені дії відповідача вчинені в межах компетенції - сукупності предметів відання, завдань, повноважень, прав і обов'язків даного державного органу, що визначені законодавством, - але з порушенням способу реалізації даних повноважень (компетенції). Отже спір про відсутність компетенції суб'єкта владних повноважень передбачає визначення наявності або відсутності саме встановлених нормами законодавства певних прав і обов'язків суб'єкта владних повноважень.

Таким чином, вимога позивача про визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень щодо проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» (код 37259416) на підставі даного наказу в межах заявленого позову не підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «КС-МЕГАТРЕЙД» до Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби про визнання протиправним наказу - задовольнити частково.

Визнати протиправним наказ начальника Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби «Щодо організації та проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «КС - МЕГАТРЕЙД» (код 37259416) № 792 від 06.12.2012 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «КС-МЕГАТРЕЙД» судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 16 грн. 10 коп. (шістнадцять грн. 10 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та у строки, визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) З оригіналом згідно. Постанова не набрала законної сили 28.03.2013 р. СуддяО.Б. Ляшко О.Б. Ляшко