Постанова

від 20.01.2009 по справі 8/112/08

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

8/112/08

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 20 січня 2009 р.                                                                                    № 8/112/08  

Вищий  господарський суд  України у складі колегії  суддів:

В. Овечкін  –головуючого,

Є. ЧерновВ. Цвігун

за участю представників:

ПП "Латус"Шкаран Л.А. –(дор.№ 3 від 19.01.2009)

розглянув касаційну скаргуПриватного підприємства "Латус"

на постановуЗапорізького апеляційного господарського суду від 30.10.2008

у справі№ 8/112/08 господарського суду Запорізької області

за позовомПриватного підприємства "Латус"

доЗапорізької міської ради

треті особиЗапорізьке міське управління земельних ресурсівТОВ "Торговий комплекс –Бородінський квартал"

провизнання недійсним рішення ради, зобов'язання затвердити проект землевідведення та укласти договір оренди земельної ділянки  

В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Запорізької області від 15.04.2008 (суддя: І.Попова) позовні вимоги про визнання недійсним рішення міської ради, зобов'язання затвердження проекту відведення земельної ділянки та надання її в оренду  задоволені. Визнано недійсним рішення Запорізької міської ради № 43/249 від 17.10.2007. Зобов'язано Запорізьку міську раду прийняти рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки та передачу ПП "Латус" земельної ділянки.  

Рішення господарського суду мотивовано тим, що відмова міської ради в розгляді клопотання про затвердження проекту відведення земельної ділянки та наданні відповідної земельної ділянки в оренду безпідставна, не містить правового обґрунтування та порушує вимоги ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 30.10.2008 (судді: Т.Шевченко, Л.Кагітіна, О.Яценко) рішення господарського суду Запорізької області від 15.04.2008 скасовано. В позові відмовлено.

Постанова апеляційної інстанції мотивована тим, що міською радою клопотання позивача було розглянуто та прийнято рішення про відмову в затвердженні проекту відведення земельної ділянки в рамках наданих законом повноважень, вимоги позову не обґрунтовують, які норми законодавства порушені міською радою, зобов'язання міської ради прийняти рішення про передачу земельної ділянки в оренду порушує її виключні повноваження щодо здійснення права управління землею.   

Позивач в касаційній скарзі просить постанову апеляційної інстанції скасувати, рішення господарського суду першої інстанції залишити в силі.   

Скаржник вважає, що висновок апеляційної інстанції щодо виключного права міської ради самостійно вирішувати питання надання земельної ділянки в оренду не відповідає законодавству, оскільки при цьому не враховує обов'язку органу місцевого самоврядування приймати обґрунтовані рішення в межах наданих законом повноважень. Рішення господарського суду першої інстанції відповідає вимогам Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ".    

Вищий господарський суд України у відкритому судовому засіданні дослідив матеріали справи, доводи касаційної скарги, заслухавши пояснення представника скаржника, вважає, що скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради № 303/125 від 30.09.2002 р. погоджено приватному підприємству «Латус»місце розташування павільйону - кафе та благоустрою по вул. Ладозькій, 18-а в м. Запоріжжя з проектуванням впродовж одного року на земельній ділянці орієнтовною площею 0,2682 га. Цим же рішенням, пунктом 5, зобов'язано ПП «Латус»у двомісячний термін після прийняття рішення замовити акт резервування земельної ділянки, що буде діяти на час розробки проектно-кошторисної документації та одержати його, а також дозволено виконання проектно -вишукувальних робіт на земельній ділянці, що резервується. В пункті вказаного рішення зазначено, що питання надання земельної ділянки, остаточну площу та її межі вирішувати в установленому законодавством порядку після затвердження проектно-кошторисної документації.

21.01.2002р. приватному підприємству «Латус»видано акт № 272 резервування земельної ділянки на проведення проектно-вишукувальних робіт (том 1, а.с.42-43).

В 2006 році ПП «Латус»звернувся до міськради з листом №71 від 10.11.2006р. про поновлення відводу земельної ділянки по вул. Ладозькій, 18а, зазначивши, що документи, які стосуються даного питання, знаходяться в земельному кадастрі з 2004 році. В листі також вказано, що оформлення відводу було зупинено згідно листа Запорізького міського управління земельних ресурсів від 11.02.2005р. №01-04/842 у зв'язку із розміщенням на даній земельній ділянці самовільно встановлених прилавків.

Постановою Запорізького апеляційного господарського суду від 31.05.2007р. по справі №22/175/07-АП за позовними вимогами ПП «Латус»до Запорізької міської ради, за участю третіх осіб - Запорізького міського управління земельних ресурсів та ТОВ «Торговий комплекс-Бородінський квартал»про зобов'язання розглянути клопотання позивача № 28 від 26.02.2007р. щодо затвердження проекту відведення земельної ділянки площею 0,1762 га по вул. Ладозька, 18а та передачі в оренду на 10 років вказаної земельної ділянки, в тому числі під кафе з літнім майданчиком площею 0,0438 га та благоустрою прилеглої території 0,1324 га кадастровий номер 2310100000:04:029:09001 шляхом укладення договору оренди та винести відповідне рішення, адміністративний позов задоволено повністю.

Запорізькою міською радою на виконання зазначеної постанови господарського суду Запорізької області та на підставі ст. 12 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийнято рішення №43/249 від 17.10.2007р. про відмову приватному підприємству «Латус»в затвердженні проекту відведення земельних ділянок по вул. Ладозькій, 18а для розташування кафе з літнім майданчиком та виконання благоустрою прилеглої території (том 1, а.с.13).

Предметом розгляду даної справи стало визнання недійсним рішення Запорізько; міської ради №43/249 від 17.10.2007р. про відмову приватному підприємству «Латус»в І затвердженні проекту відведення земельних ділянок по вул. Ладозькій, 18а для розташуванні кафе з літнім майданчиком та виконання благоустрою прилеглої території, а також вимоги про зобов'язання міськраду прийняти рішення про затвердження проекту відведенні земельної ділянки та передачу її в оренду приватному підприємству «Латус».

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

3гідно з частиною третьої цієї статті передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.

За правилами ст. 118 Земельного кодексу України оформленню права на земельну ділянку передує виготовлення проекту земельної ділянки, згоду на  розроблення якого надає відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними органами, органом архітектури та подається на розгляд держаної адміністрації або органу місцевого самоврядування.  Потім такий орган розглядає проект у місячний термін та приймає відповідне рішення (про затвердження проекту та надання земельної ділянки або його відхилення).

Разом з тим, касаційна інстанція зазначає, що норми ст.ст.118, 123 Земельного кодексу України не узалежнюють надання земельної ділянки в оренду від попереднього рішення ради по надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки. Надання дозволу на розробку проекту землевідведення не зобов'язує в подальшому надавати земельну ділянку в оренду, тому міська рада вправі самостійно визначити висновки по розгляду питання щодо надання в користування земельної ділянки.

При цьому слід зазначити, що норми Земельного кодексу України не забороняють міській раді надавати дозволи на виготовлення проекту відведення земельної ділянки кільком зацікавленим особам.

Виходячи з змісту ст.116, ч.1 ст.124 Земельного кодексу України, ст.16 Закону України "Про оренду землі" та п.34 ст.26, ч.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" саме наявність рішення  відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду чинним земельним законодавством визначається в якості обов'язкової передумови подальшого укладення договору оренди земельної ділянки.

З матеріалів справи не вбачається, судом не встановлено прийняття міською радою рішення про надання спірної земельної ділянки позивачу.

Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу укласти з позивачем договір оренди за відсутності відповідного рішення є порушенням передбаченого Конституцією України виключного права місцевої ради на здійснення права власності від імені Українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.

Доводи скаржника вищезазначеному не відповідають, а тому підставою для скасування постанови апеляційної інстанції бути не можуть.  

Виходячи з викладеного, керуючись  ст.ст. 1115, 1117, 1118, 1119, 11111 ГПК України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В:

Постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 30.10.2008 у справі          № 8/112/08 господарського суду Запорізької області залишити без зміни, а касаційну скаргу –без задоволення.

Головуючий                                                                                                                 В. Овечкін          

судді                                                                                                                             Є. Чернов

                                                          В. Цвігун