Рішення

від 24.04.2013 по справі 5243-2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

cpg1251

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24.04.2013 Справа №5002-15/ 5243-2011 За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Санаторно-курортний комплекс "Зелений мис"

до відповідача Виконавчого комітету Алупкінської міської ради

про зобов'язання вчинити певні дії.

Суддя Куртлушаєв М.І.

Представники:

від позивача - Іщенко Р.А., представник, довіреність № б/н від 30.10.2012.

від відповідача - Германов О.П., начальник юр. відділу, довіреність № б/н від 22.10.2012.

СУТЬ СПОРУ: Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторно-курортний комплекс "Зелений мис" звернулось до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про зобов'язання Виконавчого комітету Алупкінської міської ради видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Санаторно-курортний комплекс "Зелений мис" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,2314 га об'єкту "Спальний корпус "СКК "Зелений мис", розташований за адресою: м. Алупка, вул. Першого травня, 3.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Виконавчий комітет Алупкінської міської ради відмовив Товариству з обмеженою відповідальністю "Санаторно-курортний комплекс "Зелений мис" в видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, що і стало підставою для звернення позивача з позовом до суду.

Рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.02.2012 (суддя Іщенко І.А.) позов задоволено. Зобов'язано Виконавчий комітет Алупкінської міської ради видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Санаторно-курортний комплекс "Зелений мис" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,2314га об'єкту "Спальний корпус "СКК "Зелений мис", що розташований за адресою: м. Алушта, вул. Першого травня, б.3.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 26.06.2012 рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.02.2012 залишено без змін.

Постановою Вищого господарського суду від 19.02.2013 частково задоволено касаційну скаргу Виконавчого комітету Алупкінської міської ради. Постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 26.06.2012 та рішення Господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.02.2012 у справі №5002-15/5243-2011 скасовано. Справу № 5002-15/5243-2011 направлено на новий розгляд до Господарського суду Автономної Республіки Крим.

Справу розподілено автоматизованою системою "Діловодство спеціалізованого суду" судді Куртлушаєву М.І.

09.04.2013 від відповідача до суду надійшов відзив на позов, відповідно до якого, відповідач позовні вимоги не визнав, зазначив, що на земельній ділянці, що розташована за адресою: м. Алушта, вул. Першого травня, б. 3, ведуться будівельні роботи, тоді як законодавством України передбачена можливість надання містобудівних умов та обмежень власнику або користувачу земельної ділянки на вільну земельну ділянку.

Крім того, відповідач зазначив, що частина земельної ділянки, яка використовується Товариством з обмеженою відповідальністю "Санаторно-курортний комплекс "Зелений мис" для обслуговування корпусів, передана за договором суперфіція деяким громадянам, які, в свою чергу, розпочали на цій території, будівництво об'єктів нерухомості. Також, відповідач зазначив, що із фотофіксації, здійсненою Державним комітетом України із земельних ресурсах, вбачається, що земельні ділянки забудовуються громадянами на підставі договору суперфіція та земельна ділянка, на яку позивач просить надати йому містобудівні умови та обмеження, є однаковими.

Представник позивача у судовому засіданні 09.04.2013 підтримав позовні вимоги у обсязі, зазначеному у позовній заяві, та надав суду письмові пояснення, що були долучені судом до матеріалів справи.

09.04.2013 судом оголошено перерву у судовому засіданні до 24.04.2013.

Після перерви, 24.04.2013, представник позивача надав суду пояснення на відзив, яке долучено судом до матеріалів справи.

24.04.2013 представник відповідача надав додаткове пояснення на позовну заяву та заявив клопотання про долучення до матеріалів справи завіреної копії рішення виконавчого комітету Алупкінської міської ради № 43 від 28.02.2013 з додатками.

Суд долучив до матеріалів справи документи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням 29-й сесії 23-го скликання Алупкінської міської ради народних депутатів від 14 листопада 2000 року № 07 Товариству з обмеженою відповідальністю "Санаторно-курортний комплекс "Зелений мис" передано в постійне користування 2,2158 гектарів землі, за адресою: м. Алупка, вул. Першого травня, 3.

На підставі вказаного рішення, позивачу 25.12.2000 був виданий Державний акт на право постійного користування землею ІІ-КМ №002110, який зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 69.

26 вересня 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторно-курортний комплекс "Зелений мис" звернулось до Виконавчого комітету Алупкінської міської ради з заявою (вих. №23-26/09) про видачу містобудівельних умов та обмеження забудови земельної ділянки площею 0,2314 га об'єкту "Спальний корпус "СКК "Зелений мис", розташований за адресою: м. Алушта, вул. Першого травня, 3.

Однак, Виконавчий комітет Алупкінської міської ради листом від 06 жовтня 2011 року вих. №2019/02-8 відмовив Товариству з обмеженою відповідальністю "Санаторно-курортний комплекс "Зелений мис" в задоволені заяви про видачу містобудівельних умов та обмеження забудови земельної ділянки, посилаючись на три обставини: по перше, прийняття 28 грудня 2004 року Виконавчим комітетом Алупкінської міської ради рішення №23 "Про визнання недійсним державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КМ №002110 від 25 грудня 2000 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Санаторно-курортний комплекс "Зелений мис"; по друге, прийняття 25 травня 2010 року Виконавчим комітетом Алупкінської міської ради рішення "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 0,6500 га за адресою: м. Алупка, вул. 1 Травня, 3"; в третіх, проведення юридичної перевірки законності державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-КМ №002110 від 25 грудня 2000 року.

Таким чином, Виконавчий комітет Алупкінської міської ради на зазначених вище підставах відмовив Товариству з обмеженою відповідальністю "Санаторно-курортний комплекс "Зелений мис" в видачі містобудівних умовах та обмеження забудови земельної ділянки, що і послужило підставою для звернення позивача з позовом до суду.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлене наступне.

Законом України, який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, є Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон)

Судом застосовується Закон в редакції від 19.05.2011, яка діяла станом на 06.10.2011.

Відповідно до статті 5 вказаного Закону програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня.

Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Статтею 6 Закону встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури, іншими спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Згідно до статті 8 Закону планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.

Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими, районними, обласними радами та їх виконавчими органами, місцевими державними адміністраціями міст Києва та Севастополя в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Пунктами 1, 2, 4 статті 26 Закону встановлено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об'єктів будівництва.

Суб'єкти містобудування зобов'язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об'єктів.

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Згідно частин 1-3 статті 29 Закону, фізична або юридична особа, яка подала до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, яка перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати вихідні дані для проектування об'єкта будівництва.

Вихідні дані повинні міститися у повному обсязі в загальнодоступній містобудівній документації на місцевому рівні.

Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; завдання на проектування, що визначають обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень та властивостей об'єкта містобудування, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складаються з урахуванням містобудівних умов та обмежень, технічних умов.

Частиною 6 статті 28 Закону встановлено, що розгляд заяви та надання вихідних даних або прийняття рішення про відмову у видачі вихідних даних здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у видачі вихідних даних приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Враховуючи вищевикладене, лист Виконавчого комітету Алупкінської міської ради від 06 жовтня 2011 року вих. №2019/02-8 не можна вважати рішенням про відмову в задоволенні заяви позивача, оскільки зміст листа носить інформативний характер.

Крім цього, відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, судові органи не наділені повноваженнями стосовно зобов'язання виконавчих органів місцевих рад до прийняття конкретного рішення, оскільки вони не вправі перебирати на себе повноваження іншого органу.

Щодо наданої представником відповідача завіреної копії рішення виконавчого комітету Алупкінської міської ради № 43 від 28.02.2013 «Про відмову в видачі містобудівельних умов та обмеження забудови земельної ділянки за адресою: м. Алупка, вул. Першого травня, 3» суд зазначає наступне.

Дане рішення прийнято виконавчим комітетом Алупкінської міської ради за результатами розгляду звернення директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Санаторно-курортний комплекс "Зелений мис" від 12.02.2013 № 53-12/02, що зазначено у тексті вказаного рішення, а отже не є предметом дослідження та не впливає на результати розгляду даної справи.

Враховуючи предмет позову та вищенаведені положення Закону, суд не вбачає правових підстав для задоволення заявлених вимог.

Судовий збір відноситься на позивача згідно статті 49 Господарського процесуального кодексу України.

В судовому засіданні 24.04.2013 судом оголошено вступна та резолютивна частини судового рішення.

Повне рішення складено 29.04.2013.

Керуючись ст. ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити.

Суддя М.І. Куртлушаєв