Постанова

від 28.05.2013 по справі 805/5255/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 травня 2013 р. Справа №805/5255/13-а

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 10 год. 26 хв.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаш Г.П.

при секретарі Фоміній О.Д.

за участю

представника позивача ОСОБА_1 на підставі наказу

представника відповідача Леончук О.О. за дов. від 25.09.2012 року

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» до Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними та зобов,язання здійснити фінансування,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними та зобов,язання здійснити фінансування.

В обґрунтування позовних вимог зазначив наступне. 28.04.2012 року ТОВ «Сімейне підприємство «ЛСВ» звернулось до відповідача із заявою - розрахунком з проханням здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду, а саме, забезпечення по вагітності і пологам. До заяви - розрахунку додавалась копія листка непрацездатності від 26.04.2012 року серії АВП № 879527.

03.05.2012 року відповідач направив позивачу лист № 20-02-674, яким повідомив, що повинен провести позапланову перевірку правильності нарахування допомоги по вагітності і пологам, для чого у товариства витребували оригінали документів за період з жовтня 2011 року по березень 2012 року: лікарняний лист; табеля обліку відпрацьованого часу; трудові угоди, укладені з робітниками; кадрові накази по підприємству; штатний розпис; відомості нарахування заробітної плати; щомісячні звіти про суми нарахованої заробітної плати, що подаються до органів ПФУ; податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за формою № 1ДФ, що подаються до органів податкової служби.

У листі відповідача зазначалось, що за результатами цієї перевірки буде проведено фінансування поданої 28.04.2012 року заяви - розрахунку.

На вимогу відповідача товариством були надані всі витребуванні документи.

17.05.2012 року відповідач направив поштою позивачу лист № 20-02-748, яким повернута заява-розрахунок від 28.04.2012 року без виконання.

Підставою для повернення цієї заяви без виконання була відсутність посадової особи, яка має право підписувати та надавати заяву - розрахунок на фінансування.

02.10.2012 року позивач звернувся до відповідача із заявою-розрахунком з проханням здійснити фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду. До заяви - розрахунку додавалась копія листка непрацездатності від 26.04.2012 року № 879527. Одночасно, відповідачу були направлені пояснення, в яких зазначалось, що директор ТОВ «Сімейне підприємство «ЛСВ» приступив до виконання трудових обов,язків з 30.08.2012 року, в зв,язку із закінченням відпустки по вагітності і пологам.

14.10.2012 року товариство отримало поштою від відповідача лист про відмову у здійсненні фінансування за наданим лікарняним листом. Підставою для такої відмови стало те, що на момент подання заяви - розрахунку від 02.10.2012 року товариство не надало документи, які підтверджують, що на час подачі цієї заяви, директор приступила до роботи та те, що товариством неправильно здійснений розрахунок суми допомоги по вагітності і пологам.

Товариство вважає таке рішення неправомірним. Крім цього, позивач зазначив, що при зверненні із заявою-розрахунком 28.04.2012 року відповідач вимагав документи за період жовтень 2011 року - березень 2012 року, яких взагалі не має в наявності. Заява - розрахунок від 02.10.2012 року повинна бути підписана директором товариства, саме директор її і підписав, тому підстав для її повернення без виконання не існувало.

Позивач зазначає, що з 01.10.2010 року по 26.04.2012 року нарахування заробітної плати директору товариства ОСОБА_1 не здійснювалось. З цієї причини на підприємстві відсутні відомості по нарахуванню заробітної плати у період з жовтня 2011 року по березень 2012 року включно. Оскільки заробітна плата не нараховувалась, щомісячні звіти та податкові розрахунки за формою № 1-ДФ, згідно до вимог діючого законодавства, не подавались. З 26.04.2012 року директору надана відпустка по вагітності і пологам.

Позивач просив визнати протиправними дії Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо повернення заяви - розрахунку від 02.10.2012 року та зобов,язати Макіївську міську виконавчу дирекцію Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» для надання матеріального забезпечення за листком непрацездатності серії АВП № 879527 від 26.04.2012 року в розмірі 26 904,78 грн.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, надав аналогічні пояснення викладеним в позові.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, просив в його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що заява-розрахунок була подана позивачем з порушенням вимог п. 5 Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Макіївської міської ради Донецької області 24.02.2009 року, ідентифікаційний код 36388923.

Згідно з Довідкою АБ № 044047 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» знаходиться на даний час у ЄДРПОУ, діє на підставі Статуту, затвердженого Протоколом Засновницьких Зборів про створення ТОВ «Сімейне підприємство «ЛСВ» № 1 від 24.02.2009 року.

02.10.2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» звернулося до Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з заявою-розрахунком щодо здійснення фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду.

До заяви б/н від 02.10.2012 року був доданий, у тому числі, листок непрацездатності ОСОБА_1 серії АВП № 879527. У розділі «Довідка про заробітну плату» лікарняного листа зазначена середньоденна заробітна плата - 213,53 грн., у розділі лікарняного «Належить до виплати» вказаний розмір денної допомоги, що застосовується при здійсненні розрахунку по вагітності та пологах - 213,53 грн.

Листом № 20-02-1411 від 04.10.2012 року Макіївська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» про необхідність до завершення перевірки надати додаткові документи.

Листом № 05-10/12 від 05.10.2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» направило відповідь Макіївській міській виконавчій дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на їх лист № 20-02-1411 від 04.10.2012 року разом з витребуваним наказом.

Листом № 20-02-1460 від 11.10.2012 року Макіївська міська виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності повідомила Товариство з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» про те, що заява-розрахунок може бути профінансована Фондом, у разі, якщо допомога по вагітності та пологах за лікарняним листком АВП № 879527 буде розрахована відповідно до діючого законодавства.

Дані правовідносини регулюються Законом України від 18.01.2001 N 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (із змінами та доповненнями) (далі за текстом - Закон) та Інструкцією про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженою Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 червня 2001 року N 16 (із змінами та доповненнями) (далі за текстом - Інструкція).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 6 Закону загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є директором Товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ», що підтверджується протоколом № 1 засновницьких зборів від 24.02.2009 року, тобто є застрахованою особою.

Пунктом 3 частини 1 статті 29 Закону передбачено, що застраховані особи мають право отримувати у разі настання страхового випадку матеріальне забезпечення та соціальні послуги, передбачені цим Законом.

Стаття 34 Закону передбачає види матеріального забезпечення та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, зокрема, згідно з пунктом 2 - допомогу по вагітності та пологах.

Частиною 1 статті 38 встановлено, що допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.

Згідно частині 1 статті 51 Закону підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із заявою-розрахунком, до якої був доданий, у тому числі, листок непрацездатності ОСОБА_1 що є підставою для призначення їй допомоги по вагітності та пологах.

Відповідно до пункту 3 статті 13 Закону виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснює матеріальне забезпечення та надає соціальні послуги за цим Законом, що кореспондується з пунктом 1 частини 2 Закону статті 27, яким передбачено, що страховик зобов'язаний забезпечувати фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону.

Пункт 5 частини 1 статті 27 Закону передбачає, що страхувальник має право на додаткове фінансування з коштів Фонду в разі перевищення суми фактичних витрат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, над сумою нарахованих страхових внесків.

Відповідно до абз.1 п.1 ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001р. № 2240, фінансування страхувальників-роботодавців для надання матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Згідно абз.2 п. 1 ст. 21 Закону № 2240, підставою для фінансування страхувальників робочими органами відділення Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

3 1 січня 2011 року, після внесення змін до законодавства, фінансування Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності страхувальників для надання ними матеріального забезпечення найманим працівникам здійснюється на підставі заяв-розрахунків, які подаються страхувальниками до робочих органів Фонду.

Порядком фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду, затвердженим постановою правління Фонду від 22.12.2010 № 26 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за № 111/188493 (надалі - Порядок), затверджено форму заяви-розрахунку.

З метою посилення контролю за достовірністю інформації, зазначеної страхувальниками в заявах-розрахунках для здійснення фінансування матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду, та недопущення їх нецільового використання Виконавчою дирекцією Фонду 19.04.2011 затверджена Методика опрацювання заяв-розрахунків робочими органами Фонду.

Зазначеною методикою передбачено, що при опрацюванні заяв-розрахунків робочі органи Фонду:

- перевіряють правильність заповнення страхувальниками реквізитів згідно облікових даних за реєстраційною карткою страхувальника Реєстру страхувальників Фонду та відповідність форми заяви-розрахунку Порядку;

- до надання Пенсійним фондом України даних про сплату страхувальником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування здійснюють перевірку сплати єдиного внеску, при необхідності, на підставі поданої страхувальником копії платіжного доручення.

У разі несплати страхувальником єдиного внеску, робочі органи Фонду повідомляють органи Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо сплати страхувальником єдиного внеску.

Також робочі органи Фонду при отриманні заяв-розрахунків здійснюють звірку наступних показників:

- реквізитів окремих рахунків на які має здійснюватися перерахування органами Фонду страхових коштів для виплати матеріального забезпечення застрахованим особам;

- середнього розміру денної допомоги по тимчасовій непрацездатності (в робочих днях) та середнього розміру денної допомоги по вагітності та пологах (в календарних днях).

У разі перевищення (більш як у 1.5 рази) показника середньоденного розміру допомоги по тимчасовій непрацездатності або по вагітності та пологах, визначеного згідно заяви-розрахунку, над показником середньоденної заробітної плати цього страхувальника робочі органи Фонду проводять позапланову перевірку такого страхувальника. У разі надання страхувальником обґрунтованих пояснень щодо зазначеного перевищення, перевірки не проводяться.

Окрім того, методикою опрацювання заяв-розрахунків передбачено, що у разі оформлення страхувальниками-роботодавцями неналежним чином заяв-розрахунків, робочі органи повертають страхувальникам такі заяви без виконання.

До реєстрації заяви-розрахунку повернення здійснюється особисто під підпис представника страхувальника із зазначенням дати. Копія повернутої заяви-розрахунку з підписом представника страхувальника зберігається в робочому органі Фонду;

Після реєстрації заяви-розрахунку повернення здійснюється поштовим відправленням або особисто представнику страхувальника під підпис із зазначенням причин повернення.

Підставою для невідшкодування заборгованості позивачеві відповідачі зазначили лист Генеральної прокуратури України до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 03.06.2009 про поширення протиправного заволодіння коштами Фонду шляхом оформлення суб'єктами підприємницької діяльності сумнівних документів, які у подальшому стають підставою нарахування і виплати допомоги по вагітності та пологам у максимальних розмірах.

Разом з тим, суд зазначає, що відмова з такої підстави суперечить вищепереліченим нормам діючого законодавства України.

Крім того, в матеріалах справи є постанова про відмову у порушенні кримінальної справи від 27.04.2010 року, яка на даний час не скасована.

В своїй відмові відповідач також посилався на те, що на момент подання заяви - розрахунку від 02.10.2012 року товариством не були надані документи, які підтверджують, що на час подачі цієї заяви, директор товариства - ОСОБА_3 приступила до роботи, суд вважає необгрунтованими, виходячи з наступного.

Як вже зазначалось, ОСОБА_1 є директором Товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ», що підтверджується протоколом № 1 засновницьких зборів від 24.02.2009 року, почала виконувати свої обов,язки 26.02.2009 року згідно наказу № 1к від 26.02.2009 року.

Згідно штатного розпису співробітників товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» кількість штатних одиниць складає -1 (директор із посадовим окладом у розмірі 6500 грн.).

Відповідно до наказу № 5к від 05.08.2009 року, ОСОБА_1 виконувала обов'язки директора товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» у період з 05.08.2009 року по 26.05.2012 року у режимі неповного робочого дня (із 2-х годинним робочим тижнем).

Відповідно до наказу № 8к від 26.04.2012 року, ОСОБА_1 була надана відпустка по вагітності і пологам з 26.04.2012 року по 29.08.2012 року.

Згідно наказу № 9к від 30.08.2012 року ОСОБА_1 приступила до виконання обов,язків директора товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» з оплатою праці згідно штатному розпису.

Наказом № 10к від 31.08.2012 року ОСОБА_1 приступила до виконання обов,язків директора товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» у режимі неповного робочого дня. Пунктом 2 цього наказу, їй було встановлено 2-х часовій робочий тиждень з оплатою 0,05% від щомісячної ставки заробітної плати.

Таким чином, суд зазначає, що під час підписання заяви-розрахунку від 02.10.2012 року, ОСОБА_1 мала відповідні повноваження директора товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ».

Щодо невідповідності, на думку відповідача, заяви-розрахунку п. 10 Порядку, то суд погоджується із правовою позицією позивача та зазначає таке.

Частина 1 п. 10 Порядку передбачає, що якщо у розрахунковому періоді перед настанням страхового випадку застрахована особа не мала заробітку з поважних причин (в тому числі знаходження у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) середня заробітна плата для розрахунку страхових виплат визначається виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу), встановленої працівникові на момент настання страхового випадку.

Проте, як вірно зазначено позивачем, місячна тарифна ставка встановлена 26.02.2009 р. у розмірі 6500,00 грн. та не змінювалась до теперішнього часу. Крім того, у пункті 14 Порядку зазначено, що у разі, коли середня заробітна плата обчислюється відповідно до пункту 10 цього Порядку, середньоденна заробітна плата за один календарний день визначається шляхом ділення тарифної ставки (посадового окладу - 6500) на середньомісячну кількість календарних днів (30,44), в результаті чого було отримано суму середньоденної заробітної плати у розмірі 213, 53 грн.

Наказом від 05.04.2009 року № 5 к ОСОБА_1 була встановлена двочасова робоча неділя з оплатою 0,05 % від щомісячної ставки заробітної плати.

Наказом від 12.08.2009 року № 5 к ізм були внесені зміни до наказу від 05.04.2009 року № 5 к, а саме, ОСОБА_1 була встановлена двочасова робоча неділя з оплатою 10 % від щомісячної ставки заробітної плати.

Відповідно до протоколу загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» № 4 від 30.09.2009 року, було постановлено: директору товариства ОСОБА_1 з 30.09.2009 року припинити виконувати обов,язки у режимі неповного робочого часу та надати з 01.10.2009 року по 26.05.2012 року відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З урахуванням викладеного, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» до Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними та зобов,язання здійснити фінансування.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 8 - 11, 158 - 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» до Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій протиправними та зобов,язання здійснити фінансування - задовольнити.

Визнати протиправними дії Макіївської міської виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо повернення заяви - розрахунку від 02.10.2012 року без виконання.

Зобов,язати Макіївську міську виконавчу дирекцію Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснити фінансування на рахунок товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» для надання матеріального забезпечення за листком непрацездатності серії АВП № 879527 від 26.04.2012 року у розмірі 26 904 (двадцять шість тисяч дев,ятсот чотири) грн. 78 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Сімейне підприємство «ЛСВ» витрати по сплаті судового збору у розмірі 303, 46 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 28 травня 2013 року, повний текст постанови виготовлений 03 червня 2013 року.

Суддя Бабаш Г.П.