Рішення

від 05.03.2009 по справі 30/68-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

30/68-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05.03.09р.

Справа № 30/68-08

За позовом: прокурора м. Орджонікідзе Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради, м. Орджонікідзе Дніпропетровської області 

До відповідача:  дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний", м. Орджонікідзе Дніпропетровської області 

Про: стягнення збитків в розмірі 273312,90 грн.

Суддя  Євстигнеєва Н.М.

Секретар Бажанова Ю.А.

Представники:

Від позивача: Акуленко Є.О., довіреність від 14.01.2009 року № 12/9-56, заступник міського голови

Від відповідача: Приходько О.І., довіреність від 14.01.2009 року № 09, представник; Балута Д.К., довіреність №08 від 14.01.2009 року, юрисконсульт

В засіданні брали участь: Цяцька О.В., прокурор відділу прокуратури Дніпропетровської області №181 

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор м. Орджонікідзе Дніпропетровської області звернувся до господарського суду в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради (м. Орджонікідзе) з позовом, згідно якого просить стягнути з Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" (м. Орджонікідзе Дніпропетровської області) 273312,90 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що згідно Акту обстеження земельної ділянки від 19.05.2008 року відповідач використовує земельні ділянки, розташовані по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе, загальною площею 17027 м2 без належно оформлених правовстановлювальних документів. В зв'язку з несплатою за користування земельними ділянками плати за землю позивачеві завдані збитки в сумі 273312,90 грн., розмір яких визначено комісією з визначення розміру збитків.

Позивач позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позову заперечує та зазначає, що рішення виконавчого комітету  Орджонікідзевської міської ради  №234/2 від 22.05.2008 року, яким затверджений акт з розрахунком  визначення розміру збитків прийнято неправомірно, оскільки він не відповідає дійсності та вимогам  чинного законодавства. Відповідач зазначає, що він є землекористувачем, тому повинен сплачувати  земельний податок у розмірі  одного відсотку від грошової оцінки земельної ділянки, а розрахунок розміру збитків здійснювався  з прийняттям для нарахування плати за користування земельною ділянкою у розмірі п'яти відсотків. Також відповідач просить призначити у справі судову  економічну експертизу для з'ясування дійсного розміру збитків, завданих зайняттям  і використанням земельної ділянки.

У судовому засіданні 05.03.2009 року представником позивача надано копію листа Орджонікідзевської об'єднаної  державної податкової інспекції про сплату відповідачем земельного податку  за 2008 рік.

Відповідно до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України розгляд справи був відкладений з 25.06.2008 року на 15.07.2008 року.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 15.07.2008 року провадження у справі було зупинено на період до набрання рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 21.12.2007 року у справі №16/342-07 законної сили.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 09.02.2009 року провадження у справі №30/68-08 поновлено, розгляд справи призначений на 25.02.2009 року, потім розгляд справи був відкладений до 05.03.2009 року.

Клопотання про застосування засобів технічної фіксації при розгляді справи учасниками судового процесу не заявлялось (ст.81-1 Господарського процесуального кодексу України).

У судовому засіданні за згодою представників сторін, прокурора відділу прокуратури Дніпропетровської області, оголошені вступна та резолютивна частини рішення (ст. 85 Господарського процесуального кодексу України).

Заслухавши пояснення представників сторін, прокурора відділу прокуратури Дніпропетровської області, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

Розпорядженням міського голови Орджонікідзевської міської ради від 28.11.2007 року №243/1 „Про створення комісії щодо проведення обстежень земельних ділянок комунальної власності, які використовуються суб'єктами господарювання” створено комісію для обстеження земельних ділянок комунальної власності, які використовуються суб'єктами господарювання, у складі: Пивоварова О.В. –начальник відділу земельних ресурсів м. Орджонікідзе, голова комісії; Сидоренко І.Ю. –головний архітектор міста, член комісії; Башин Б.О. –начальник управління ЖКГ та будівництва виконкому Орджонікідзвської міської ради, член комісії; Тімченко О.І. –начальник відділу землекористування виконкому Орджонікідзевської міської ради, член комісії; Хабачева М.А. –начальник відділу соціальних реформ та економічного розвитку міста, член комісії.

24.04.2008 року на підставі Земельного кодексу України, Закону України „Про плату за землю”, Закону України „Про оренду землі”, постанови Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993 року „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, ст. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” виконавчим комітетом Орджонікідзевської міської ради  прийнято рішення №171 про створення  комісії для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі –територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням земельної ділянки ДП ДОСС Госпрозрахунковий ринок „Центральний”.

19.05.2008 року, на підставі ст. 189 Земельного кодексу України, комісією було обстежено земельну ділянку загальною площею 17027 м2, яка використовується  дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахунковий ринок  "Центральний" для організації роботи ринку за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2. При обстеженні встановлено, що земельна ділянка  фактично використовується ДП ДОСС госпрозрахунковий ринок „Центральний” без наявності правовстановлюючих документів, про що складний акт обстеження земельної ділянки від 19.05.2008 року.

Згідно акту визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі –Орджонікідзевській міській раді  за фактичне використання земельної ділянки від 21.05.2008 року комісією встановлено землекористувачу ДП ДОСС ринок „Центральний” розмір збитків  за фактичне користування земельної ділянки площею 17027 м2, розташованої за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2, яка використовується для організації роботи ринку за період з 01.01.2007 року по 01.05.2008 року у сумі 273312,90 грн. В п. 2 акту від 21.05.2008 року зазначено, що збитки підлягають відшкодуванню власнику землі – територіальній громаді м. Орджонікідзе згідно ст.ст. 152, 156, 157 Земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року за №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”.

Протоколом засідання комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі –територіальній громаді м. Орджонікідзе комісія, створена згідно рішення №171 виконкому Орджонікідзевської міської ради від 24.04.2008 року,  вирішила встановити дочірньому підприємству Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахунковому ринку "Центральний" розмір збитків за фактичне використання  земельної ділянки  площею 17027 м2, яка використовується  для організації роботи ринку по вул. Чехова, 2 за період з 01.01.2007 року по 01.05.2008 року та затвердити акт  з розрахунком  визначення розміру збитків (а.с. 15).

Рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області №234/2 від 22.05.2008 року затверджені матеріали  засідання комісії від 21.05.2008 року по визначенню розмірів збитків, заподіяних  власнику землі –територіальній громаді  м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям  і використання дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" земельної ділянки площею 17027 м2, яка використовується для організації ринку по вул. Чехова, 2 та затверджено акт  з розрахунком визначення розміру збитків.

Причиною виникнення спору є використання відповідачем земельної ділянки площею 17027 м2 для організації ринку по вул. Чехова, 2 у м. Дніпродзержинську без право встановлювальних документів, внаслідок чого позивачеві завдані збитки, про стягнення яких заявляє прокурор м. Орджонікідзе.

Відповідно до частини першої статті 3 Земельного  кодексу України,  земельні відносини регулюються Конституцією України, цим  Кодексом,  а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 125 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку та право постійного  користування нею виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи  право  постійного  користування земельною і ділянкою,  та його державної реєстрації.

Відповідно до частини 2 статті 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його права на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою і відшкодування завданих збитків.

Загальні підстави та порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлений ст.ст. 156, 157 Земельного кодексу України.

Згідно статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють  органи виконавчої    влади,  органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи,  які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” (надалі Порядок) збитки, заподіяні тимчасовим зайняттям земельних ділянок, а також обмеження прав власників землі підлягають відшкодуванню відповідачем.

Відповідно до Порядку розміри збитків визначаються комісіями. Ці розміри встановлюються в повному обсязі згідно з їх реальною вартістю на момент завдання збитків та витратами на поліпшення якості земель з урахуванням ринкової або відновної вартості останніх.

Неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки має місце та відповідно до статті 156 Земельного кодексу України є підставою для відшкодування збитків Орджонікідзевській міській міській раді. Відповідно до п.3 Порядку відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі, в тому числі орендарів, включаючи не одержані доходи, якщо вони обґрунтовані. Неодержаний доход –це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав  внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав та ін.

Згідно розрахунку розміру збитків, завданих власнику –територіальній громаді м. Орджонікідзе дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахунковим ринком "Центральний" за період з 01.01.2007 року по 01.05.2008 року, за користування земельною ділянкою площею 17027 м2 фактично нарахована сума –317767,57 грн., з яких оплачено 44454,67 грн., збитки за фактичне використання земельної ділянки  станом на 01.05.2008 року складають 273312,90 грн. (а.с. 16). При проведенні розрахунку позивачем застосовано ставку річної орендної плати за користування земельними ділянками суб'єктами господарювання у розмірі п'яти відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка затверджена рішенням Орджонікідзевської міської ради №15 від 28.02.2007 року "Про затвердження Порядку нарахування орендної плати за користування земельними ділянками".

Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна  довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу  своїх вимог і заперечень.

Дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" не надано до суду доказів сплати збитків завданих використанням земельної ділянки в сумі 273312,90 грн. або правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку (договір оренди, тощо).

Згідно листа №722/10/15-025 від 02.02.2009 року Орджонікідзевської об'єднаної державної податкової інспекції сума нарахованого та сплаченого земельного податку дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" за 2008 рік складає 81092,79 грн., в тому числі за січень –квітень 2008 року в сумі 27030,92 грн.

За викладеного позовні вимоги підлягають задоволенню частково в сумі 246281,98 грн. (273312,90 грн. –27030,92 грн.).

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що він, як землекористувач, повинен сплачувати земельний податок у розмірі одного відсотку від грошової оцінки земельної ділянки, а не в розмірі п'яти відсотків від грошової оцінки земельної ділянки.

Основним законодавчим актом, що регулює земельні відносини в Україні, є Земельний кодекс України, що набув чинності з 01.01.2002 року.

Згідно з ч.1 ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати (ст.2 Закону України „Про плату за землю”).

Об'єктом плати за землю є земельна ділянка, що перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди (ст. 5 Закону України „Про плату за землю”).

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України „Про плату за землю” платниками земельного податку є власники земельних  ділянок,  земельних  часток  (паїв)  та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про  розподіл  продукції.

Землекористувачами є  громадянин або юридична особа, яким у встановленому законом порядку земельну ділянку передано у користування.

Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після отримання її власником або користувачем документа, що засвідчує право власності або право  постійного користування земельною ділянкою, та її державної реєстрації (ч.1 ст. 125 Земельного кодексу України). Земельний податок сплачується з моменту отримання Державного акту на право власності на землю або Державного акту на право користування землею.

Дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" не надано до суду доказів передачі йому у встановленому законом порядку земельної ділянки у користування.

Клопотання відповідача про призначення судової економічної експертизи для з'ясування питання чи підтверджується  встановлений комісією розмір збитків у сумі 273312,90 грн. за  період з 01.01.2007 року по 01.05.2008 року, та посилання на  те, що частина земельної ділянки  не є тимчасово зайнятою, оскільки на ній знаходяться  об'єкти нерухомого майна, які належать відповідачу на праві власності відхиляються судом в силу наступного.

Рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області №234/2 від 22.05.2008 року затверджені матеріали  засідання комісії від 21.05.2008 року по визначенню розмірів збитків, заподіяних  власнику землі –територіальній громаді  м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям  і використання дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" земельної ділянки площею 17027 м2, яка використовується для організації ринку по вул. Чехова, 2 та затверджено акт з розрахунком визначення розміру збитків, доказів скасування або оскарження якого в установленому законом порядку Відповідачем не надано.

Оскільки у даній справі спірним є питання застосування при обчисленні розміру збитків ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, у розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки, чи застосування встановленої рішенням міської ради  ставки річної орендної плати за користування земельними ділянками суб'єктами господарювання у розмірі п'яти відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а не правильності проведення розрахунку розміру збитків, суд вважає необґрунтованим клопотання про призначення судової економічної експертизи.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача в такому розмірі: 2462,82 грн. витрати по сплаті державного мита та 106,32 грн. витрат, пов'язаних зі сплатою інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.

Керуючись ст.ст.156,157 Земельного кодексу України, постановою Кабінету міністрів України від 19.04.1993 року №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, ст.ст.1,43,44,49,82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" (53304, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2, код ЄДРПОУ 30517049, рахунок 2600130176311 в ПІБ м. Нікополь, МФО 305534)  до місцевого бюджету Орджонікідзевської міської ради (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 48, код ЄДРПОУ 04052212, рахунок 35418097001549 в банку ГУДКУ у Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ, МФО 805012)  246281,98 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки, про що видати наказ.

Стягнути з дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" (53304, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2, код ЄДРПОУ 30517049, рахунок 2600130176311 в ПІБ м. Нікополь, МФО 305534) в доход Державного бюджету України в особі управління Держказначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління державного казначейства України в Дніпропетровській області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, рахунок 31118095700005 в УДКУ в Дніпропетровській області, код ЗКПО 242 467 86, МФО 805012)  витрати по сплаті державного мита в розмірі 2462,82 грн., про що видати наказ.

Стягнути з дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" (53304, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2, код ЄДРПОУ 30517049, рахунок 2600130176311 в ПІБ м. Нікополь, МФО 305534)  в доход Державного бюджету України в особі Управління Державного казначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного Державного казначейства у Дніпропетровській області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, рахунок 31211259700005 в УДКУ в Дніпропетровській області, ЗКПО 242 467 86, МФО 805012, призначення платежу: ККД 22050000 оплата витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах) 106,32 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, про що видати наказ.

В решті позовних вимог відмовити.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання

Суддя                                                                                                      Н.М.Євстигнеєва

(Дата підписання рішення, оформленого відповідно до вимог статті 84

Господарського процесуального кодексу України, - 10.03.2009 року)