Рішення

від 18.03.2009 по справі 29/37пн

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29/37пн

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

18.03.09 р.                                                                                                       Справа № 29/37пн                               

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Джарти  В.В.                                                 При  секретарі  судового засідання   Перекрестній О.О

За участю

Представників сторін:

Від позивача: Максимов О.М., довіреність від 21.10.2008 р.

Від відповідача: не з'явився

Розглянув у відкритому судовому засіданні справу:

За позовом:  Відкритого акціонерного товариства “Донцемент” смт. Новоамвросіївське

До відповідача: Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області м. Донецьк

Предмет спору: визнання права на спеціальне водокористування та поновлення ВАТ „Донцемент” права спеціального водокористування.

СУТЬ СПРАВИ:

         Позивач, Відкрите акціонерне товариство “Донцемент” смт. Новоамвросіївське, звернулось до господарського суду з позовом до відповідача - Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області м. Донецьк про визнання права на спеціальне водокористування та поновлення ВАТ „Донцемент” права спеціального водокористування.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на наказ Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області № 66 від 04.09.08, лист № 14-8279 від 26.12.06, дозвіл на спеціальне водокористування від 26.12.06, протокол засідання Науково-технічної ради Держу правління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 02.09.08, акт № 176/23-0/00292936 від 01.04.08, акт перевірки дотримування вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища ВАТ „Донцемент” з 18.03.08 по 07.04.08, звіт про використання води за 4 квартал 2007 р.

Представник позивача надав про уточнення позовних вимог від 16.02.08 № 011/1-1, яким просить визнати право ВАТ „Донцемент” на спеціальне водокористування надане згідно дозволу на спеціальне водокористування від 26.12.2006 р. № УкрДон-3154 та поновити право спеціального водокористування.

Відповідач надав відзив, яким заперечує проти позову. Вважає, що дана справа відноситься до компетенції адміністративних судів. Пояснює, що актом  перевірки додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища ВАТ «Донцемент» (перевірка проводилась з 18.03.08р. по 07.04.08р.) було встановлено порушення природоохоронного законодавства, зокрема, в сфері використання водних ресурсів. За результатами перевірки Інспекцією було винесено припис по усуненню порушень вимог природоохоронного законодавства, а саме зобов»язали позивача розробити та надати на затвердження до Держуправління дозвіл на спецводокористування і нормативи гранично допустимого скиду (ГДС) забруднюючих речовин в природні водні об'єкти; здійснювати контроль якості вод. що скидаються у природні водні об'єкти, акредитованою лабораторією та інше. Інспекція направила на адресу Держуправління лист №09-1990 від 21.07.08р. з пропозицією про припинення права спецводокористування для ВАТ «Донцемент». Відповідач провів засідання Науково-технічної ради Держуправління, що підтверджується протоколом від 02.09.08р., та прийняв рішення про припинення ВАТ «Донцемент» права спецводокористування та анулювання дозволу на спецводокористування №Укр-Дон 3154 з 01.10.08р. На підставі цього рішення першим заступником начальника Держуправління був прийнятий Наказ № 66 від 04.09.08р. щодо припинення права спеціального водокористування. Вищезазначений акт перевірки був підписаний представниками ВАТ «Донцемент» без зауважень, до того ж акт та припис Інспекції не були оскаржені у встановленому порядку суб'єктом господарювання.

Суд розглядає остаточні позовні вимоги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

Позивач звернувся до господарського суду з позовом про визнання права на спеціальне водокористування та поновлення ВАТ „Донцемент” права спеціального водокористування, обґрунтовуючи позовні вимоги прийняттям Науково-технічною радою Держуправління рішення та на підставі нього наказу №  66 від 04.09.08р. про припинення ВАТ «Донцемент» права спецводокористування та анулювання дозволу на спецводокористування № Укр-Дон 3153 з 01.10.08р.   

Відповідно до ст. 43 Водного кодексу України водокористувачі мають право здійснювати загальне та спеціальне водокористування. Права водокористувачів охороняються законом. Порушені права водокористувачів підлягають поновленню в порядку, встановленому законодавством.

В матеріалах справи міститься дозвіл на спеціальне водокористування Амвросіївського ВАТ «Донцемент» № УкрДон-3154 підписаний начальником Держуправління Третьяковим С.В. 26.12.2006 р.

З листа Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області № 14-8279 від 16.12.06 вбачається, що дозвіл на спецводокористування на забір 2893,37 тис.м3/рік води з р. Кринка та 1013,53 тис. м3/рік кар'єрної води для ВАТ «Донцемент» затверджено на строк до 01 липня 2010 року.

Відповідно до протоколу засідання Науково-технічної ради від 02.09.2008 р. пунктом 2 порядку денного засідання було питання: «Розгляд звернення Державної екологічної Інспекції в Донецькій області від 21.07.2008 р. № 09-1990 щодо анулювання дозволу на спеціальне водокористування ВАТ «Донцемент».

Підставами клопотання Державної екологічної інспекції в Донецькій області зазначені "порушення умов спеціального водокористування, а саме перевищення лімітів, встановлених у дозволі на спецводокористування, по забору води з р. Кринка, оборотному водопостачанню та води, яка передається ТОВ «Техпром».

Науково-технічною радою з пункту 2 порядку денного було прийнято рішення про припинення ВАТ «Донцемент» права спеціального водокористування та анулювання дозволу на спецводокористування № Укр-Дон-3154 на підставі акту перевірки від 18.03-07.04.2008 та звернення Державної екологічної інспекції в Донецькій області від 21.07.2008 р. № 09-1990.

Відповідно до п. 6 ст. 55 Водного кодексу України право юридичних та фізичних осіб на спеціальне водокористування припиняється у разі порушення умов спеціального водокористування та охорони вод.

Пунктом 4 ст. 56 Водного кодексу України визначено, що припинення права спеціального водокористування здійснюється на вимогу органу, який видав дозвіл на спеціальне водокористування, у випадках, передбачених пунктами 6 і 8 статті 55 цього Кодексу.

Припинення права на спеціальне водокористування в усіх випадках здійснюється органом, що видав дозвіл на спеціальне водокористування.

Як вже зазначалося вище, дозвіл № Укр-Дон-3154   на   спеціальне   водокористування   ВАТ «Донцемент» був виданий 26.12.2006 р. Державним управлінням екології та природних ресурсів в Донецькій області, в теперішній час - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області.

Також слід зазначити, що пунктом 2 наказу № 66 від 04.09.08 анульовано дозвіл на спецводокористування № Укр-Дон-3154 від 23.02.2006 р., проте ВАТ «Донцемент» отримував дозвіл на спецводокористування від 26.12.2006 р. № Укр-Дон-3154.

Як   було   зазначено   вище,   підставою   для   прийняття   Науково-технічною   радою Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області рішення про припинення  права  спеціального  водокористування  ВАТ  «Донцемент»  стало  порушення  умов спеціального водокористування, виявлене Державною екологічною інспекцією в Донецькій області під час перевірки підприємства в період з 18.03.2008 р. по 07.04.2008 р. Проте з вказаною у протоколі підставою для припинення права спеціального   водокористування   погодитись   неможливо, виходячи з наступного.

Факт порушення правил спеціального водокористування, а саме перевищення ліміту води з водних об'єктів, який встановлено в дозволі на спеціальне водокористування, був виявлений Державною екологічною інспекцією на основі аналізу даних щодо обсягів фактичного водоспоживання та водовідведення підприємством в 2007 р.

Як визначено в ст. 1 Водного кодексу України, ліміт забору води - це граничний обсяг забору води з водних об'єктів, який встановлюється в дозволі на спеціальне водокористування. Дозволом на спеціальне водокористування від 26.12.2006 р. № Укр-Дон-3154 (підпункт а) пункту 6) позивачу встановлено ліміт забору свіжої води загальним обсягом 3931 тис.м3 на рік.

Статтею 25 Водного кодексу України встановлено, що державний облік та аналіз стану водокористування здійснюється шляхом подання водокористувачами звітів про водокористування до державних органів водного господарства за встановленою формою. Форма звітів про водокористування, порядок їх заповнення та періодичність подання затверджуються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань статистики за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань водного господарства та за погодженням з спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.

Згідно форми державної статистичної звітності 2-ТП (водгосп) за 2007 рік загальний обсяг забраної води протягом 2007 року склав 3347,3 тис.м3. Перевищень ліміту забору води, який встановлено в дозволі на спецводокористування, не відбувалось, бо звісно ж ліміт забору води встановлюється на той обсяг, який необхідно забрати з водних об'єктів для поповнення системи оборотного водопостачання, а він завжди буде менший ніж обсяг води, який вже було забрано та використовується у вказаній системі. Висновок щодо перевищення ліміту був зроблений Державною екологічною інспекцією при розгляді обсягів води, які було використано в системах водоспоживання для певних господарських потреб: поповнення водооборотного циклу, передача води третім особам, тощо. Отже порівнювати з лімітом слід обсяг саме тієї води, яку підприємство забирало впродовж року, а не тієї, яку забрало у попередні періоди та використовує на даний момент.

Фактичні обсяги забору води підтверджені і перевіряючими Державної екологічної інспекції з Донецькій області в акті перевірки від 18.03.2008-07.04.2008 р. (розділ «Охорона та раціональне використання водних ресурсів»).

Таким   чином,   на   підставі   викладеного   суд робить висновок, що   матеріали,   які розглянуті в протоколі Науково-технічної ради Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області про порушення підприємством правил спеціального водокористування, не можуть бути підставою для припинення права спеціального водокористування, оскільки містять помилкові данні щодо порушення нашим підприємством умов спеціального водокористування.

Також слід зазначити, що організаційно-економічними заходами щодо забезпечення раціонального використання передбачається встановлення нормативів збору і розмірів зборів за спеціальне водокористування. Збір за спеціальне водокористування справляється з метою стимулювання раціонального використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів і включає збір за використання води зодчих об'єктів та за скидання забруднюючих речовин.

Згідно ст. 30 Водного кодексу України розмір збору за використання води визначається на основі нормативів збору, фактичних обсягів використаної води та встановлених лімітів використання води.

Виходячи з наведеного, суд задовольняє позовні вимоги в повному обсязі.

При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам, суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на спеціальне водокористування. Правовідносини, що склалися між сторонами, з приводу визнання та поновлення за позивачем права на спеціальне водокористування є підсудними господарським судам.

В судовому засіданні оголошено рішення відповідно до ст. 85 Господарського процесуального Кодексу України.

У відповідності до вимог ст.49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати підлягають віднесенню на відповідача повністю.

        На підставі ст.ст. 1, 25, 43, 55, 56 Водного кодексу України, та керуючись ст.ст. 4, 4-2 - 4-6, 33, 34, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Відкритого акціонерного товариства “Донцемент” смт. Новоамвросіївське до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області м. Донецьк – задовольнити повністю.  

Визнати право Відкритого акціонерного товариства “Донцемент” (87333, Донецької області, Амвросіїський район, смт. Новоамвросіївське, вул. 12 Грудня, 14, ЄДРПОУ 00292936) на спеціальне водокористування та поновити ВАТ „Донцемент” право спеціального водокористування .

Стягнути з Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області (83050, м. Донецьк, пр. Миру, 2-Б, ідентифікаційний код 05523955) на користь Відкритого акціонерного товариства “Донцемент” (87333, Донецької області, Амвросіїський район, смт. Новоамвросіївське, вул. 12 Грудня, 14, ЄДРПОУ 00292936) витрати по сплаті державного мита в сумі 85 грн. 00 коп., витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 118 грн. 00 коп.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Рішення може бути оскаржене через Господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів або в касаційному порядку протягом одного місяця з дня його прийняття.

               Суддя