Постанова

від 24.04.2013 по справі 826/3104/13-а

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 квітня 2013 року справа № 826/3104/13-а

о 10 год. 33 хв.

приміщення суду за адресою: м. Київ, вул. Хрещатик, 10

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі суддів:

головуючого судді Соколової О.А.,

суддів Вєкуа Н.Г.,

Васильченко І.П.,

при секретарі судового засідання Боронило К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Прилуцької об'єднаної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби до Міністерства аграрної політики та продовольства України третя особа Державна акціонерна компанія «Хліб України» про стягнення податкового боргу у сумі 77 570,44грн., - за участю представників сторін:

від позивача Рощіної С.М.,

від відповідача Заруцького В.С.,

від третьої особи Приходько Я.М., -

встановив:

Позивач, Прилуцька об'єднана державна податкова інспекція Чернігівської області Державної податкової служби, звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовною заявою до Міністерства аграрної політики та продовольства України про стягнення податкової заборгованості у сумі 77 570,44грн.

Ухвалою суду від 09.04.2013 року залучено до участі у справі Державну акціонерну компанію «Хліб України» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Позовні вимоги мотивовано тим, що за дочірнім підприємством Державної акціонерної компанії «Хліб Україна» «Прилуцький комбінат хлібопродуктів №1» (далі - ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1»), органом управління якого є Державна акціонерна компанія «Хліб Україна», в якій повноваження щодо управління корпоративними правами держави здійснюються Міністерством аграрної політики та продовольства України, обліковується заборгованість по сплаті податків та зборів на загальну суму 77 570,44грн., а саме: по податку на додану вартість у розмірі 54 721,62грн., по земельному податку з юридичних осіб у розмірі 22 132,11грн. та по податку з підприємств і організацій - власників транспортних засобів та інших самохідних машин у сумі 716,71грн. Заборгованість перед бюджетом виникла внаслідок несплати в установлені законом строки грошових зобов'язань самостійно визначених платником податку в податкових деклараціях, які є узгодженими з дати їх подання. Боржником самостійно не сплачено суми податкових зобов'язань у встановлені законом строки. Інспекцією було вжито ряд заходів по погашенню даного боргу, проте очікуваного результату вони не дали. На виконання вимог статті 96 Податкового кодексу України, 23.09.2011 року та 19.12.2012 року позивач на адресу відповідача надсилав листи-подання про наявність податкового боргу у ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» та пропозицію сплатити борг за підприємство, яке знаходиться в його управлінні, на що листами від 24.10.2011 року та 24.01.2013 року відповідачем надана відповідь з відмовою сплатити борг. Тому, вважає позивач, є підстави для стягнення з відповідача зазначеної заборгованості у судовому порядку.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні обставинам викладеним в позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, надав до матеріалів справи письмові заперечення та додаткові заперечення, в яких зазначив, що ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» не являється державним підприємством, а відповідно до Статуту є дочірнім підприємством, заснованим на власності акціонерного товариства ДАК «Хліб України». Разом з тим, зазначає представник відповідача, дочірнє підприємство не належить до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України. Представник відповідача вважає, що посилання позивача на Закон України «Про перелік об'єктів державної власності, що не підлягають приватизації» безпідставні, оскільки ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» відсутнє у вказаному переліку, з огляду на те, що перелік об'єктів містить підприємство «Прилуцький комбінат хлібопродуктів №1» з ідентифікаційним кодом юридичної особи 5513767, що не відповідає повному найменуванню та ідентифікаційному коду ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» (00952663). Крім того, представник відповідача вказує, що згідно статуту ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» визначено, що єдиним засновником (власником) є ДАК «Хліб України», у зв'язку з чим є органом управління. Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.07.2009 року № 470 «Про повноваження щодо управління об'єктами державної власності, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики України» визначено перелік підприємств які відносяться до сфери управління міністерства та до якого ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» не входить.

В судовому засіданні представник відповідача просив суд відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи у судовому засіданні просив суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» зареєстроване як юридична особа Прилуцькою районною державною адміністрацією Чернігівської області, ідентифікаційний код 00952663, про що свідчить довідка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. (а.с.8) Свою діяльність здійснює на підставі Статуту, відповідно якого підприємство набуває права юридичної особи з дня його державної реєстрації (п.3.1 Статуту). (а.с.19)

Як вбачається з матеріалів справи, ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» взято на облік як платник податків з 25.11.1992 року за № 31 у Прилуцькій ОДПІ, відповідно довідки про взяття на облік платника податків за формою № 4-ОПП від 29.10.2012 року № 161/18-057. (а.с.12)

Відповідно до ст.67 Конституції України зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

За ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» обліковується податковий борг у сумі 77 570,44грн., який складається з:

- податку на додану вартість в розмірі 54 721,62грн. відповідно постанов Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 року на суму 20 123,00грн. та від 10.12.2012 року на суму 34 610,81грн. Боржником здійснювалося часткове погашення податкового боргу у розмірі 15,00грн. у зв'язку з чим було нараховано суму пені у розмірі 2,81грн., що підтверджено даними зворотнього боку облікової картки платника по податку на додану вартість станом на 31.12.2011 року. (а.с.24-28, 39, 46);

- земельного податку з юридичних осіб у розмірі 22 132,11грн. відповідно постанов Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.12.2010 року на суму 18 569,60грн., від 25.03.2011 року на суму 262,71грн. та від 10.12.2012 року на суму 3511,84грн. Боржником здійснювалося часткове погашення податкового боргу у розмірі 262,71грн. у зв'язку з чим було нараховано суму пені у розмірі 50,67грн., що підтверджено даними зворотнього боку облікової картки платника по земельному податку з юридичних осіб станом на 31.12.2011 року. (а.с.29-33, 39, 43, 46);

- податку з підприємств і організацій - власників транспортних засобів та інших самохідних машин у розмірі 716,71грн. відповідно постанов Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.12.2010 року на суму 299,53грн., від 25.03.2011 року на суму 1234,94грн. та від 10.12.2012 року на суму 323,06грн. Боржником здійснювалося часткове погашення податкового боргу у розмірі 1140,82грн., що підтверджено даними зворотнього боку облікової картки платника по земельному податку з юридичних осіб станом на 31.12.2011 року. (а.с.38, 39, 43, 46).

Вказані суми податкових зобов'язань в законодавчо встановлені строки ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» сплачені не були.

Відповідно до пп.16.1.3 та пп.16.1.4 п.16.1 ст.16 Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов'язані з обчисленням і сплатою податків та зборів; сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Згідно п.п.31.1 ст.31 Податкового кодексу України строком сплати податку та збору визнається період, що розпочинається з моменту виникнення податкового обов'язку платника податку із сплати конкретного виду податку і завершується останнім днем строку, протягом якого такий податок чи збір повинен бути сплачений у порядку, визначеному податковим законодавством. Податок чи збір, що не був сплачений у визначений строк, вважається не сплаченим своєчасно.

Пунктом 38.1 ст.38 Податкового кодексу України встановлено, що виконанням податкового обов'язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов'язань у встановлений податковим законодавством строк.

Відповідно до ст.50 Бюджетного кодексу України податки, збори (обов'язкові платежі) та інші доходи до державного бюджету визнаються зарахованими в доход державного бюджету з моменту зарахування на єдиний казначейський рахунок державного бюджету.

В порушення вищевказаних вимог Податкового кодексу України та Бюджетного кодексу України, ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» у строки визначені законодавством не сплатив в повному обсязі узгоджену суму податкового зобов'язання по податку на додану вартість, по земельному податку з юридичних осіб та по податку з підприємств і організацій - власників транспортних засобів та інших самохідних машин.

Відповідно до підпункту 6.2.1 пункту 6.2 статті 6 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який діяв на той час, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання в установлені строки, податковий орган надсилає такому платнику податків податкові вимоги, в порядку визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

З метою погашення податкового боргу позивачем сформовані та вручені ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» перша податкова вимога №1/55 від 05.08.2010 року та друга податкова вимога №2/72 від 16.09.2010 року, які отримані директором підприємства, про що є відмітки на корінцях вимог. (а.с.14-15)

Відповідно до вимог п.п.7.2.1 п.7.2 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» позивачем прийнято рішення про стягнення коштів та продаж інших активів платника податків в рахунок погашення його податкового боргу від 01.11.2010 року №18/24-011. (а.с.13)

Відповідно до п.п.20.1.18 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України органи державної податкової служби мають право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини.

Згідно п.95.1 ст.95 Податкового кодексу України, орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків, зокрема, шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності.

П.95.2 ст.95 Податкового кодексу України передбачено стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини. (п.95.3 ст.95 Податкового кодексу України)

На виконання вищезазначених вимог Податкового кодексу України, позивач звертався до суду з позовами до ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» про стягнення податкового боргу. До матеріалів судової справи позивачем надані постанови Чернігівського окружного адміністративного суду по справам № 2а/2570/728/2011 від 25.03.2011 року, № 2а-6017/10/2570 від 22.12.2010 року та № 2а/2570/3648/2012 від 10.12.2012 року, якими задоволені позовні вимоги Прилуцької ОДПІ Чернігівської області ДПС щодо стягнення з № 2а/2570/728/2011 від 25.03.2011 року податковий борг з рахунків платника податків в установах банку. (а.с.39, 43, 46)

Зазначені судові рішення перебували на примусовому виконанні в відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області та у зв'язку з відсутністю коштів, на які можливо звернути стягнення і встановлена заборона щодо звернення стягнення на майно боржника, виконавчі документи повернуті стягувачу. (а.с.41, 42, 44, 45)

Крім того, виставлені інкасові доручення (розпорядження) податкового органу на суму податкового органу, банківськими установами не виконані. (а.с.47-48)

Відповідно листа з Регіонального відділення фонду Державного майна України по Чернігівській області від 27.12.2010 року № 11-9-04073, за даними Реєстру корпоративних прав держави, державі в особі Кабінету Міністрів України належить 100% статутного капіталу ДАК «Хліб України». Крім того Фонд звертає увагу на те, що підприємства, які входять до складу ДАК «Хліб України», відповідно до п.г ч.2 ст.5 Закону України «Про приватизацію державного майна» не підлягають приватизації. (а.с.50)

Згідно рішення щодо отримання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за результатом розгляду запиту № 661516 від 01.03.2013 року встановлено, що у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, Реєстрі прав власності на нерухоме майно та Державному реєстрі іпотек відсутні відомості щодо наявності нерухомого майна у суб'єкта ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1». Водночас у Єдиному реєстрі заборон відчуження об'єктів нерухомого майна встановлено наявність запису. (а.с.51)

Отже, Прилуцькою ОДПІ Чернігівської області ДПС було здійснені всі можливі заходи щодо стягнення податкового боргу з ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1», які не призвели до їх погашення, оскільки у підприємства відсутні кошти, та немає майна, за рахунок чого можна б було погасити борг.

На адресу Голови правління ДАК «Хліб України» та керівника ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» позивачем неодноразово надсилалися листи-подання від 17.05.2011 року та від 12.11.2010 року, в яких повідомлялось про наявність податкового боргу у платника податків - ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» та пропозиції щодо погашення його, на які отримані відповіді з відмовою сплатити наявний борг. (а.с.16- 18)

Також, суд приймає до уваги, що 21.09.2011 року постановою Окружного адміністративного суду міста Києва, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.05.2012 року, звільнені активи ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» з податкової застави в зв'язку з тим, що описане майно не являється власністю зазначеного підприємства і не може бути предметом застави. (а.с.87-90)

У судовому засіданні встановлено, що відповідно Статуту ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» засновником підприємства є Державна акціонерна компанія «Хліб України». Згідно п.4.3 Статуту майно ДАК «Хліб України» передається дочірньому підприємству в користування. Підприємство має право вчиняти щодо майна Компанії будь-які дії тільки з дозволу Компанії. Керуючись п.5.1 Статуту управління дочірнім підприємством здійснює ДАК «Хліб України». (а.с.68)

Вивчивши положення Статуту ДАК «Хліб України», судом встановлено, що Державна акціонерна компанія «Хліб України» утворена відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 22.08.1996 року № 1000. В п.29 Статуту зазначено, що засновником Компанії є держава в особі Кабінету Міністрів України. Повноваження щодо управління корпоративними правами держави стосовно Компанії здійснюються Міністерством аграрної політики України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 року № 764.

Крім того, п.30 Статуту передбачено, що акціонером Компанії є, зокрема, держава в особі Міністерства аграрної політики України. (а.с.92)

Відповідно п.96.2 ст.96 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна державного підприємства, яке не підлягає приватизації, у тому числі казенного підприємства, не покриває суму податкового боргу такого платника податків і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків, з поданням щодо прийняття рішення про: надання відповідної компенсації з бюджету за рахунок коштів, призначених для утримання такого органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить такий платник податків; досудову санацію такого платника податків за рахунок коштів державного бюджету; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; виключення платника податків із переліку об'єктів державної власності, які не підлягають приватизації відповідно до закону, з метою порушення справи про банкрутство, у порядку, встановленому законодавством України.

Виходячи з вищевказаного, позивач направив подання до Міністерства аграрної політики та продовольства України № 1698/24-017 від 23.09.2011 року та повторно направив подання від 19.12.2012 року № 18322/19-043 з вимогою прийняти одне з передбачених п.96.2 ст.96 Податкового кодексу України рішень та повідомити позивача про його прийняття в порядку встановленому п.п.96.4, 96.5 ст.96 ПК України, посилаючись на те, що ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» тривалий час має податкову заборгованість до бюджету, яка на неодноразові звернення та прийняті заходи податкового органу не погашалась. На підставі вищевикладеного, повідомив, що в разі несплати боргу, який рахується за ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» і ненадання відповіді щодо конкретних термінів сплати податкового боргу, Прилуцьке ОДПІ Чернігівської області ДПС відповідно п.96.3 ст. 96 Податкового кодексу України буде змушена звернутися до судових органів з позовом про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне підприємство - боржник. (а.с.20, 22)

У відповідь на названі подання Міністерство аграрної політики та продовольства України в листах №37-11-3-15/16166 від 24.10.2011 року та № 37-11-5-15/1505 від 24.01.2013 року відзначила, що Статутом ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» визначено, що єдиним засновником (власником) підприємства є ДАК «Хліб України». Крім того зазначено, у відповідності до п.29 Статуту ДАК «Хліб України», який затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 03.12.2010 року № 798, засновником Компанії є держава в особі Кабінету Міністрів України. Отже, вказано у відповідях, у Міністерства аграрної політики та продовольства України не має правових підстав для здійснення заходів, передбачених п.96.2 ст.96 Податкового кодексу України. Питання діяльності ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» та погашення податкової заборгованості може бути вирішено за рішенням Кабінету Міністрів України у ході реструктуризації ДАК «Хліб України» та її дочірніх підприємств відповідно до вимог діючого законодавства. (а.с.21, 23)

Суд не бере до уваги доводи відповідача про відсутність обов'язку сплати податкового боргу ДП ДАК «Хліб України» «Прилуцький КХП №1» з підстав, що вказане підприємство не належить до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України та погашення податкової заборгованості може бути вирішено за рішенням Кабінету Міністрів України у ході реструктуризації ДАК «Хліб України» та її дочірніх підприємств, оскільки це протиречіть встановленим у судовому засіданні фактичним обставинам та матеріалам справи.

Таким чином, заходи, прийняті податковим органом щодо стягнення податкового боргу з відповідача, не призвели до їх погашення, строки їх добровільної сплати вийшли у відповідності до ст.57 Податкового кодексу України, про що свідчать матеріали справи.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги податкового органу підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов Прилуцької об'єднаної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби до Міністерства аграрної політики та продовольства України, третя особа Державна акціонерна компанія «Хліб України» про стягнення податкової заборгованості у сумі 77 570,44грн. - задовольнити.

Стягнути з Міністерства аграрної політики та продовольства України податкову заборгованість в сумі 77 570 (семидесяти семи тисяч п'ятиста семидесяти) грн. 44 коп., яку перерахувати по:

- податку на додану вартість - до Державного бюджету м. Прилуки, розрахунковий рахунок №31116029700006, МФО 853592, код отримувача 37984681 у сумі 54 721,62грн.;

- земельному податку з юридичних осіб - до Місцевого бюджету м. Прилуки, розрахунковий рахунок №33214811700006, банк УДК в Чернігівській області, код отримувача 37984681, МФО 853592 у сумі 22 132,11грн.;

- податку з підприємств і організацій - власників транспортних засобів та інших самохідних машин - до Місцевого бюджету м. Прилуки, розрахунковий рахунок №33217807700006, банк УДК в Чернігівській області, МФО 853592, код отримувача 37984681 у сумі 716,71грн.

Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину 24 квітня 2013 року.

Повний текст постанови виготовлено 25 квітня 2013 року.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими ст.ст.185-187 цього Кодексу.

Головуючий суддя О.А. Соколова

Судді Н.Г. Вєкуа

І.П. Васильченко