Постанова

від 25.06.2013 по справі 820/830/13-а

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

25 червня 2013 р. № 820/830/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого -Судді Архіпової С.В.

при секретарі - Пєнцові М.В.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Варламов Д.В.,

представника третьої особи - Горобець Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом

Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Управління Держземагенства у місті Харкові про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Фізична особа - підприємець ОСОБА_4 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до відповідача - Управління Держземагенства у місті Харкові та просив, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття дій для скасування визнаного недійсним судом договору землі від 19.08.2009р. № 840966800103, укладеного РГБ «Аджита» та Харківською міською радою, зобов'язати відповідача скасувати державну реєстрацію договору оренди землі від 19.08.2009р., укладеного між РГБ «Аджита» та Харківською міською радою відносно земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, зобов'язати відповідача скасувати запис про договір оренди землі у Поземельній книзі на земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, зобов'язати відповідача внести відповідний запис до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі щодо скасування державної реєстрації договору оренди землі від 19.08.2009р., укладеного між РГБ «Аджита» та Харківською міською радою відносно земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, зобов'язати відповідача внести до державного земельного кадастру відомості щодо скасування державної реєстрації договору від 19.08.2009р., укладеного між РГБ «Аджита» та Харківською міською радою відносно земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, зобов'язати відповідача скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, зобов'язати відповідача виключити з державного земельного кадастру та чергового кадастрового плану відомості про земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, зобов'язати відповідача перевести земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Д до земель промисловості, транспорту, зв'язку, оборони іншого призначення в зв'язку із скасуванням рішення про переведення вказаної земельної ділянки до земель громадської та житлової забудови, зобов'язати відповідача закрити поземельну книгу на земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 та скасувати кадастровий номер 6310138500:02:002:0076.

В обґрунтування заявленого позову зазначив, що рішенням 15 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 03.10.2007р. № 185/07 третій особі - РГБ «Аджита» надано згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею, орієнтовно, 0,3047 га по вул. Киргизькій, 19-Є в м. Харкові для будівництва та експлуатації комплексу «Пагода». Позивач вказує, що надання додаткової земельної ділянки РГБ «Аджита» відбулось частково за рахунок земельної ділянки, згоду на розроблення проекту відведення якої надано позивачу. Харківською міською радою рішенням № 232/07 від 21.11.2007р. скасовано попереднє рішення від 21.02.2007р. № 20/07 (п.14) про надання позивачу права на розробку проекту землеустрою земельної ділянки площею, орієнтовно, 0,49 га. по вул. Киргизькій, 19-Є в м. Харкові.

Рішення Харківської міської ради № 232/07 від 21.11.2007р. скасовано постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 02.02.2009р. 19.08.2009р. Харківською міською радою та РГБ «Аджита» укладено договір оренди зазначеної вище земельної ділянки, який в подальшому визнано недійсним рішенням Господарського суду Харківської області від 07.11.2011р.

В листопаді 2012 року позивач звернувся до відповідача з вимогою про вжиття заходів для скасування реєстрації визнаного судом недійсним договору оренди земельної ділянки, проте йому було відмовлено.

Позивач вважає таку відмову незаконною та необґрунтованою, а також вбачає підстави для зобов'язання відповідача провести дії, що визначені чинним законодавством для належного оформлення факту визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, який було укладено між Харківською міською радою та РГБ «Аджита».

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив в його задоволенні відмовити через безпідставність.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечував та просив в його задоволенні відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та необхідність в їх задоволенні відмовити, керуючись наступним.

Так, судом встановлено, що 05.06.2012р. позивач звернувся до Управління Держкомзему у місті Харкові (правонаступником якого є відповідач) із завою (а.с. 53-55), згідно якої просив скасувати державну реєстрацію договору оренди землі від 19.08.2009р., укладеного між РГБ «Аджита» та Харківською міською радою відносно земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, скасувати запис про договір оренди землі у Поземельній книзі на земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, внести відповідний запис до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі щодо скасування державної реєстрації договору оренди землі від 19.08.2009р., укладеного між РГБ «Аджита» та Харківською міською радою відносно земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, внести до автоматизованої системи державного земельного кадастру відомості щодо скасування державної реєстрації договору від 19.08.2009р., укладеного між РГБ «Аджита» та Харківською міською радою відносно земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, виключити з автоматизованої системи державного земельного кадастру та чергового кадастрового плану відомості про земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, перевести земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Д до земель промисловості, транспорту, зв'язку, оборони іншого призначення в зв'язку із скасуванням рішення про переведення вказаної земельної ділянки до земель громадської та житлової забудови, закрити поземельну книгу на земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 та скасувати кадастровий номер 6310138500:02:002:0076, надати кадастровому номеру 6310138500:02:002:0076 статус архівного.

Згідно відповіді на вказану заяву (лист від 21.06.2012р. № 2976/07 (а.с. 56) позивачу повідомлено, що рішення Господарського суду Харківської області від 07.11.2011р. по справі № 5023/6541/11 було визнано недійсним договір оренди землі від 19.08.2009р. за № 84966800103, тобто зовсім інший договір оренди землі. В зв'язку з наведеним відповідачем відмовлено у клопотання позивача про скасування державної реєстрації договору оренди землі, скасуванні запису про договір оренди та внесення відповідних записів до Книги, а також повідомлено, що вирішення решти поставлених питань не віднесено до компетенції відповідача.

Згідно наявного в матеріалах справи листа Управління Держкомзему у місті Харкові від 03.12.2012р. № 5647/07 (а.с. 57), наданого у відповідь на заяву позивача від 06.11.2012р., копію якої позивачем до суду не надано, судом встановлено, що відповідачем повторно відмовлено в задоволенні заяви позивача про скасування державної реєстрації договору оренди землі, запису про нього та внесення відповідних записів до Книги з посиланням на те, що згідно судових рішень визнано недійсним інший договір оренди земельної ділянки.

Судом встановлено, що згідно рішення Господарського суду Харківської області від 07.11.2011р. по справі № 5023/6514/11 визнано недійсним договір оренди від 19.08.2009р. № 84966800103, укладений між Харківською міською радою та Релігійною громадою буддистів «Аджита» (а.с.9). Також згідно вказаного рішення суду визнано частково нечинним рішення Харківської міської ради XXXI сесії V скликання № 24/09 «Про припинення та надання юридичним особам та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» від 25.02.2009р. в частині п. 19, п.п. 19.1, відповідно до якого надати Релігійній громаді буддистів «Аджита» (ідент. код 26487927) в оренду строком до 01.10.2057 року земельну ділянку площею 0,3050 га по вул. Киргизькій, 19-Є (Фрунзенський район) за рахунок земель житлової та комунальної забудови в межах, які визначені договором оренди землі від 16.09.2008р. № 840867100065 для експлуатації та обслуговування комплексу «Пагода». Зазначене рішення суду набуло законної сили.

Згідно ухвали Господарського суду Харківської області від 24.09.2012р. у зазначеному вище рішенні виправлено допущену описку, а саме: вказано вірний номер договору оренди від 19.08.2009р. - 840966800103 замість помилково зазначеного 84966800103.

Відмовляючи в задоволенні клопотань позивача про скасування державної реєстрації договору оренди землі, скасуванні запису про договір оренди та внесення відповідних записів до Поземельної книги, відповідач виходив з того, що реквізити спірного договору, наведені в судовому рішенні про визнання його нечинним, не відповідають реквізитам договору, наявним згідно даних, які внесені у відповідні облікові бази даних та документи, що перебувають у розпорядженні відповідача.

Суд з такими висновками відповідача погоджується та зазначає, що згідно п. 5 ст. 126 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до Закону.

Відповідно до пунктів 11,14 Порядку ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009р., який діяв до 01.01.2013р., передбачалось, що дата внесення запису до Книги записів є датою державної реєстрації документа, що посвідчує право на земельну ділянку. Кожному документові, що посвідчує право на земельну ділянку, при здійсненні його державної реєстрації з використанням автоматизованої системи, присвоюється реєстраційний номер.

Таким чином, договір оренди земельної ділянки, як документ, що посвідчує право оренди земельної ділянки, має такі обов'язкові реквізити як дата його укладення, а також дата і номер державної реєстрації. Отже, з метою повної ідентифікації договору оренди необхідно зазначення дати його укладення, а також дати та номеру державної реєстрації.

Судом в даній справі встановлено, що згідно рішення Господарського суду Харківської області не було зазначено всіх визначених вище реквізитів договору оренди землі, про скасування державної реєстрації якого просив позивач, зокрема не визначено саму дату його державної реєстрації - 09.09.2009р.

Враховуючи, що позивачем згідно його заяв було поставлено, крім іншого, питання саме про скасування державної реєстрації, визначення дати її проведення суд вважає істотною умовою, яка мала бути визначена в рішенні про визнання нечинним такого договору та без якої відповідач не мав можливості здійснити таке скасування. Згідно даних обліку Управління Держземагенства в м. Харкові Харківської області на земельну ділянку по вул. Киргизькій, 19- є в місті Харкові станом на 29.12.2012р. обліковується договір оренди землі від 09.09.2009р. за № 840966800103, укладений між Харківською міською радою та РГБ «Аджита» (а.с. 130-131). Інших відомостей про зазначений договір за матеріалами обліку не міститься.

Доводи представника позивача про те, що Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 25.10.2012р. по справі № 5023/6514/11 встановлено, що предметом розгляду даної судової справи про визнання нечинним договору оренду землі, укладеного між Харківською міською радою та РГБ «Аджита», був саме договір оренди від 19.08.2009р., який було зареєстровано 09.09.2009р. за № 840966800103, суд вважає такими, що не стосуються предмету даного спору.

Суд зауважує, що такі висновки, викладені в постанові за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу Господарського суду Харківської області від 24.09.2012р. про виправлення описки в постанові суду, згідно якої виправлено номер спірного договору оренди. Таким чином, до рішення Господарського суду Харківської області від 07.11.2011р. про визнання нечинним договору оренди землі відомості щодо дати його державної реєстрації не вносилися, отже відповідач, вирішуючи питання про скасування державної реєстрації спірного договору, ідентифікуючи такий договір, мав застосовувати тлумачення рішення суду та власне оціночне судження, що є неприпустимим.

За таких обставин судом не встановлено підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невжиття дій для скасування визнаного недійсним судом договору землі від 19.08.2009р. № 840966800103, укладеного РГБ «Аджита» та Харківською міською радою.

В зв'язку з наведеними вище доводами відсутні також підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача скасувати державну реєстрацію договору оренди землі від 19.08.2009р., укладеного між РГБ «Аджита» та Харківською міською радою відносно земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, зобов'язання відповідача скасувати запис про договір оренди землі у Поземельній книзі на земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, зобов'язання відповідача внести відповідний запис до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі щодо скасування державної реєстрації договору оренди землі від 19.08.2009р., укладеного між РГБ «Аджита» та Харківською міською радою відносно земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, зобов'язання відповідача внести до державного земельного кадастру відомості щодо скасування державної реєстрації договору від 19.08.2009р., укладеного між РГБ «Аджита» та Харківською міською радою відносно земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, зобов'язання відповідача скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є, зобов'язання відповідача виключити з державного земельного кадастру та чергового кадастрового плану відомості про земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Є.

Крім того, суд зауважує, що вчинення дій, про зобов'язання здійснити яких відповідача просить позивач, передбачає дотримання відповідної процедури, визначеної законодавством, отже, зобов'язавши відповідача здійснити такі дії поза визначеним порядком, суд перебере на себе функції іншого державного органу, що є неприпустимим.

Те саме стосується і позовних вимог про зобов'язання відповідача перевести земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 19-Д до земель промисловості, транспорту, зв'язку, оборони іншого призначення в зв'язку із скасуванням рішення про переведення вказаної земельної ділянки до земель громадської та житлової забудови, зобов'язати відповідача закрити поземельну книгу на земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 та скасувати кадастровий номер 6310138500:02:002:0076. Суд зазначає, що таке переведення також передбачає дотримання певної процедури та відбувається за наявності відповідного рішення, прийнятого з дотриманням чинного порядку.

Суд зауважує, що будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до п. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб'єкта владних повноважень на може ґрунтуватися на припущеннях.

Перевіривши оскаржувані в даній справі дії (бездіяльність) відповідача, судом не встановлено підстав для визнання їх незаконними та, відповідно, зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

На підставі викладеного та керуючись ст., ст. 160,161,162,163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Управління Держземагенства у місті Харкові (третя особа Релігійна громада буддистів «Аджита») про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України -з дня отримання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 27 червня 2013 року.

Головуючий Суддя С.В. Архіпова