Постанова

від 18.06.2013 по справі 5023/1851/12

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" червня 2013 р. Справа № 5023/1851/12

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., судді Івакіна В.О., Тихий П.В.

при секретарі Вороні В.С.

за участю прокурора - Здор Т.О. (посв. №013776 від 06.12.2012 р.)

та представників:

позивача - не з'явився

1-ої 3-ої особи - Ільченко С.М. (дов. №02-22/05 від 03.01.2013 р.)

2-ої 3-ої особи - не з'явився

3-ої 3-ої особи - Горбатюк А.В. (дов. №6 від 03.01.2013 р.)

4-ої 3-ої особи - не з'явився

5-ої 3-ої особи - не з'явився

відповідача - Крючкова Л.О. (дов. б/н від 25.02.2013 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду відповідача (вх. №922Х/1-8) на рішення господарського суду Харківської області від 28 лютого 2013 року у справі

за позовом Прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, м. Київ

треті особи , які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - 1. Солоницівська селищна рада, с. Солоницівка;

2. Відділ Державного земельного агентства у Дергачівському районі Харківської області, м. Дергачі;

3. Гвардійського ордена червоної зірки факультет військової підготовки імені Верховної Ради України НТУ "ХПІ", м. Харків;

4. Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області, м. Харків;

5. Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, м. Харків

до Обслуговуваючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Самдея", м. Харків

про визнання недійсними державних актів на землю

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Міністерства оборони України звернувся до господарського суду Харківської області з позовом, в якому просив визнати недійсними перелічені державні акти про право власності на земельні ділянки; скасувати державну реєстрацію державних актів про право власності на земельні ділянки; зобов'язати ОК "ЖБК "Самдея" звільнити, привести у придатний для використання стан та повернути за належністю земельні ділянки Гвардійського ордена червоної зірки факультету військової підготовки імені Верховної Ради України НТУ "ХПІ"; судові витрати покласти на відповідача.

Рішенням господарського суду Харківської області від 28 лютого 2013 року у справі №5023/1851/12 (головуючий суддя Суярко Т.Д., судді Бринцев О.В., Жиляєв Є.М.) позов задоволено повністю.

Відповідач, ОК "ЖБК "Самдея", з рішенням суду першої інстанції не погодився, звернувся до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зокрема зазначає, що в обґрунтування позову прокурор посилається на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства при передачі земельних ділянок у власність відповідача від 22.03.2012 р., однак зазначений акт Харківський окружний адміністративний суд та Харківський апеляційний адміністративний суд визнав зазначену перевірку незаконною та необ'єктивною, а дії Державної інспекції сільського господарства в Харківській області та її інспектора протиправними. Просить рішення господарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Державна інспекція сільського господарства в Харківській області у відзиві проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає рішення господарського суду законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що Постановою КМУ від12.12.2011 р. за №1300 не зазначено, що Держсільгоспінспекція та її територіальні органи є правонаступниками Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення господарського суду без змін. Крім того, просить розглядати справу за відсутності її представника.

Солоницівська селищна рада також вважає рішення господарського суду законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Зокрема зазначає, що на час відведення земельних ділянок за даними органу з питань земельних ресурсів спірні земельні ділянки знаходились в межах смт. Солоницівка, а відомості про перебування земельних ділянок в чийомусь користуванні були відсутні. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення господарського суду без змін.

Відділ Держземагентства у агентства у Дергачівському районі у вирішенні питання щодо задоволення апеляційної скарги покладається на розсуд суду. У відзиві на апеляційну скаргу зокрема зазначає, що відповідно до постанови КМУ від 17.08.2011 р. за №974 утворено як юридичну особу публічного права Відділ Держземагентства у агентства у Дергачівському районі Харківської області у зв'язку з реорганізацією Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області шляхом приєднання до новоутвореного Відділу. Просить розглядати справу без участі його представника.

Прокурор у відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що оскільки позовні вимоги ґрунтувались на перевірці Держсільгоспінспекції, матеріали якої скасовані адміністративним судом, а дії Інспекції визнані протиправними, прокуратурою прийнято рішення про відмову від позовних вимог по даній справі.

Міністерство оборони України та Гвардійського ордена червоної зірки факультет військової підготовки імені Верховної Ради України НТУ "ХПІ" вимоги ухвал Харківського апеляційного господарського суду від 22.03.2013 р. та 14.05.2013 р. не виконали, відзиви на апеляційну скаргу та документи в обґрунтування своїх заперечень не надали.

Позивач в судове засідання свого представника вдруге не направив, про причини нез'явлення суд не повідомив, хоча про час і місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи зворотніми повідомленнями про вручення поштових відправлень.

Колегія суддів вважає, що судом виконано процесуальний обов'язок щодо повідомлення учасників процесу про дату, час та місце розгляду справи відповідно до вимог пункту 3.5.11 Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженої наказом Вищого господарського суду України від 10.12.20002 р. за №75, та вважає за можливе розглядати справу відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України за наявними матеріалами.

Представник Гвардійського ордена червоної зірки факультет військової підготовки імені Верховної Ради України НТУ "ХПІ" в судовому засіданні зазначив, що спірна земельна ділянка знаходиться у нього в користуванні, однак документи на землю відсутні.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, вислухавши у судовому засіданні пояснення прокурора, уповноважених представників сторін та третіх осіб, перевіривши повноту встановлення місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи, правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду встановила наступне.

Задовольняючи позовні вимоги, господарський суд Харківської області виходив з того, що, рішення Солоницівської селищної ради від 21.01.2010 р. за №34, на підставі якого були видані спірні державні акти на право власності на землю, визнано незаконним та скасовано в судовому порядку.

Однак, колегія суддів не може погодитись з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням ХLVI сесії V скликання Солоницівської селищної ради "Про надання дозволу ОК "ЖБК "Самдея" на розробку проекту відведення земельної ділянки для розміщення садибної та малоповерхової забудови в смт. Солоницівка" від 18.06.2009 р. за № 25 затверджено матеріали вибору місця розташування земельної ділянки на території селищної ради в межах населеного пункту в смт. Солоницівка (територія колишнього танкодрому) для розміщення садибної та малоповерхової забудови орієнтованою площею 40,0000 га.; надано відповідачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території селищної ради в межах населеного пункту в смт. Солоницівка на території колишнього танкодрому для розміщення садибної та малоповерхової забудови орієнтовною площею 40,0000 га (т.2 а.с.86).

Рішенням ХLIХ сесії V скликання Солоницівської селищної ради від 20.08.2009 р. за № 34 було внесено зміни до вказаного вище рішення, а саме доповнено пункт 2 словами "з подальшою передачею земельної ділянки у власність" (т.2 а.с.86 - на зворотній стороні).

В 2009 році ОК "ЖБК "Самдея", розробив та погодив містобудівне обгрунтування розміщення присадибної та малоповерхової забудови на території колишнього танкодрому в смт. Солоницівка Дергачівського району Харківської області загальною площею близько 40,8 га. У складі даної документації відповідач отримав: аналіз містобудівної ситуації та характеристику місця розміщення проектного об'єкту; аналіз сучасного стану території проекту; проектні пропозиції; техніко-економічні показники; висновки містобудівного обґрунтування; лист погодження з Відділом містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації, відділом земельних ресурсів Дергачівського району, головним санітарним лікарем Дергачівського району, Дергачівським районним управлінням ДУ МВС України в Харківській області, міжрайонним відділом охорони навколишнього середовища Північного регіону, Солоницівським сільським головою (т.2 а.с.115-125).

Вказане обґрунтування розроблено на підставі генерального плану сел. Солоницівка в 1992 році Українським державним проектним інститутом "Укрміськбудпроект".

Згідно висновку містобудівного обґрунтування, розміщення присадибної та малоповерхової забудови на території колишнього танкодрому в смт. Солоницівка Дергачівського району не суперечить рішенням генерального плану та відповідає вимогам державних будівельних норм.

При розробці проекту землеустрою, розробленого ТОВ "ЕКО-ПРАВО", щодо відведення спірних земельних ділянок відповідач отримав та погодив технічне завдання в Управлінні Держкомзему у Дергачівському районі від 12.08.2009 р.; отримав висновок державного управління охорони навколишнього середовища в Харківській області від 15.09.2009 р., висновок Управління Держкомзему у Дергачівському районі від 04.09.2009 р., погодження від Управління культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації від 18.11.2009 р.; розробив та погодив акт погодження меж земельних ділянок (т.2 а.с.129-134).

Рішенням LХІI сесії V скликання Солоницівської селищної ради від 21.01.2010 р. за №34 затверджено розроблений ТОВ "ЕКО-ПРАВО" проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОК "ЖБК "Самдея"; передано у власність із земель запасу державної власності (земля промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) зі зміною цільового призначення (землі житлової та громадської забудови) земельні ділянки для розміщення садибної та малоповерхової забудови загальною площею 40,0000 га, у тому числі: ділянка №1 площею - 8,7916 га, ділянка №2 площею - 5,5797 га, ділянка №3 площею - 25,6287 га в смт. Солоницівка, в межах населеного пункту на території Солоницівської селищної ради; зобов'язано ОК "ЖБК "Самдея" виготовити державний акт на право власності на земельні ділянки, подати його на державну реєстрацію; приступити до використання земельних ділянок після одержання державного акту на право власності на земельну ділянку та його державної реєстрації (т.2 а.с.85).

Вказана земельна ділянка була передана Кооперативу у приватну власність, а Харківською регіональною філією ДП "Центр Державного земельного кадастру" було виготовлено та зареєстровано 23.03.2010 року у встановленому законом порядку три державні акти на право власності на земельну ділянку (ЯИ №807809, ЯИ №807808, ЯИ №807810) площею 25,6287 га, 8,7916 га та 5,5797 га відповідно.

Згодом земельну ділянку площею 8,7916 га та 5,5797 га поділено на 82 земельні ділянки, на які Управлінням Держкомзему у Дергачівскому районі Харківської області були виготовлені і видані відповідачу державні акти на право власності на землю (т.1 а.с.38-121).

Вважаючи, що земельні ділянки, передані у власність відповідача на підставі цих актів, розташовані на території земельної ділянки Гвардійського ордена червоної зірки факультету військової підготовки імені Верховної Ради України НТУ "ХПІ" (входять до єдиного масиву площею 392,5 га) та належать до земель оборони, прокурор звернувся до господарського суду Харківської області з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України про визнання зазначених актів недійсними.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор зазначив, що право користування на вказані земельні ділянки виникло у позивача на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР №1160 від 06.10.1954 р., рішення Харківського облвиконкому №148с від 03.04.1954 р. та посвідчується державним актом на право користування землею Б№045597, виданого у 1979 році Харківському гвардійському вищому танковому командному училищу (на даний час Гвардійського ордена червоної зірки факультету військової підготовки імені Верховної Ради України НТУ "ХПІ") Дана земельна ділянка обліковується Квартирно-експлуатаційним відділом міста Харкова, згідно облікової картки від 08.08.1979 р. (т.2 а.с.88-90). Крім того, прокурор вважає, що спірні земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту, а тому Солоницівська селищна рада не мала повноважень передавати їх у власність відповідачу.

На підтвердження позовних вимог прокурор посилається на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 22.03.2012 р., складений старшим державним інспектором сільського господарства Харківської області Павловським А.М., зі змісту якого вбачається, що рішення Солоницівської сільради від 21.01.2010 р. за №34 прийнято з порушенням вимог ст.5, 116, 149, 151, п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України (т.2 а.с.87).

З матеріалів справи вбачається, що зазначений акт перевірки постановою Харківського окружного адміністративного суду від 24.09.2012 р. у справі №2а-5470/12/2070, залишеною в силі ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2013 р. скасований.

З огляду на те, що інші докази в підтвердження права позивача на користування спірними земельними ділянками прокурор не надав, він звернувся до суду із заявою про відмову від позову (т.5 а.с.83).

Отже, в матеріалах справи відсутні належні докази в підтвердження права позивача на користування спірними земельними ділянками.

Визнаючи позовні вимоги законними та обґрунтованими суд першої інстанції посилається на постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 17.09.2012 р. у справі №2010/2383/12, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2013 р., якими рішення Солоницівської селищної ради від 21.01.2010 р. за №34 визнано незаконним та скасовано. При цьому, як свідчать матеріали справи постанова Дергачівського районного суду Харківської області від 17.09.2012 р. у справі №2010/2383/12 не вступила в законну силу (т. 5 а. с. 10), а ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2013 р. в матеріалах справи відсутня.

Водночас, суд першої інстанції безпідставно не прийняв як підставу для відмови в задоволені позову посилання відповідача на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 25.09.2012 р. по справі № 5023/1903/12, залишену без змін постановою Вищого господарського суду України від 19.02.2013 р., якою було відмовлено в задоволенні позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення Солоницівської селищної ради від 21.01.2010 р. за №34.

Колегія суддів вважає такий висновок місцевого суду неправомірним, зважаючи на таке.

Відповідно до статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають зокрема, із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарювання, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Відносини, пов'язані з набуттям та реалізацією громадянами, юридичними особами прав на земельні ділянки та з цивільним оборотом земельних ділянок ґрунтуються на засадах рівності сторін і є цивільно-правовими.

За змістом статей 13, 14 Конституції України, статті 11 Цивільного кодексу України, статей 123, 124, 127, 128 Земельного кодексу України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог Земельного кодексу України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності).

Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

Також відповідно до статті 20 Господарського кодексу України, статей 16, 393 Цивільного кодексу України визнання судом незаконним і скасування акта місцевого самоврядування, який не відповідає закону і порушує права власника, належить до способу захисту права власності, а тому предмет даного спору спрямований на захист права власності, а отже цей спір є спором про право цивільне.

Вказаної правової позиції дотримується Вищий господарський суд України в п. 1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин".

Статтею 35 Господарського процесуального кодексу України унормовано, що факти, встановлені рішенням господарського суду (іншого органу, який вирішує господарські спори), за винятком встановлених рішенням третейського суду, під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Враховуючи наведене та наявність судового рішення Вищого господарського суду України, у колегії суддів господарського суду Харківської області при вирішенні даного спору були відсутні правові підстави надавати перевагу судовому рішенню адміністративного суду, яке на вступило в законну силу.

Стосовно повноважень Солоницівської селищної ради щодо розпорядження спірними земельними ділянками, колегія суддів зазначає.

Статтею 195 Земельного кодексу України встановлено, що основним завданням ведення державного земельного кадастру є забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки.

Пунктом 2.2 ст. 2 Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах "Про порядок ведення державного реєстру земель" від 02.07.2003 р. за №174 передбачено, що реєстратор центра ДЗК перевіряє належність земельних ділянок кадастровому кварталу згідно з індексними кадастровими планами, відсутність перетинів та розривів між суміжними земельними ділянками, суміжними земельними ділянками суміжних кварталів, тотожність даних балансу земель, відсутність перетинів та розривів меж угідь земельних ділянок.

В матеріалах справи містяться офіційні дані Харківської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру " (листи № 07/7321 від 13.12.2011 р. та №07/1746 від 27.04.2012 р.), згідно яких земельні ділянки ОК "ЖБК "Самдея " розташовані в межах смт. Солоницівка, та жодних перетинів меж земельних ділянок, які перебувають у власності ОК "ЖБК "Самдея " , з земельними ділянками інших власників або землекористувачів (в т.ч. з структурними підрозділами Міністерства оборони України) не має (т.2 а.с.146, 150).

Крім того, в проекті землеустрою відповідача міститься висновок Управління Держкомзему у Дергачівському районі від 04.09.2009 року за № 09/0005, в якому встановлено, що земельні ділянки відводяться в межах населеного пункту смт. Солоницівка (т.2 а.с.141).

Таким чином, господарський суд першої інстанції дійшов безпідставного висновку про відсутність повноважень у Солоницівської селищної ради щодо розпорядження земельними ділянками.

Господарський суд помилково прийшов до висновку про відсутність доказів знаходження земельних ділянок, на які видано спірні державні акти в межах селища Солоницівка. Матеріали справи не містять жодного доказу в підтвердження того, що спірні земельні ділянки належать позивачу.

Крім того, ані прокурор, ані позивач, ані треті особи, не надали в підтвердження права користування земельною ділянкою в смт. Солоницівка Харківським гвардійським вищим танковим училищем ні розпорядження Ради Міністрів СРСР №1160 від 06.10.1954 р., ні рішення Харківського облвиконкому №148с від 03.04.1954 р., ні державного акту на право користування землею № 045597 виданого у 1979 році.

Жодні документи, які свідчили б про взаємозв'язок між військовою частиною №77909 та Харківським гвардійським вищим танковим командним училищем та Гвардійським орденом червоної зірки факультету військової підготовки імені ВРУ НТУ "ХПІ" в матеріалах справи відсутні.

В судовому засіданні представник третьої особи пояснив, що державний акт на право користування земельною ділянкою та рішення, на підставі яких надавалася ділянка у користування відсутні, та місце знаходження їх невідоме. Про даний факт також свідчить лист квартирно-експлуатаційного відділу Міністерства оборони України № 784 від 29.02.2012 р., в якому зазначено, що державний акт на право користування відсутній та місце знаходження його невідомо.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що відповідно до облікової картки від 08.08.1979 р. Червонознаменного Київського військового округу земельна ділянка Харківського гвардійського вищого танкового командного ордену Червоної зірки училища ім. Верховної Ради Української СРСР розташована в селищі Подвірки Дергачівського району Харківської області, а в актах перевірок зазначається, що земельна ділянка Гвардійського вищого танкового командного училища, не входить до земель населених пунктів. При цьому, спірні земельні ділянки відповідача знаходяться в смт. Солоницівка Дергачівського району ( т. 2 а.с. 88-93).

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що спірні державні акти на 82 земельні ділянки видані на підставі чинного рішення Солоницівської селищної ради від 21.01.2010 р. за №34, тому позовні вимоги не підтверджені належними доказами, а відтак не підлягають задоволенню як необґрунтовані.

В процесі розгляду апеляційної скарги встановлено, що відповідно до постанови КМУ від 17.08.2011 р. за №974 утворено як юридичну особу публічного права Відділ Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області у зв'язку з реорганізацією Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області шляхом приєднання до новоутвореного Відділу.

Існування Відділу Держземагентства у Дергачівському районі Харківської області підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №3777017 Серія ААВ (т.7 а.с.68).

Факт проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області підтверджується повідомленням державного реєстратора Дергачівської райдержадміністрації Харківської області від 20.03.2013 р. за №01-52/1226 (т.7 а.с.69).

Відповідно до п.6 ст.80 Господарського процесуального кодексу України господарський суд припиняє провадження у справі, зокрема, якщо припинено діяльність суб'єкта господарювання, який був однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційне провадження у відношенні третьої особи - Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області по даній справі підлягає припиненню.

На підставі викладеного, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, вважає, що рішення господарського суду Харківської області від 28 лютого 2013 року у справі №5023/1851/12 прийняте при неповному з'ясуванні всіх обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, а апеляційна скарга відповідача задоволенню.

Керуючись статтями 22, 49, 84, 99, 101, 102, п. 2 статті 103, п. п. 1, 3, 4 ч.1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 28 лютого 2013 року у справі №5023/1851/12 скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Повна постанова складена 18.06.2013 р.

Головуючий суддя Пелипенко Н.М.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Тихий П.В.