Постанова

від 17.06.2013 по справі 922/040/13-г

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2013 року Справа № 922/040/13-г Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді суддівКота О.В. Кролевець О.А. (доповідач у справі) Попікової О.В. розглянувши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Стелс"

на рішення господарського суду Харківської області від 04.02.2013 р. та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 09.04.2013 р. у справі № 922/040/13-г господарського суду Харківської області за позовомПершого заступника прокурора міста Харкова в інтересах держави в особі Харківської міської ради доТовариства з обмеженою відповідальністю "Стелс" простягнення 1 507 697,48 грн. за участю представників:

прокуратури: Гудименко Ю.В.

позивача: Ворожбянов А.М.

відповідача: Михайлов О.В.

в с т а н о в и в :

Перший заступник прокурора міста Харкова звернувся до господарського суду Харківської області в інтересах держави в особі Харківської міської ради з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Стелс" (надалі - "ТОВ "Стелс") про стягнення 1 507 697,48 грн. збитків у вигляді неодержаних доходів, завданих позивачу внаслідок використання відповідачем земельної ділянки з 01.07.2009 р. по 01.05.2012 р. без правовстановлюючих документів.

Позовні вимоги обґрунтовані нормами статей 22, 1166 ЦК України, статей 152, 156, 157 Земельного кодексу України (надалі - "ЗК України"). Розрахунок розміру збитків позивачем здійснено з посиланням на Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (Постанова Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284; надалі - "Порядок № 284").

Рішенням господарського суду Харківської області від 04.02.2013 р. (суддя Бринцева О.В.) позов задоволено, стягнуто з ТОВ "Стелс" на користь Харківської міської ради збитки у розмірі 1 507 697,48 грн., а в доход Державного бюджету України - судові витрати.

Позиція суду першої інстанції мотивована нормами статей 22, 1166 ЦК України, статті 225 ГК України, статей 124, 125, 126, 156, 157 ЗК України та доведеністю завдання відповідачем збитків (упущеної вигоди) внаслідок користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів. При цьому, судом встановлено наявність повного складу цивільного правопорушення.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 09.04.2013 р. (судді Черленяк М.І., Ільїн О.В., Шепітько І.І.) рішення місцевого господарського суду залишено без змін з тих же мотивів.

Не погоджуючись з прийнятими у справі судовими актами, ТОВ "Стелс" звернулось до Вищого господарського суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду Харківської області від 04.02.2013 р. та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 09.04.2013 р. як такі, що прийняті з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників прокуратури та сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши, згідно ч. 1 ст. 111 7 ГПК України, наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в судових рішеннях, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 111 7 ГПК України, касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що за ТОВ "Стелс" зареєстровано право власності на нежитлову будівлю літ. А-1 загальною площею 2 389,0 кв.м. по вул. 23 Серпня, 12-А в м. Харкові.

Також судами встановлено, що державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області Головного управління Держкомзему у Харківській області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ТОВ "Стелс", за результатами якої складено акт від 14.11.2011 р. Даною перевіркою встановлено порушення відповідачем вимог статей 125, 126 ЗК України, а саме використання земельної ділянки орієнтовною площею 0,2030 га по вул. 23 Серпня, 12-А в м. Харкові для експлуатації та обслуговування нежитлової споруди без правовстановлюючих документів на землю. Зазначений акт складено у присутності директора ТОВ "Стелс" та підписано ним.

Головним управлінням Держкомзему у Харківській області 14.11.2011 р. видано припис № 004519, яким зобов'язано ТОВ "Стелс" усунути вказані порушення вимог земельного законодавства.

Державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Харківської області в присутності директора ТОВ "Стелс" 14.12.2011 р. було проведено повторну перевірку дотримання вимог земельного законодавства, якою встановлено, що директором ТОВ "Стелс" не виконано припис № 004519 від 14.11.2011 р., а саме ТОВ "Стелс" продовжує використовувати земельну ділянку орієнтовною площею 0,2030 га по вул. 23 Серпня, 12-А в м. Харкові без правовстановлюючих документів на землю, чим порушено вимоги статей 125, 126 ЗК України. За результатами вказаної перевірки складено акт від 14.12.2011 р.

Головним управлінням Держкомзему у Харківській області 14.12.2011 р. видано припис № 004520, яким зобов'язано ТОВ "Стелс" усунути вказані порушення вимог земельного законодавства, а також складено протокол про адміністративне правопорушення № 002200 та прийнято постанову № 000629 від 15.12.2011 р. про накладення адміністративного стягнення на директора ТОВ "Стелс".

Також судами з'ясовано, що уповноваженими посадовими особами Управління земельних відносин Харківської міської ради 19.04.2012 р. проведено обстеження земельної ділянки по вул. 23 Серпня, 12-А у м. Харкові з використанням електронного тахеометру Trimble NIPR-332 № 020366, за результатами якого складено Акт № 1534/12 обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки. За результатами перевірки було встановлено, що земельна ділянка по вул. 23 Серпня, 12-А, загальною площею 0,2030 га використовується ТОВ "Стелс" для експлуатації та обслуговування нежитлової будівлі без документів, що посвідчують право на земельну ділянку, чим порушено вимоги статей 125, 126 ЗК України.

Комісією для визначення збитків власникам землі та землекористувачам, що діє на підставі рішення виконавчого комітету Харківської міської ради № 717 від 05.11.2008 р. із змінами, 12.06.2012 р. було складено Акт № 252, яким затверджено розрахунок збитків (неодержаного Харківською міською радою доходу) внаслідок використання ТОВ "Стелс" земельної ділянки без правовстановлюючих документів в сумі 1 507 697,48 грн.

Рішенням Харківської міської ради № 382 від 20.06.2012 р. затверджено Акт № 252 від 12.06.2012 р. про визначення збитків в сумі 1 507 697,48 грн., завданих ТОВ "Стелс" міській раді внаслідок використання земельної ділянки по вул. 23 Серпня, 12-А без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Предметом спору у даній справі є вимога про стягнення з ТОВ "Стелс" 1 507 697,48 грн. збитків (упущеної вигоди), заподіяних позивачу внаслідок самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки за період з 01.07.2009 р. по 01.05.2012 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, що знаходяться на території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Суб'єктами права на землі комунальної власності, згідно ст. 80 ЗК України, є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого саомврядування.

Статтями 125, 126 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується відповідним державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

За приписами ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Господарськими судами встановлено, що ТОВ "Стелс" використовує земельну ділянку площею 0,2030 га, яка розташована по вул. 23 Серпня, 12-А в м. Харкові, без правовстановлюючих документів.

Згідно ст. 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

З огляду на загальні положення статей 22, 1166 ЦК України, для застосування такої міри відповідальності як стягнення майнової шкоди (збитків), потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. При цьому, для стягнення збитків у вигляді неодержаних доходів (упущеної вигоди) також необхідним є встановлення заходів, вжитих стороною для одержання такої вигоди. За відсутності хоча б одного з цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.

На позивача покладається обов'язок довести наявність збитків, протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв'язок такої поведінки із заподіяними збитками. В свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків.

Колегія суддів зазначає, що ЗК України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів.

У відповідності до ст. 152 ЗК України, землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом відшкодування заподіяних збитків.

За приписами ст. 156 ЗК України землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 157 ЗК України, здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно з п. 1 Порядку № 284 власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відшкодуванню, згідно з п. 3 Порядку № 284 підлягають, зокрема, збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаним доходом є дохід, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян).

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи землекористувачів, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п. 2 Порядку № 284).

Відповідно до п. 5 Порядку № 284 збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина.

Згідно з Актом про визначення збитків, затвердженим рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради № 382 від 20.06.2012 р., розмір збитків (неодержаного доходу), заподіяних тимчасовим зайняттям земельної ділянки площею 0,2030 га, яка розташована по вул. 23 Серпня, 12-А в м. Харкові, ТОВ "Стелс", складає 1 507 697,48 грн. Вказаний акт та рішення у встановленому порядку не оскаржені та не визнанні незаконними, отже, є чинними.

З огляду на дане, встановлені господарськими судами обставини справи, а також здійснену господарськими судами арифметичну перевірку заявленої до стягнення суми, колегія суддів погоджується з висновком про обґрунтованість задоволення позовних вимог в повному обсязі. Твердження, викладені в касаційній скарзі, даного висновку не спростовують.

Отже, перевіривши у відповідності до ч. 2 ст. 111 5 ГПК України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення в рішенні місцевого та постанові апеляційного господарських судів, колегія суддів дійшла висновку, що судами в порядку ст.ст. 43, 101, 103 ГПК України всебічно, повно і об'єктивно розглянуто всі обставини справи в їх сукупності, досліджено подані сторонами в обґрунтування своїх вимог і заперечень докази, належним чином проаналізовано права та обов'язки сторін, враховано положення ст.ст. 32, 33, 34 ГПК України.

Керуючись ст.ст. 111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 ГПК України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Стелс" залишити без задоволення.

Рішення господарського суду Харківської області від 04.02.2013 р. та постанову Харківського апеляційного господарського суду від 09.04.2013 р. у справі № 922/040/13-г залишити без змін.

Головуючий суддяО. Кот СуддіО. Кролевець О. Попікова