Постанова

від 22.07.2013 по справі 813/4824/13-а

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2013 року № 813/4824/13-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судових засідань - Гуменюк В.М.,

за участю представника позивача Петренка О.В., представників третьої особи Малашівського Б.Ф., Дегтяренка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом Дрогобицько-Самбірської єпархії Української православної церкви Київського патріархату до Львівської обласної державної адміністрації, третіх осіб: Релігійної громади Української автокефальної православної церкви м.Мостиська, Релігійної громади Української православної церкви - Київського патріархату в м.Мостиська про визнання дій протиправними та скасування розпорядження №322/0/5-13 від 06.06.2013р.,-

В С Т А Н О В И В:

Дрогобицько-Самбірська єпархія Української православної церкви Київського патріархату (далі - Єпархія) звернулись у суд з позовною заявою до Львівської обласної державної адміністрації, (далі - ЛОДА), третіх осіб: Релігійної громади Української автокефальної православної церкви м.Мостиська (далі - Релігійна громада УАПЦ), Релігійної громади Української православної церкви - Київського патріархату в м.Мостиська (далі-Релігійна громада УПЦКП), просила визнати протиправними дії ЛОДА щодо прийняття розпорядження №322/0/5-13 від 06.06.2013 року та скасувати це розпорядження. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що в постанові Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2010р. у справі №2а-8423/10/1370, яка набрала законної сили, ЛОДА не було зобов'язано зареєструвати зміни до статуту Релігійної громади УАПЦ, а зобов'язано розглянути відповідне питання щодо реєстрації змін та вирішити питання реєстрації змін. Проте відповідачем винесено незаконне розпорядження на виконання постанови, яка не була вже актуальна і не підлягала виконанню в такий спосіб. Вважає, що у Відповідача по справі процесуально не було жодних правових підстав вносити зміни до Статуту Релігійної громади УАПЦ, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року №495, якщо є не скасоване розпорядження голови Львівської ОДА від 26.04.2012 року. Протиправність дій відповідача полягає і в тому, що статут Релігійної громади УАПЦ, який подано для реєстрації, визначено юридичну адресу парафії м.Мостиська вул. Шевченка,3, проте жодних правовстановлюючих документів стосовно права користування чи власності будівлі за цією адресою реєструючому органу не надано. В той час за цією адресою зареєстрована нежитлова будівля, яка на праві власності належить Релігійній громаді УПЦКП.

В судовому засіданні в задоволенні клопотання представника позивача в порядку ст.116 КАС України про об'єднання позовів у справі № 813/4824/13-а та адміністративної справи №813/4739/13-а (головуючий - суддя Клименко О.М.) за позовом Релігійної громади Української православної церкви-Київського патріархату в м.Мостиська до Львівської обласної державної адміністрації відмовлено, оскільки хоч в обох справах відповідачем є ЛОДА, проте предметом позовів є не однорідні позовні вимоги, а одне і теж розпорядження ЛОДА.

Щодо заміни Єпархії на належного позивача Релігійну громаду УПЦКП в порядку ст.52 КАС України представник позивача заперечив.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позові та просив задовольнити.

Відповідач в судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечив, про час та місце розгляду справи повідомлений, подав суду заперечення в яких зазначив, що відповідно до Постанови Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2010 року по справі №2а-8423/10/1370, в мотивувальній частині якої чітко вказано на зобов'язання ЛОДА, як органу який здійснює реєстрацію статутів релігійних громад та змін до них в особі голови вирішити питання реєстрації змін до статуту релігійної громади УАПЦ, яка ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2011р. та Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.10.2012р. залишена без змін, з врахуванням вимоги старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України від 19.04.2013р. №418/5-3, керуючись ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», документів поданих Релігійною громадою УАПЦ, спірним розпорядженням зареєстровано зміни до статуту Релігійної громади УАПЦ, виклавши статуту у новій редакції (статут зареєстровано рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року №495) із застереженням. Окрім того зазначив, що Єпархією не наведено жодних обставин, які б порушували її права та законні інтереси. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представники третьої особи Релігійна громада УАПЦ в судовому засіданні позову не визнали з підстав, викладених у запереченнях та пояснили, що 03 січня 2012 року Львівським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист №2а-8423/2010, який в добровільному порядку не виконувався. У зв'язку з чим Державною виконавчою службою України 23.02.2012 року прийнята Постанова про відкриття виконавчого провадження, як наслідок 06.06.2013р. Львівською ОДА прийнято розпорядження №322/0/5-13 «Про реєстрацію змін до статуту релігійної організації» із застереженнями. Крім того, відповідно до п.2.1. статуту Релігійної громади УАПЦ зареєстрованого 17.09.1991 року парафія (громада), набуває права юридичної особи і володіє правоздатністю згідно з діючим законодавством після затвердження даного статуту правлячим Архієреєм та реєстрації його у виконкомі обласної Ради народних депутатів. Окрім того зазначили, що спору з Релігійною громадою УПЦКП щодо культової споруди, яка знаходиться за адресою вул.Шевченка,3 у м.Мостиська не має.

Релігійна громада УПЦКП в судове засідання повноважного представника не забезпечила, належним чином повідомлена про розгляд справи.

Справа розглядається за наявними в ній матеріалами справи, відповідно до ст. 71 КАС України.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 22 липня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення повністю з наступних підстав.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» від 23 квітня 1991 року №987 (далі-Закон №987), релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб. Держава визнає право релігійної громади на її підлеглість у канонічних і організаційних питаннях будь-яким діючим в Україні та за її межами релігійним центрам (управлінням) і вільну зміну цієї підлеглості. Повідомлення державних органів про утворення релігійної громади не є обов'язковим.

Стаття 9 Закону №987, передбачає, що релігійні управління і центри діють на підставі своїх статутів (положень), що реєструються у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону, а саме для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

Відповідно до положень ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Положеннями ст.255 КАС України встановлено, що Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.

Згідно ч.4 ст.257 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Як вбачається з матеріалів справи на виконання Постанови Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2010 року по справі №2а-8423/10/1370, Львівським окружним адміністративним судом 03.01.2012р. виданий виконавчий лист №2а-8423/2010 .

Згідно ст.17 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішення здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом, зокрема виконавчих листів, що видаються судами.

На підставі вищезгаданого виконавчого документа головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень в ході виконання виконавчого провадження до ЛОДА була пред'явлена вимога державного виконавця від 17.01.2013 року №325/5-3 про негайне виконання виконавчого листа №2а-8423/2010 виданого 03.01.2012р. Львівським окружним адміністративним судом, та зобов'язання повідомити про виконання відділ примусового виконання рішень та вказати відповідальну за виконання даного рішення особу та її посаду в термін п'яти робочих днів з моменту отримання.

Як встановлено в судовому засіданні, на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2010р., яка залишена без змін Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 08.12.2011р. та якою визнано протиправним та скасовано п. 4 Розпорядження Голови ЛОДА №318/0/5-10 від 08.04.2010 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад» щодо реєстрації змін до Статуту Релігійної громади УАПЦ, якими викладено Статут у новій редакції - як статут Релігійної громади УПЦКП; визнано протиправними дії ЛОДА, що виразились у поверненні листом начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації №125 від 02.03.2010р. Релігійній громаді УАПЦ під керівництвом отця Б.Тицейка поданих для реєстрації змін до Статуту Релігійної громади УАПЦ, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради під 17.09.1991 року № 495; визнано протиправною бездіяльність ЛОДА, що полягала у не проведенні реєстрації змін до Статуту Релігійної громади УАПЦ, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року №495, та затверджений Парафіяльними зборами 01.03.2009 року, подані на реєстрацію Релігійною громадою УАПЦ під керівництвом отця Б.Тицейка 30.01.2010 року; зобов'язано ЛОДА відповідно до вимог законодавства розглянути подані Релігійною громадою УАПЦ під керівництвом отця Б.Тицейка 30.01.2010 року для реєстрації зміни до Статуту Релігійної громади УАПЦ, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, і вирішити питання реєстрації змін до Статуту Релігійної громади УАПЦ, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2010 року, та подані на реєстрацію Релігійною громадою УАПЦ під керівництвом отця Б.Тицейка 30.01.2010 року, вимоги державного виконавця від 17.01.2013 року №325/5-3, керуючись ст.14 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації», враховуючи методичні рекомендації відділу правової та експертної роботи управління у справах релігійних організацій Міністерства у справах національносте, міграції та культів від 1995 року, документів, поданих релігійною громадою, ЛОДА прийнято розпорядження №322/0/5-13 від 06.06.2013р. про реєстрацію змін до статуту релігійної громади УАПЦ, виклавши статут у новій редакції із застереженнями.

З тексту Застереження вбачається, що статутом УАПЦ у новій редакції, який подано до реєстрації, визначено юридичну адресу парафії: 81300, вул.Шевченка,3 м.Мостиська Львівської області, проте жодних правовстановлюючих документів на право користування чи власності будівлі (іншого нерухомого майна) за вказаною юридичною адресою не надано. Як вбачається з документів наявних в ЛОДА за цією ж адресою зареєстрована Релігійна громада УПЦКП, яка є власником нежитлової будівлі за вказаною адресою, що підтверджується свідоцтвом на праві власності.

В судовому засіданні представники УАПЦ зазначили, що спору з Релігійною громадою УПЦКП щодо культової споруди, яка знаходиться за адресою вул.Шевченка,3 у м.Мостиська не має.

У Постанові Львівського окружного адміністративного суду від 28.12.2010р. встановлені обставини, які не підлягають доказуванню в порядку ст.72 КАС України зазначено, що Указом Архієпископа Львівського УАПЦ Макарія №21 від 30.01.2009 року колишнього настоятеля і керівника Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області митрополита ОСОБА_1 звільнено від виконання обов'язків настоятеля і керівника Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, а настоятелем призначено декана Мостиського деканату митрополита ОСОБА_2. 01.03.2009 року знову відбулися Парафіяльні Збори Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, якими вирішено внести зміни до Статуту Релігійної громади УАПЦ (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), код ЄДРПОУ 23957456, який зареєстрований Рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради № 495 від 17.09.1991 року, з урахуванням змін, що зареєстровані скасованим Постановою Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі № 3/186-10/121 підпунктом 5.2.1. пункту 5.2. розпорядження Голови ЛОДА №363 від 03.04.1996 року, та з урахуванням нової редакції, що зареєстрована скасованим Постановою Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі №3/186-10/121 підпунктом 2.2. пункту 2 розпорядження Голови ЛОДА № 534 від 07.06.2007 року, виклавши його у новій редакції, відновивши при цьому назву Релігійної громади -«Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області» та конфесійну належність до Української Автокефальної православної Церкви.

У відповідності до ст. 11 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові особисте суб'єктивне бачення порушеного права чи охоронюваного інтересу та спосіб його захисту. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способами, визначеними законодавством, є підставою для прийняття рішення про відмову в позові.

З огляду на чинне законодавство та встановлені обставини у справі суд прийшов до переконання, що при прийнятті оскаржуваного розпорядження ЛОДА діяла в межах наданих їй законом повноважень, оскільки в процесі примусового виконання виконувала судове рішення, яким ЛОДА було зобов'язано розглянути подані для реєстрації зміни до Статуту і вирішити питання реєстрації змін до статуту Релігійної громади УАПЦ, що було реалізовано розпорядженням №322/0/5-13 від 06.06.2013р. Окрім того, Єпархією не наведено обставин на підставі яких її право порушено прийняттям розпорядження №322/0/5-13 від 06.06.2013р, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Щодо судових витрат, то такі в порядку ст.94 КАС України не належить стягувати зі сторін спору.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України.

Повний текст Постанови виготовлений 26.07.2013 року

Суддя Шинкар Т.І.