Постанова

від 02.07.2013 по справі 36/5005/10143/2012

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

cpg1251

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2013 року Справа № 36/5005/10143/2012

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т. Дроботової - головуючого Н. Волковицької Л. Рогач за участю представників: позивачаЗімодро А.С. - довіреність від 21.01.2013 р. відповідачаКрасюк Н.І. - довіреність від 15.04.2013 р. розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" на постановувід 04.04.2013 р. Дніпропетровського апеляційного господарського суду у справі№ 36/5005/10143/2012 господарського суду Дніпропетровської області за позовомСинельниківської міської ради до Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" провнесення змін до договору оренди земельної ділянки від 28.11.2005 р. В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2012 року Синельниківська міська рада звернулась до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до ПАТ "Укрнафта" про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 28.11.2005 р. в частині пунктів 5, 9, 10, а саме викласти вказані пункти у наступній редакції:

- пункт 5: "Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 315 077 гривень 00 копійок (один мільйон триста п'ятнадцять тисяч сімдесят сім гривень 00 копійок)";

- пункт 9: "Орендна плата з 01.05.2012 складає 105 206 грн. 16 коп. (сто п'ять тисяч двісті шість гривень 16 копійок) за рік, що становить 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до рішення Синельниківської міської ради від 27.04.2012 № 337-20/VI "Про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради";

- пункт 10: "На підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України сторони домовились, що Орендар повинен сплатити плату за період з 16.02.2012 по 30.04.2012 в сумі 27 208 грн. 50 коп. (двадцять сім тисяч двісті вісім гривень 50 копійок) та в подальшому вносити орендну плату щомісяця до 30 числа місяця, наступного за місяцем, за який проводилась оплата, у грошовій формі в розмірі 8 767 грн. 18 коп. (вісім тисяч сімсот шістдесят сім гривень 18 копійок) на розрахунковий рахунок 33218812700034, код бюджетної класифікації - 13050200, банк ГУ ДКСУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, код ОКПО 37916468, одержувач - УДКСУ у м.Синельникове, Дніпропетровської області".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після укладення між сторонами у листопаді 2005 року договору оренди землі, з урахуванням вимог Закону України "Про оцінку землі" на підставі рішень міської ради було змінено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, переданої відповідачу для комерційного користування - під розміщення автозаправочної станції, а також затверджено ставку орендної плати у розмірі 8 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, внаслідок чого виникла необхідність внесення змін до укладеного між сторонами договору, про що відповідача повідомлено листом від 12.03.2012 р.

Позивач зазначав, що з метою внесення змін до договору оренди землі від 28.11.2005 р. міською радою 18.05.2012 р. було направлено ПАТ "Укрнафта" проект додаткової угоди до договору, у відповідь на яку відповідачем 18.06.2012 р. надіслано протокол розбіжностей, тобто згода щодо внесення змін до договору оренди землі між сторонами не досягнута.

При цьому, міська рада вказувала на обов'язковість виконання рішень органів місцевого самоврядування всіма суб'єктами в силу чинного законодавства, а відтак відхилення відповідачем пропозиції міськради щодо внесення змін до договору оренди землі внаслідок зміни нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки та ставок орендної плати для земель під будівництво та обслуговування автозаправних станцій, суперечить та порушує вимоги статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та впливає на недоодержання коштів у бюджет за користування землею.

ПАТ "Укрнафта" у відзиві на позовну заяву просило відмовити у її задоволенні в повному обсязі, вказуючи на те, що ані умовами діючого законодавства, ані умовами укладеного між сторонами договору оренди землі від 28.11.2005 р. не передбачено обов'язку вносити зміни до договорів оренди землі в частині зміни розміру орендної плати в разі затвердження органом місцевого самоврядування відповідних рішень, тобто зміна розміру орендної плати можлива виключно за взаємною згодою сторін договору, а не в односторонньому порядку на підставі рішення органу місцевого самоврядування. Крім того, позивачем не доведено наявність певних умов для внесення змін до договору, визначених у частині 2 статті 652 Цивільного кодексу України, що свідчить про відсутність підстав для внесення змін до договору у судовому порядку.

Відповідач зазначав, що згідно чинного законодавства, розмір орендної плати визначений договором не може бути меншим від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Наразі ПАТ "Укрнафта" сплачує орендну плату в розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки визначеної умовами договору оренди землі від 28.11.2005 р., що в свою чергу, становить більше ніж 4 % від збільшеної нормативної грошової оцінки, тобто розмір орендної плати, який сплачує товариство, знаходиться в межах, встановлених податковим законодавством.

Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2012 р. (суддя Соловйова А.Є.) позов задоволено частково, внесено зміни до пунктів 5, 9, 10 договору оренди земельної ділянки від 28.11.2005, укладеного між Синельниківською міською радою та ПАТ "Укрнафта", зареєстрованого у Синельниківському структурному підрозділі центру Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.11.2005 під номером 040511500020, виклавши їх в наступній редакції:

"п.5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 315 077 гривень 00 копійок (один мільйон триста п'ятнадцять тисяч сімдесят сім гривень 00 копійок)";

"п.9. Орендна плата з 01.05.2012 складає 105 206 грн. 16 коп. (сто п'ять тисяч двісті шість гривень 16 копійок) за рік, що становить 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до рішення Синельниківської міської ради від 27.04.2012 №337-20/VI "Про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради";

"п.10. Орендна плата вноситься Орендарем щомісяця до 30 числа місяця, наступного за місяцем, за який проводилась оплата, у грошовій формі в розмірі 8 767 грн. 18 коп. (вісім тисяч сімсот шістдесят сім гривень 18 копійок) на розрахунковий рахунок 33218812700034, код бюджетної класифікації - 13050200, банк ГУ ДКСУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, код ОКПО 37916468, одержувач - УДКСУ у м.Синельникове, Дніпропетровської області".

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції посилаючись на приписи чинного законодавства, а також правову позицію, викладену у постановах Верховного Суду України, дійшов висновку щодо доведеності та обґрунтованості позовних вимог, встановивши наявність правових підстав для внесення змін до договору оренди землі в частині встановлення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, орендної плати з 01.05.2012 в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та встановлення порядку сплати орендної плати.

При цьому, відмовляючи у задоволенні позовної вимоги стосовно редакції пункту 10 договору щодо сплати орендарем 27 208,50 грн. за період з 16.02.2012 по 30.04.2012 р. на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України суд першої інстанції дійшов висновку щодо незаконності такої вимоги, оскільки зі змісту вказаної норми вбачається, що встановлення застосування умов договору до відносин між сторонами, які виникли до його укладання є правом, а не обов'язком сторін.

За апеляційною скаргою ПАТ "Укрнафта" Дніпропетровський апеляційний господарський суд (судді: Герасименко І.М., Кузнецова І.Л., Сизько І.А.) переглянувши рішення господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2012 р. в апеляційному порядку, постановою від 04.04.2013 р. залишив його без змін з тих же підстав.

ПАТ "Укрнафта" подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить рішення та постанову в частині задоволення позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог повністю, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням та неправильним застосуванням судами норм матеріального права, а саме статей 632, 651, 652 Цивільного кодексу України, статті 30 Закону України "Про оренду землі" та норм Податкового кодексу України, вказуючи на помилковість висновків судів про наявність підстав для внесення змін до договору оренди землі від 28.11.2005 р., посилаючись також на те, що оскільки позивач і відповідач є рівноправними сторонами договору та повинні додержуватися як умов укладеного договору, так і чинного законодавства, то одностороннє збільшення розміру орендної плати без наявності підстав, визначених самим договором та чинним законодавством, що регулює земельні відносини, є неправомірним.

Скаржник зазначає, що на даний час орендар сплачує 10 % від проіндексованої нормативної грошової оцінки земельної ділянки, визначеної умовами спірного договору, що становить 4,1 % від нової нормативної грошової оцінки земельної ділянки, затвердженої рішенням міської ради від 10.02.2012 р. № 287-18/VІ, тобто платіж за користування земельною ділянкою знаходиться в межах вимог Податкового кодексу України, статтею 288 якого встановлено, що розмір орендної плати (платіж) за користування земельною ділянкою знаходиться в межах від 3 % до 12 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

У відзиві на касаційну скаргу Синельниківська міська рада просила відмовити у її задоволенні звертаючи увагу на те, що міською радою відповідно до вимог чинного законодавства в межах наданих законом повноважень було прийнято рішення від 27.04.2012 р. № 337-20/ VІ про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території міської ради, яке ніким не оскаржено, є чинним та обов'язковим для виконання. При цьому, рішенням ради від 10.02.2012 р. № 287-18/VІ в порядку, визначеному законом, було затверджено нову нормативну грошову оцінку землі, яка є базою оподаткування та від якої обраховується розмір орендної плати. Враховуючи приписи чинного законодавства та умов спірного договору, доводи скаржника щодо відсутності правових підстав для внесення змін до договору оренди землі від 28.11.2005 р. є необґрунтованими.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами першої та апеляційної інстанції, 28.11.2005 р. між Синельниківською міською радою (Орендодавець) та ВАТ "Укрнафта" (після зміни назви - ПАТ "Укрнафта") (Орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Орендодавець, на підставі рішення Синельниківської міської ради від 10.06.2005 № 456-25/IV надав, а Орендар прийняв в строкове платне користування строком на 10 років земельну ділянку кадастровий №1213000000:01:544:0007, загальною площею 0,3342 га, у тому числі по угіддях: під забудовою - 0,0078 га, під проїздами та площадями - 0,3264 га, яка знаходиться на вулиці 50 років Жовтня, 106, міста Синельникового Дніпропетровської області для комерційного використання - автотехобслуговування (пункти 1, 2 ,8 договору).

Договір зареєстрований у Синельниківському структурному підрозділі центру Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28.11.2005 під номером 040511500020.

Пунктом 5 договору встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 416 346, 36 грн.

Орендна плата складає 16 653, 85 грн. за рік, що становить 10% від грошової вартості земельної ділянки відповідно до рішення Синельниківської міської ради від 28.04.2005 № 440-20/IV та з урахуванням понижуючого коефіцієнту 2,5, відповідно до рішення міської ради від 10.06.2005 №460-25/IV (пункт 9 договору).

Порядок та строки внесення орендної плати сторонами передбачено у пункті 10 договору оренди землі.

Згідно пункту 12 договору, розмір орендної плати переглядається відповідно до Закону України "Про оренду землі" та згідно з цим договором, зокрема, у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

Здійснюючи судовий розгляд справи судами першої та апеляційної інстанції було встановлено, що відповідно до рішень міської ради від 10.02.2012 № 287-18/VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Синельникового" та від 27.04.2012 № 337-20/VI "Про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради", змінений розмір нормативної грошової оцінки та затверджено ставку орендної плати для земель під будівництво та обслуговування автозаправних станцій в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до Витягу з технічної документації від 21.03.2012 про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, розташованої за адресою м. Синельникове, вул. 50 років Жовтня, 106, площею 3342 кв.м., становить 1 315 077,00 грн.

Враховуючи викладене, річна орендна плата становить 105 206,16 грн., виходячи із 8% ставки орендної плати за земельну ділянку під будівництво та обслуговування автозаправних станцій, нормативна грошова оцінка якої становить 1 315 077,00 грн.

12.03.2012 р. позивачем направлено на адресу відповідача лист № 1181/15 з пропозицією внесення змін до договору оренди земельної ділянки в тому числі в частині зміни орендної плати, та проект відповідної додаткової угоди до договору, у відповідь на яку відповідачем підписаний протокол розбіжностей, із викладенням пунктів 9, 10, 12 договору у своїй редакції щодо розміру орендної плати у сумі 78 904,62 грн. на рік, що становить 6 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до рішення міської ради від 27.04.2012 р. № 3337-20/VІ "Про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради", заперечуючи необхідність сплати орендної плати за період з 16.02.2012 р. по 30.04.2012 р. на підставі частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України, а також не погоджуючись з редакцією позивача пункту 12 договору щодо підстав перегляду розміру орендної плати (а.с. 26).

Пунктом 34 договору сторони встановили, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога Синельниківської міської ради про внесення змін до пунктів 5, 9, 10 договору оренди землі від 28.11.2005 р. в частині зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розміру орендної плати та порядку сплати орендної плати, на підставі чинного законодавства, з огляду на прийняття органом місцевого самоврядування відповідних рішень.

За приписами статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з частиною 1 статті 628 вказаного Кодексу зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до статей 651, 652 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Зокрема, договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору.

Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. При цьому зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Судами під час розгляду справи було встановлено, що положеннями спірного договору оренди та нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом.

Оскільки сторонами в договорі оренди передбачена можливість внесення змін до договору, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

Судами першої та апеляційної інстанції було встановлено прийняття Синельниківською міською радою рішень від 10.02.2012 № 287-18/VI "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Синельникового" та від 27.04.2012 № 337-20/VI "Про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Синельниківської міської ради" щодо зміни розміру нормативної грошової оцінки та затвердження ставки орендної плати для земель під будівництво та обслуговування автозаправних станцій в розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до статті 111 7 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Беручи до уваги викладене, судова колегія вважає прийняті у справі рішення та постанову такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстав для їх зміни чи скасування не вбачається, а доводи викладені у касаційній скарзі вважає непереконливими та такими, що спростовуються встановленими судами першої та апеляційної інстанції обставинами справи.

Керуючись статтями 111 5 , 111 9 , 111 10 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 04.04.2013 р. у справі № 36/5005/10143/2012 та рішення господарського суду Дніпропетровської області від 11.12.2012 р. залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Головуючий суддя Т. Дроботова

Судді: Н. Волковицька

Л. Рогач