Постанова

від 22.07.2009 по справі 30/68-08

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

30/68-08

ВИЩИЙ  ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  УКРАЇНИ  

 ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

 22 липня 2009 р.                                                                                    № 30/68-08  

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого:                                Кравчука Г.А.

суддів:                                Мачульського Г.М.

                               Шаргало В.І.

розглянувши у відкритомусудовому засіданні

касаційну скаргуДочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" м. Орджонікідзе

на постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду

від23.04.2009р.

у справі№30/68-08

Господарського судуДніпропетровської області

за позовомпрокурора м. Орджонікідзе в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради

доДочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" м. Орджонікідзе

простягнення збитків

за участю представників

- позивача:Акуленка Є.О. (довіреність №12/174-1579 від 07.07.2009р.)

- відповідача:Старченко Т.В. (довіреність №05/42 від 17.07.2009р.)

- прокурора:

Сахно Н.В. (старший прокурор відділу Генеральної прокуратури України, посвідчення №99 від 20.05.2004р.), -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2008 року прокурор м. Орджонікідзе Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради звернувся в господарський суду Дніпропетровської області з позовом до Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" (далі –ДП ДОСС ринок "Центральний") про стягнення до місцевого бюджету Орджонікідзевської міської ради 273312,90грн. збитків завданих використанням земельної ділянки. Позов обґрунтований тим, що після закінчення договору оренди земельної ділянки відповідач продовжував користуватись нею без оформлення правовстановлюючих документів у наслідок чого місцевому бюджету завдано збитки у зазначеному розмірі.

Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 05.03.09р. (суддя Євстигнеєва Н.М.), залишеним без змін оскарженою постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.04.2009р. (колегія суддів у складі  Сизько І.А. головуючого, Кузнецової І.Л., Верхогляд Т.А.) позов задоволено частково, постановлено стягнути з ДП ДОСС ринку "Центральний" до місцевого бюджету Орджонікідзевської міської ради 246281, 98 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки, та стягнуто в доход Державного бюджету України 2462, 82 грн. державного мита та 106, 32 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, в решті позовних вимог відмовлено.

В касаційній скарзі відповідач просить вказані судові рішення в частині задоволених позовних вимог прокурора про стягнення 246 281, 98 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки та судових витрат скасувати, в скасованій частині передати справу на новий розгляд до Господарського суду Дніпропетровської області, а в іншій частині рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 05.03.2009р. залишити без змін, посилаючись на порушення господарськими судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права.

Відзиву на касаційну скаргу не надійшло.

Переглянувши у касаційному порядку судові рішення, колегія суддів Вищого господарського суду України, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Залишаючи без змін рішення місцевого господарського суду про часткове задоволення позову і стягнення збитків, завданих використанням земельної ділянки, суд апеляційної інстанції виходив з того, що використанням земельної ділянки без оформлення правовстановлюючих документів та заподіяння збитків доведено в судовому засіданні належними та допустимими доказами.

Суд касаційної інстанції погоджується з такими висновками виходячи з наступного.

Із встановлених судами обставин справи вбачається, що у період з 01.01.2007р. по 01.05.2008р. земельна ділянка загальною площею 17027,0 кв. м використовувалась ДП ДОСС ринок "Центральний" для організації роботи ринку за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2 без наявності правовстановлюючих документів.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальної власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ч.1 ст.124 Земельного кодексу України), що зумовлювало виникнення у відповідача зобов'язання по оформленню документів, які посвідчують передачу земельної ділянки в оренду.

Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації (ч.2 ст.125 Земельного кодексу України).

Фактичне користування земельною ділянкою можливе після встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації (ч.3 ст.125 Земельного кодексу України).

Право оренди землі оформляється договором (ч.2 ст.126 Земельного кодексу України).

Відповідно до чинного законодавства міська рада, як суб'єкт права на землі комунальної власності, використовує земельні ділянки шляхом передачі їх в оренду зацікавленим особам з метою отримання орендної плати.

Підставою для сплати орендарем орендної плати є договір оренди, який набирає чинності після досягнення домовленості з усіх істотних умов, підписання його сторонами і державної реєстрації, відповідно до ст.16 Закону України "Про оренду землі".

Згідно ст.2 Закону України "Про плату за землю", ст.206 Земельного кодексу України,  використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

В зв'язку з цим суд касаційної інстанції зазначає, що фактичне використання земельної ділянки відповідачем, який її використовував без правових підстав, позбавило міську раду, як власника землі, права отримувати від цієї земельної ділянки доход в розмірі орендної плати.

Згідно приписів ст.22 ч.2 ЦК України збитками є, зокрема, доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода) (п.2).

Відповідно до п.12 ч.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004р. №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до статей 211, 212 Земельного кодексу України, статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК України особами, що її заподіяли.

Згідно ж приписів ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003р. №963-ІV самовільне зайняття земельних ділянок - будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

З наведених норм права та встановлених судами фактичних обставин справи вбачається, що доводи особи що подала касаційну скаргу про те, що збитки у вигляді неодержаних доходів мають бути обґрунтованими, але прокурором та позивачем не доведено можливість їх отримання, є необґрунтованими, оскільки у разі виконання відповідачем передбаченого законом обов'язку щодо оформлення в установленому законом порядку права користування земельною ділянкою такі доходи були б отримані позивачем.

Із оскаржених судових рішень вбачається, що розмір збитків визначався згідно розрахунку розміру збитків ДП ДОСС ринку "Центральний" за період з 01.01.2007р. по 01.05.2008р. за користування земельною ділянкою площею 17027,0 кв. м нараховано 317 767,57грн., з яких оплачено 44 454,67грн., отже, збитки станом на 01.05.2008р. судами визначено у розмірі 273 312,90 грн.

При цьому, при проведенні розрахунку позивачем застосовано ставку річної орендної плати за користування земельними ділянками суб'єктами господарювання у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яку затверджено рішеннями Орджонікідзевської міської ради №11 від 26.12.2006р. та №15 від 28.02.2007р. "Про затвердження Порядку нарахування орендної плати за користування земельними ділянками".

Рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області №234/2 від 22.05.2008р. затверджені матеріали засідання комісії від 21.05.2008р. по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі –територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використанням відповідачем земельної ділянки, яка використовується для організації ринку та затверджено акт з розрахунком визначення розміру збитків.

Вказані дії комісії та органу місцевого самоврядування відповідачем у судовому порядку не оскаржувались.

Згідно ж приписів ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Перевіривши юридичну оцінку вказаних обставин справи суд касаційної інстанції зазначає, що правові підстави вважати що розмір збитків визначено з порушенням вимог чинного законодавства, відсутні.

Крім того, спростовуючи доводи, викладені в касаційній скарзі, суд касаційної інстанції зазначає, що згідно ст.141 Земельного кодексу України та наведених вище норм цього Кодексу фактичне припинення права користування земельною ділянкою здійснюється після вчинення фактичних дій щодо такого припинення –передачі і прийому земельної ділянки, і не виникає лише за фактом прийняття рішення органом місцевого самоврядування.

При цьому, із встановлених судом апеляційної інстанції обставин справи вбачається, що згідно даних державної статистичної звітності за ДП ДОСС ринок "Центральний" обліковується земельна ділянка площею 17027,0 кв. м, що використовується для комерційної діяльності –організації роботи ринку, а неспростовних та переконливих доказів щодо знаходження на цій земельній ділянці об'єктів нерухомого майна, які належать іншим особам, відповідачем суду першої інстанції та в апеляційній інстанції не надано.

У суду касаційної інстанції також відсутні правові підстави вважати що розмір земельної ділянки, яка фактично використовується відповідачем, не відповідає розміру, встановленому судами попередніх інстанцій.

Оскільки такі посилання, викладені в касаційній скарзі, не дають правових підстав вважати що судові рішення прийняті з порушенням чи неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а наведеним спростовуються доводи, викладені в касаційній скарзі, у суду касаційної інстанцій відсутні правові підстави для скасування судових рішень.

Таким чином згідно положень наведених норм права позивач на підставі встановлених обставин справи набув право на відшкодування спричинених йому збитків, тому суди правомірно зробили висновок про доведеність позивачем наявності збитків у формі неодержаного доходу від орендної плати та задовольнили позов в цій частині, а відтак підстави для скасування оскарженої постанови суду апеляційної інстанції відсутні.

Аналогічну правову позицію щодо наявності правових підстав для стягнення збитків викладено і в постановах Вищого господарського суду України від 17.01.2007р. зі справи 17/281-15/91/06 Господарського суду Запорізької області, від 06.02.2007р. зі справи 32/132 Господарського суду Дніпропетровської області, від 08.04.2008 року зі справи №2-8/5292-2007 Господарського суду Автономної Республіки Крим, від 01.07.2008р. зі справи №9/429-07 Господарського суду Київської області.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119 п.1, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" м. Орджонікідзе залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 23.04.2009р. у справі №30/68-08 Господарського суду Дніпропетровської області –без змін.

Головуючий суддя                                                                 Г.А. Кравчук

С у д д і                                                                                     Г.М. Мачульський

                                                                                                                                                                                                                                            В.І. Шаргало