Постанова

від 22.04.2013 по справі 805/1212/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2013 р. Справа №805/1212/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: «15» година «10»

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Голуб В.А.,

при секретарі Пітель В.М.,

за участю:

представника позивача Лурсманашвілі Ш.М.,

представників відповідача Колесникової Н.В., Беспалої О.О.,

представника третьої особи Башевої Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Підприємства об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000» до Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування протокольного рішення, визнання позивача переможцем конкурсу, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Підприємство об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000» звернулося до суду з позовною заявою до Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування протокольного рішення, визнання позивача переможцем конкурсу, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що 15.04.2009 року видано розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації № 163 «Про тимчасовий порядок щодо підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди», на підставі якого прийнято розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 04.07.2012 року № 454 про проголошення та проведення конкурсу щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди. Даним розпорядженням затверджено умови проведення конкурсу, критерії оцінки конкурсних пропозицій та перелік водних об'єктів, які надаються в оренду (далі - Умови).

Згідно з п. 1.4 Положення про підготовку та проведення конкурсу для розгляду питання щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення в оренду (далі - Положення), затвердженого розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 15.04.2009 року № 163, забезпечення організації і проведення конкурсу покладено на обласну комісію з розгляду питань з надання водних об'єктів риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях. Голова комісії - заступник голови облдержадміністрації Фоменко Олександр Олександрович. Координацію роботи щодо виконання даного розпорядження покладено на Донецьке обласне управління водних ресурсів.

Відповідно до розпорядження, питання надання водних об'єктів в оренду розглядається обласною комісією щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, створеною при облдержадміністрації.

Пунктом 6 Умов визначено, що пропозиції надаються Комісії в запечатаному конверті, на якому учасник зазначає свою назву, місцезнаходження та найменування об'єкту конкурсу з поміткою «Заява на участь у конкурсі» та «Не розпечатувати до 26.07.2012 до 10 години». Умовами проведення конкурсу встановлено кінцевий термін прийняття конкурсних пропозицій - 23.07.2012 року до 10 години.

Як зазначає позивач, на виконання зазначених умов ним у встановленому порядку, з додержанням встановлених строків, було подано всі необхідні документи для участі в конкурсі з надання в оренду водосховища «Угольщик», розташованого на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37,0 га, ємністю 1,895 млн.м3 на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради.

Другий претендент, який подав відповідні документи на цей об'єкт, Товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід».

Засідання Комісії було перенесено та відбулося 31.07.2012 року.

За результатами обговорення та голосування комісія прийшла до висновку, що водосховище «Угольщик» при рівних умовах використання водного об'єкту, запропонованих претендентами, було передано в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий невід».

Однак, як вказує позивач, п. 1.4 Умов передбачено, що одним із документів, який додається до заяви про участь у конкурсі, є письмова згода власника або балансоутримувача гідротехнічних споруд на спільне використання та технічне обслуговування. Цей пункт кореспондується також з розділом 2 розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 15.04.2009 року № 163 «Про тимчасовий порядок щодо підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди».

Як вказує позивач, гідротехнічна споруда на водосховищі «Угольщик» знаходиться у приватній власності. Власник гідротехнічної споруди письмової згоди на спільне її використання і технічне обслуговування Товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» не давав. Однак до участі в конкурсі Товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» комісією було допущено.

На думку позивача, члени комісії за відсутності згоди власника гідротехнічних споруд на спільне її використання та експлуатацію, порушили Умови проведення конкурсу, допустивши до участі та визнавши переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» без наявності всіх передбачених умовами конкурсу документів.

Також позивач зазначає, що розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 15.04.2009 року № 163, головою комісії визначено заступника голови облдержадміністрації Фоменка Олександра Олександровича. Під час проведення конкурсу 31.07.2012 року головував ОСОБА_6 - заступник голови Комісії, начальник Донецького обласного управління водних ресурсів. Зміни в розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 15.04.2009 року № 163 щодо персонального складу Комісії не вносились. Склад Комісії затверджено, ніяких змін щодо заміщення одними членами Комісії інших, або розподілу чи перерозподілу повноважень між членами комісії також не вносилось. Тому позивач робить висновок, що заступник голови Комісії, начальник Донецького обласного управління водних ресурсів ОСОБА_6 перевищив свої повноваження і не мав законних підстав головувати 31.07.2012 року під час проведення конкурсу про надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, проголошеного розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 04.07.2012 року № 454 та підписувати протокол за результатами його проведення як голова Комісії.

Тому позивач просить суд визнати протиправними дії Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, щодо допуску ТОВ «Золотий невід» до участі у конкурсі щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, проведеного 31.07.2012 року; визнати протиправним та скасувати протокольне рішення Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, викладене в протоколі від 31.07.2012 року, в частині передачі ТОВ «Золотий невід» у тимчасове користування на умовах оренди водосховища «Угольщик», розташованого на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37,0 га, ємністю 1,859 млн.м.3, на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради терміном на 10 років; визнати переможцем конкурсу, проведеного 31.07.2012 року, щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, а саме водосховища «Угольщик», розташованого на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37,0 га, ємністю 1,895 млн.м3 на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради терміном на 10 років Підприємство об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000»; зобов'язати Донецьку обласну державну адміністрацію укласти з Підприємством об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000» договір оренди водосховища «Угольщик», розташованого на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37,0 га, ємністю 1,895 млн.м3 на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради терміном на 10 років.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали. Під час розгляду справи представниками відповідача були надані письмові заперечення на позов, в яких зазначено наступне.

З метою раціонального використання водних об'єктів та упорядкування підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення, розташованих на території області, у тимчасове користування на умовах оренди, відповідно до ст. 51 Водного кодексу України, ст. 59 Земельного кодексу України, ст. 17 Закону України «Про тваринний світ» було видано розпорядження голови облдержадміністрації від 15.04.2009 року № 163 «Про Тимчасовий порядок щодо підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди».

Представники відповідача зазначили, що розпорядженням голови облдержадміністрації від 04.07.2012 року № 454 «Про оголошення та проведення конкурсу про надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди» оголошено проведення конкурсу, визначено дату його проведення, затверджено перелік водних об'єктів, які виставлені на конкурс, умови конкурсу та критерії оцінки конкурсних пропозицій. Оголошення про проведення конкурсу опубліковано у газеті «Жизнь», тобто будь-яких обмежень у прийнятті участі у конкурсі не встановлено, до конкурсу допускались всі претенденти, якими були надані необхідні документи.

На участь у конкурсі на водосховище «Угольщик» площею водного дзеркала 37,0 га, ємністю 1,895 млн.м3, розташоване на балці Колесникова, басейн річки Кальміус на території Макіївської міської ради надійшло 2 заяви: від Підприємства об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Золотий невід». Претендентами були надані всі необхідні документи та підстав для недопущення їх до участі у конкурсі не було.

Крім того, представники відповідача вказали, що 19.04.2012 року за скаргою власників та учасників садово-городничих товариств, комісійно було проведено обстеження водосховища «Угольщик», за результатами якого встановлено порушення вимог пп. 1, 6 ч. 1 ст. 41 Водного кодексу України стосовно зобов'язання водокористувачів щодо економного використання водних ресурсів, дбання про їх відтворення і поліпшення якості вод; утримання в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, прибережних захисних смуг, смуг відведення, берегових смуг водних шляхів, очисних та інших водогосподарських споруд та технічних пристроїв.

Як вказують представники відповідача, на момент обстеження гідротехнічні споруди були безхазяйними, про що зазначено в акті.

З огляду на це, з метою запобігання подальшої руйнації гідроспоруди та попередження виникнення надзвичайних ситуацій, які можуть призвести до підтоплення садиб Пролетарської селищної ради, обласною комісією було прийнято рішення про допущення до участі у конкурсі обох претендентів.

Також представники відповідача зазначили, що персональний склад обласної комісії визначено розпорядженням № 163 (із змінами). Так, головою комісії є заступник голови облдержадміністрації Фоменко О.О., який на час проведення конкурсу 31.07.2012 перебував у відпустці. Положення про підготовку та проведення конкурсу для розгляду питання щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення в оренду не містить жодних обмежень стосовно ведення засідання комісії заступником голови комісії у разі тимчасової відсутності голови. Ця посада і передбачена у складі обласної комісії для того, щоб у разі відсутності голови обласної комісії проводити її засідання. Протокол засідання обласної комісії підписується всіма її членами та затверджується головою, що і було зроблено головою обласної комісії, заступником голови облдержадміністрації Фоменком О.О., після його виходу з відпустки.

Пунктом 1.3 Положення визначено, що право оренди визнається за тим учасником, яким запропоновано найкраще поєднання розміру орендної плати та пропозицій щодо використання водного об'єкту відповідно до критеріїв, оголошених до початку конкурсу, або за інших рівних умов - найвищий розмір орендної плати.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» запропоновано вищий розмір орендної плати (250, 00 грн.), ніж позивачем (70, 00 грн.), тому переможцем конкурсу було визнано третю особу.

Тому представники відповідача просили суд у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Представник третьої особи проти задоволення позову заперечував, надав письмові пояснення щодо позову в яких зазначив, що прийняте рішення конкурсної комісії на користь третьої особи вважає повністю правомірним, оскільки всі вимоги законодавства України були виконані та дотримані. Позивач вважає, що порушенням з боку відповідача, є відсутність у третьої особи договору з власником гідротехнічної споруди. Однак вказаний договір не був укладений третьою особою з власником гідротехнічної споруди водосховища «Угольщик», так як на той момент він не був відомий. Коли представники третьої особи приїжджали на місцезнаходження водосховища «Угольщик», ніхто не міг відповісти кому належить цей об'єкт. Тому у відповідності до ст. 335 Цивільного кодексу України про безхазяйне майно, третьою особою було зроблено оголошення в газету від 02.07.2012 року про те, що розшукується власник гідротехнічної споруди та залишено телефон для зв'язку. Також адвокатом був надісланий запит до КП БТІ м. Макіївки, однак, чи отримана відповідь, третій особі не відомо.

Також представник третьої особи вказав, що всі документи були подані в строк, всі учасники конкурсу знаходились в рівних умовах. Обидва претенденти були присутні на конкурсі, знайомились з пакетами документів, які вони подавали на конкурс. Ніхто претензій на той момент не пред'являв.

Тому представник третьої особи просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, дослідивши надані докази, встановив наступне.

Позивач - Підприємство об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000», є юридичною особою, зареєстрований виконавчим комітетом Донецької міської ради 15.08.2008 року, ідентифікаційний код юридичної особи - 36103961, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 743687 (а.с. 8).

Відповідач - Донецька обласна державна адміністрація, є юридичною особою, ідентифікаційний код юридичної особи - 00022473, що підтверджується інформацією з веб-сайту Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, доступ до якого впроваджено на підставі наказу Міністерства юстиції України від 19.08.2011 року № 2009/5 «Про організацію доступу до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (а.с. 189).

Третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід», є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради 05.06.2012 року, ідентифікаційний код юридичної особи - 38262994, що підтверджується інформацією з веб-сайту Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, доступ до якого впроваджено на підставі наказу Міністерства юстиції України від 19.08.2011 року № 2009/5 «Про організацію доступу до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (а.с. 138-139).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів (ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Відповідно до ст. 6 Водного кодексу України води (водні об'єкти) є виключно власністю народу України і надаються тільки у користування.

Порядок підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди на території області визначається Тимчасовим порядком щодо підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, затвердженим розпорядженням Донецької обласної державної адміністрації від 15.04.2009 року № 163 (надалі - Порядок).

Пунктом 1 даного Порядку встановлено, що надання в оренду водосховищ області та водойм, розташованих на території міст обласного значення, у тимчасове користування на умовах оренди здійснює облдержадміністрація. Організаторами конкурсів щодо надання водних об'єктів в оренду для водосховищ області та водойм, розташованих на території міст обласного значення є облдержадміністрація, а для ставків - відповідні райдержадміністрації в межах повноважень, визначених розпорядженням. Конкурс проводиться обласною (районною) комісією щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях (далі - Комісія). Організатор приймає рішення про надання вільного водного об'єкта в оренду та оголошує конкурс (п.п. 1.4, 1.5 Додатку 1 до Порядку).

На підставі наведеного Порядку прийнято розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 04.07.2012 року № 454 (а.с.47) «Про проголошення та проведення конкурсу про надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди». Даним розпорядженням затверджено умови проведення конкурсу, критерії оцінки конкурсних пропозицій та перелік водних об'єктів загальнодержавного значення, які надаються у тимчасове користування на умовах оренди за конкурсом.

Так, відповідно до п. 11 Переліку водних об'єктів загальнодержавного значення, які надаються у тимчасове користування на умовах оренди за конкурсом, було запропоновано і водосховище «Угольщик», розташоване на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37, 0 га, ємністю 1, 859 млн.м.3 при нормальному підпірному рівні, на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради. Стартова орендна плата за використання водного дзеркала - 39, 73 грн. за 1 га на рік (а.с.48).

У судовому засіданні встановлено, що на участь у конкурсі на водосховище «Угольщик» надійшло 2 заяви: від Підприємства об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Золотий невід».

Умовами проведення конкурсу щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди та критерії оцінки конкурсних пропозицій, а саме п. 1 передбачено, що для розгляду питання про надання водних об'єктів у тимчасове користування на умовах оренди претендентом (юридичною особою, фізичною особою - підприємцем) до Комісії подаються наступні документи:

1.1 Заява (клопотання).

1.2 Обґрунтування необхідності відведення водного об'єкту.

1.3 Позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування водного об'єкту з його орієнтовними розмірами (викопіювання з плану землекористування з нанесенням водного об'єкту, підписане органами Держкомзему, паспорт водного об'єкту).

1.4 Письмова згода землекористувача (землевласника) на оренду водного об'єкту та власника або балансоутримувача гідротехнічних споруд на спільне використання та технічне обслуговування.

1.5 Копії установчих документів для юридичних осіб та свідоцтва про державну реєстрацію (витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) фізичної особи-підприємця, завірені нотаріально.

1.6 Акт перевірки державної санітарно-епідеміологічної служби та протокол лабораторного дослідження вод.

1.7 Довідка гідрогеолого-меліоративної служби про гідрогеологічний стан території в зоні впливу водного об'єкту на підтоплення населених пунктів та сільгоспугідь на початок терміну дії договору оренди; хімічний склад води у ставках, які використовуються для риборозведення.

1.8 Погодження водокористувача (при здійсненні зрошення з водного об'єкту) та, за необхідності, розрахунок водогосподарського балансу, отриманого в порядку, встановленому чинним законодавством.

Також наведеними умовами встановлено, що засідання Комісії з проведення конкурсу відбудеться 26.07.2012 року о 10 годині в приміщенні Донецького обласного управління водних ресурсів. Кінцевий термін прийняття конкурсних пропозицій 23.07.2012 року до 10 годин (а.с.49).

10.07.2012 року третьою особою подані до Комісії документи для участі у конкурсі. Даний пакет документів містив весь перелік документів, передбачений вищевказаними умовами, окрім письмової згоди землекористувача (землевласника) на оренду водного об'єкту та власника або балансоутримувача гідротехнічних споруд на спільне використання та технічне обслуговування. Замість вказаної згоди третьою особою надано газету «Бесплатка» від 02.07.2012 року № 27 (058), в якій було оголошення з проханням відгукнутись власника гідротехнічної споруди, розташованої на водосховищі «Угольщик».

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджено представниками відповідача, позивачем 23.07.2012 року були надані для участі у конкурсі всі необхідні документи, у тому числі і письмова згода власника гідротехнічної споруди ОСОБА_7 (а.с. 179).

Отже, після розпечатування конвертів претендентів Комісії було відомо, що гідротехнічна споруда, розташована на водосховищі «Угольщик», має власника, який надав згоду позивачу на спільне використання та технічне обслуговування об'єкту.

Разом з тим, Комісією прийнято рішення про допуск обох претендентів до участі у конкурсі.

У своїх запереченнях представник відповідача посилається на акт від 19.04.2012 року, який на його думку, свідчить про незадовільний стан гідротехнічної споруди на водосховищі «Угольщик» та доводить безхазяйність греблі. Однак даний довід спростовуються нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу греблі від 26.03.2012 року, укладеним між Колективним сільськогосподарським підприємством «Вугільник» та ОСОБА_7, предметом якого є купівля-продаж греблі на водосховищі «Вугільник» в балці Колеснікова по річці Грузська, розташована на території Макіївської міської Ради Донецької області за адресою: Донецька область, місто Макіївка, селище Вугільник (а.с. 182).

26.07.2012 року вирішено перенести засідання обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської продукції, а також у оздоровчих цілях на 31.07.2012 року із-за відсутності кворуму. Вказане рішення відображено у протоколі від 26.07.2012 року (а.с. 180-181).

Засідання обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської продукції, а також у оздоровчих цілях відбулось 31.07.2012 року, про що складено відповідних протокол (а.с. 144-158). Як вбачається зі змісту вказаного протоколу (п.п 7.1, 7.2) позивачем та третьою особою надані всі необхідні документи. За результатами обговорювання та голосування («за» - 8, «проти» - немає) комісія прийшла до висновку, що водосховище «Угольщик», при рівних умовах використання водного об'єкту, запропонованих претендентами, але за найвищим розміром орендної плати, передається Товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» у тимчасове користування на умовах оренди для риборозведення терміном на 10 років і встановлюється орендна плата 250, 00 грн. за 1 га площі водного дзеркала, що становить 9 250, 00 грн. за рік оренди.

У ч. 3 Положення про підготовку та проведення конкурсу для розгляду питання щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення в оренду, який є Додатком 1 до Порядку, наведені повноваження Комісії з проведення конкурсу. Ними, зокрема, є приймання і реєстрація заяв на участь в конкурсі; допуск Учасників до участі в конкурсі.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На переконання суду, відповідачем не доведено правомірність дій щодо допуску Товариства з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» до участі у конкурсі та, як наслідок, правомірність визнання останнього переможцем конкурсу.

Члени Комісії, допустивши до участі та визнавши переможцем конкурсу Товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» без наявності у останнього всіх передбачених умовами конкурсу документів, а саме за відсутності згоди власника гідротехнічної споруди на спільне її використання та експлуатацію, порушили умови проведення конкурсу.

Тому позовні вимоги позивача про визнання протиправними дій Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, щодо допуску Товариства з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» до участі у конкурсі щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, проведеного 31.07.2012 року, а також визнання протиправним та скасування протокольного рішення Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, викладене в протоколі від 31.07.2012 року, в частині передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» у тимчасове користування на умовах оренди для риборозведення водосховища «Угольщик», розташованого на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37, 0 га, ємністю 1, 859 млн.м.3, на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради терміном на 10 років, підлягають задоволенню.

Разом з тим, в решті позовних вимог слід відмовити, з наступних підстав.

Так, крім вищенаведених позовних вимог позивач просить суд визнати його переможцем конкурсу, проведеного 31.07.2012 року, а також зобов'язати відповідача укласти з ним договір оренди водосховища «Угольщик» терміном на 10 років.

В ч. 2 ст. 162 КАС України наведені повноваження суду при вирішенні справи. Як вбачається з наведеного переліку, у суду відсутні повноваження на визнання позивача переможцем конкурсу та зобов'язання відповідача укладати з ним договір оренди.

Крім того, суд не має права брати на себе повноваження Комісії, оскільки відповідно до п. 4.6 Положення про підготовку та проведення конкурсу для розгляду питання щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення в оренду, рішення про визначення переможцем конкурсу приймається 2/3 голосів присутніх членів Комісії. Суд лише перевіряє дотримання Комісією встановленої процедури проведення конкурсу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку щодо обґрунтованості позову та наявності підстав для його часткового задоволення.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111,112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Підприємства об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000» до Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування протокольного рішення, визнання позивача переможцем конкурсу, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, щодо допуску Товариства з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» до участі у конкурсі щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, проведеного 31.07.2012 року.

Визнати протиправним та скасувати протокольне рішення Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, викладене в протоколі від 31.07.2012 року, в частині передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» у тимчасове користування на умовах оренди для риборозведення водосховища «Угольщик», розташованого на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37, 0 га, ємністю 1, 859 млн.м.3, на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради терміном на 10 років.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Підприємства об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000» витрати по сплаті судового збору у розмірі 17, 20 грн. (сімнадцять гривень двадцять копійок).

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 22 квітня 2013 року. Постанова виготовлена у повному обсязі 29 квітня 2013 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Голуб В. А.