Ухвала

від 11.06.2013 по справі 805/1212/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Голуб В.А.

Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2013 року справа №805/1212/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Ляшенка Д.В., Чумака С.Ю.

секретар Копиця С.В.

за участі:

представників позивача Фертюка О.О., Алексєєва О.М.

представників відповідача Беспалої О.О., Колеснікової Н.В.

представника третьої особи Авраменко В.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року у справі № 805/1212/13-а за позовом підприємства об'єднання громадян «Науково-виробниче об'єднання «Шахтар-2000» до Донецької обласної державної адміністрації в особі обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування протокольного рішення, визнання позивача переможцем конкурсу, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Підприємства об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000» до Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» про визнання протиправними дії Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, щодо допуску ТОВ «Золотий невід» до участі у конкурсі щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, проведеного 31.07.2012 року; визнання протиправним та скасування протокольне рішення Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, викладене в протоколі від 31.07.2012 року, в частині передачі ТОВ «Золотий невід» у тимчасове користування на умовах оренди водосховища «Угольщик», розташованого на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37,0 га, ємністю 1,859 млн.м.3, на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради терміном на 10 років; визнання переможцем конкурсу, проведеного 31.07.2012 року, щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, а саме водосховища «Угольщик», розташованого на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37,0 га, ємністю 1,895 млн.м3 на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради терміном на 10 років Підприємство об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000»; зобов'язання Донецьку обласну державну адміністрацію укласти з Підприємством об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000» договір оренди водосховища «Угольщик», розташованого на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37,0 га, ємністю 1,895 млн.м3 на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради терміном на 10 років.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року по адміністративній справі №805/1212/13-а адміністративний позов задоволено частково, а саме визнано протиправними дії Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, щодо допуску Товариства з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» до участі у конкурсі щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, проведеного 31.07.2012 року, визнано протиправним та скасовано протокольне рішення Донецької обласної державної адміністрації в особі Обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях, викладене в протоколі від 31.07.2012 року, в частині передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» у тимчасове користування на умовах оренди для риборозведення водосховища «Угольщик», розташованого на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37, 0 га, ємністю 1, 859 млн.м.3, на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради терміном на 10 років, у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовної заяви.

Апеляційну скаргу обґрунтовує невірним застосуванням судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права.

Вважає, що постанова суду прийнята при неповному та невсебічному досліджені усіх матеріалів справи, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи.

У судовому засіданні представники відповідача та третьої особи підтримали доводи апеляційної скарги, проти чого заперечували представники позивача.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справив межах апеляційної скарги, доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, колегія суддів встановила.

Позивач - Підприємство об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000», є юридичною особою, зареєстрований виконавчим комітетом Донецької міської ради 15.08.2008 року, ідентифікаційний код юридичної особи - 36103961, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 743687 (а.с. 8).

Відповідач - Донецька обласна державна адміністрація, є юридичною особою, ідентифікаційний код юридичної особи - 00022473, що підтверджується інформацією з веб-сайту Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, доступ до якого впроваджено на підставі наказу Міністерства юстиції України від 19.08.2011 року № 2009/5 «Про організацію доступу до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (а.с. 189).

Третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід», є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради 05.06.2012 року, ідентифікаційний код юридичної особи - 38262994, що підтверджується інформацією з веб-сайту Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, доступ до якого впроваджено на підставі наказу Міністерства юстиції України від 19.08.2011 року № 2009/5 «Про організацію доступу до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (а.с. 138-139).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів (ст. 16 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Відповідно до ст. 6 Водного кодексу України води (водні об'єкти) є виключно власністю народу України і надаються тільки у користування.

Порядок підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди на території області визначається Тимчасовим порядком щодо підготовки правових актів з надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди, затвердженим розпорядженням Донецької обласної державної адміністрації від 15.04.2009 року № 163 (надалі - Порядок).

Пунктом 1 даного Порядку встановлено, що надання в оренду водосховищ області та водойм, розташованих на території міст обласного значення, у тимчасове користування на умовах оренди здійснює облдержадміністрація. Організаторами конкурсів щодо надання водних об'єктів в оренду для водосховищ області та водойм, розташованих на території міст обласного значення є облдержадміністрація, а для ставків - відповідні райдержадміністрації в межах повноважень, визначених розпорядженням. Конкурс проводиться обласною (районною) комісією щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської і промислової продукції, а також у оздоровчих цілях (далі - Комісія). Організатор приймає рішення про надання вільного водного об'єкта в оренду та оголошує конкурс (п.п. 1.4, 1.5 Додатку 1 до Порядку).

На підставі наведеного Порядку прийнято розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації від 04.07.2012 року № 454 (а.с.47) «Про проголошення та проведення конкурсу про надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди». Даним розпорядженням затверджено умови проведення конкурсу, критерії оцінки конкурсних пропозицій та перелік водних об'єктів загальнодержавного значення, які надаються у тимчасове користування на умовах оренди за конкурсом.

Так, відповідно до п. 11 Переліку водних об'єктів загальнодержавного значення, які надаються у тимчасове користування на умовах оренди за конкурсом, було запропоновано і водосховище «Угольщик», розташоване на балці Колесникова, басейн річки Кальміус, площею водного дзеркала 37, 0 га, ємністю 1, 859 млн.м.3 при нормальному підпірному рівні, на території Пролетарської селищної ради Макіївської міської ради. Стартова орендна плата за використання водного дзеркала - 39, 73 грн. за 1 га на рік (а.с.48).

Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, на участь у конкурсі на водосховище «Угольщик» надійшло 2 заяви: від Підприємства об'єднання громадян «Науково-виробниче підприємство «Шахтар-2000» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Золотий невід».

Умовами проведення конкурсу щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення у тимчасове користування на умовах оренди та критерії оцінки конкурсних пропозицій, а саме п. 1 передбачено, що для розгляду питання про надання водних об'єктів у тимчасове користування на умовах оренди претендентом (юридичною особою, фізичною особою - підприємцем) до Комісії подаються наступні документи:

1.1 Заява (клопотання).

1.2 Обґрунтування необхідності відведення водного об'єкту.

1.3 Позначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування водного об'єкту з його орієнтовними розмірами (викопіювання з плану землекористування з нанесенням водного об'єкту, підписане органами Держкомзему, паспорт водного об'єкту).

1.4 Письмова згода землекористувача (землевласника) на оренду водного об'єкту та власника або балансоутримувача гідротехнічних споруд на спільне використання та технічне обслуговування.

1.5 Копії установчих документів для юридичних осіб та свідоцтва про державну реєстрацію (витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) фізичної особи-підприємця, завірені нотаріально.

1.6 Акт перевірки державної санітарно-епідеміологічної служби та протокол лабораторного дослідження вод.

1.7 Довідка гідрогеолого-меліоративної служби про гідрогеологічний стан території в зоні впливу водного об'єкту на підтоплення населених пунктів та сільгоспугідь на початок терміну дії договору оренди; хімічний склад води у ставках, які використовуються для риборозведення.

1.8 Погодження водокористувача (при здійсненні зрошення з водного об'єкту) та, за необхідності, розрахунок водогосподарського балансу, отриманого в порядку, встановленому чинним законодавством.

Також наведеними умовами встановлено, що засідання Комісії з проведення конкурсу відбудеться 26.07.2012 року о 10 годині в приміщенні Донецького обласного управління водних ресурсів. Кінцевий термін прийняття конкурсних пропозицій 23.07.2012 року до 10 годин (а.с.49).

10.07.2012 року третьою особою подані до Комісії документи для участі у конкурсі. Даний пакет документів містив весь перелік документів, передбачений вищевказаними умовами, окрім письмової згоди землекористувача (землевласника) на оренду водного об'єкту та власника або балансоутримувача гідротехнічних споруд на спільне використання та технічне обслуговування. Замість вказаної згоди третьою особою надано газету «Бесплатка» від 02.07.2012 року № 27 (058), в якій було оголошення з проханням відгукнутись власника гідротехнічної споруди, розташованої на водосховищі «Угольщик».

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивачем 23.07.2012 року були надані для участі у конкурсі всі необхідні документи, у тому числі і письмова згода власника гідротехнічної споруди ОСОБА_7 (а.с. 179).

Отже, після розпечатування конвертів претендентів Комісії було відомо, що гідротехнічна споруда, розташована на водосховищі «Угольщик», має власника, який надав згоду позивачу на спільне використання та технічне обслуговування об'єкту.

Разом з тим, Комісією прийнято рішення про допуск обох претендентів до участі у конкурсі.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача на акт від 19.04.2012 року, який на його думку, свідчить про незадовільний стан гідротехнічної споруди на водосховищі «Угольщик» та доводить безхазяйність греблі, що суперечить вимогам статті 335 Цивільного кодексу України, яка регулює питання щодо набуття права комунальної власності на безхазяйну річ, оскільки позивачем було надано нотаріально посвідчений договорів купівлі-продажу греблі від 26.03.2012 року, укладеним між Колективним сільськогосподарським підприємством «Вугільник» та ОСОБА_7, предметом якого є купівля-продаж греблі на водосховищі «Вугільник» в балці Колеснікова по річці Грузська, розташована на території Макіївської міської Ради Донецької області за адресою: Донецька область, місто Макіївка, селище Вугільник (а.с. 182).

Відповідно до протоколу Засідання обласної комісії щодо розгляду питань з надання водних об'єктів для риборозведення, виробництва сільськогосподарської продукції, а також у оздоровчих цілях від 31.07.2012 року (п.п 7.1, 7.2) позивачем та третьою особою надані всі необхідні документи. За результатами обговорювання та голосування («за» - 8, «проти» - немає) комісія прийшла до висновку, що водосховище «Угольщик», при рівних умовах використання водного об'єкту, запропонованих претендентами, але за найвищим розміром орендної плати, передається Товариству з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» у тимчасове користування на умовах оренди для риборозведення терміном на 10 років і встановлюється орендна плата 250, 00 грн. за 1 га площі водного дзеркала, що становить 9 250, 00 грн. за рік оренди.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача та представника третьої особи щодо непідтвердження належними документами наявності у фізичної особи ОСОБА_7 права власності на спірну греблю, оскільки відсутні документи про їх реєстрацію реєстратором БТІ.

Частиною 3 Положення про підготовку та проведення конкурсу для розгляду питання щодо надання водних об'єктів загальнодержавного значення в оренду, який є Додатком 1 до Порядку, наведені повноваження Комісії з проведення конкурсу. Ними, зокрема, є приймання і реєстрація заяв на участь в конкурсі; допуск Учасників до участі в конкурсі. Тобто відповідачем не доведено, що договір купівлі-продажу греблі від 26.03.2012 визнаний недійсним чи скасований, відомості щодо власника за цим договором на момент прийняття рішення були відомі, проте в порушення умов проведення конкурсу допустили до участі та визнали переможцем конкурсу товариство з обмеженою відповідальністю «Золотий невід» без наявності всіх передбачених умовами конкурсу документів, а саме за відсутності згоди власника гідротехнічної споруди на спільне її використання та експлуатацію.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, п.1 ч. 1 ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2013 року у справі № 805/1212/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів: Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

С.Ю.Чумак