Постанова

від 16.07.2013 по справі 678/35/13-а

ЛЕТИЧІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

копія

№ 678/35/13-а

№ 2-а-35/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2013 року смт. Летичів

Летичівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Ходоровського І.Б.,

за участю секретарів: Надольної Г.В.,

Хмари Н.В.,

позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Штокало Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Летичів адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

З позовної заяви ОСОБА_2, уточнень до позову, усних пояснень позивача в судовому засіданні вбачається, що 10.08.2011 року подав заяву про призначення пенсії. Для розрахунку пенсії надав офіційні довідки архіву, по основній заробітній платі нарахована пенсія, проте довідки архіву щодо доплат 20% до посадового окладу, додаткової оплати за виробництво, реалізацію продукції, премій по підсумкових показниках роботи за рік відповідачем до уваги не взяті, нарахування пенсії проведено за період з 01.01.1983 року по 31.12.1987 року, а не за період з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року.

При зверненні до відповідача із заявою про зарахування заробітної плати по кінцевому результаті роботи для розрахунку пенсії 23.11.2012 року йому відмовлено з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2005 року «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з тим, що зарахувати період доплати за кінцевий результат роботи з 01.01.1984 року по 31.12.1987 року за документами виданими Деражнянським районним трудовим архівом немає підстав.

У зв'язку з тим, що порушене його право просить суд здійснити перерахунок пенсії з часу звернення із заявою про перерахунок, а саме з 21.11.2012 року, з врахуванням періоду отримання заробітної плати з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року на підставі архівних довідок про заробітну плату в сумах отриманої ним в 1987 році: заробітної плати, доплати 20% за рік в сумі 774 крб., додаткової оплати в сумі 2642 крб., премії в сумі 2214 крб.; в 1988 році: заробітної плати, доплати 20% за рік в сумі 596 крб., додаткової оплати в сумі 1595 крб., премії в сумі 1194 крб., 531,21 крб. за роботу звільненим секретарем первинної партійної організації колгоспу «Авангард»; в 1989 році: заробітної плати, доплати 20% за рік в сумі 624,78 крб., додаткової оплати в сумі 568 крб., премії в сумі 2030 крб., 424,42 крб. за роботу звільненим секретарем первинної партійної організації колгоспу «Авангард».

При цьому просить допустити негайне виконання постанови суду в частині присудження виплати пенсії у межах стягнення за один місяць.

Представник відповідача позов не визнала і зазначила, що зарахувати період доплати за кінцевий результат роботи з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року за документами виданими Деражнянським районним трудовим архівом немає підстав.

При проведенні перевірки відомостей нарахування заробітної плати за 1987 рік в листопаді нараховано 1030 крб., вказана сума не перевищує 5,6 статистичної заробітної плати встановленої

за 1987 рік, оскільки середньомісячна заробітна плата становить 185,01 крб. і нарахована сума заробітної плати 1030 крб. не перевищує 5,6 коефіцієнту обмеження заробітної плати, тому підстав для врахування 20% доплати в сумі 774 крб. для дорахування її в кожний інший місяць 1987 року підстав немає. Додаткова оплата в сумі 2642 крб. в грудні 1987 року дописана олівцем, премія 2214 крб. дописана олівцем та не входить в суму загальної заробітної плати, яка зарахована за рік та офіційно вписана в трудову книжку в розмірі 7488,51 крб.

В грудні 1988 року нарахована доплата 20% в сумі 596 крб. та додаткова оплата в сумі 1595 крб., в 1988 році середньомісячна заробітна плата становить 199,79 крб., загальна сума в грудні не записана. Олівцем дописана доплата в сумі 1194 крб. після запису в грудні 1988 року та не входить в суму загальної заробітної плати, яка нарахована за рік та офіційно вписана в трудову книжку в розмірі 5256,25 крб.

В грудні 1989 року нарахована доплата 20% в сумі 624,78 крб. та додаткова оплата в сумі 568 крб., середньомісячна заробітна плата становить 217,74 крб., загальна сума в грудні записана олівцем, премія в сумі 2030 крб. також дописана олівцем після запису в грудні 1989 року, премія не входить в нарахування доплати за результати виконаної роботи.

Зазначається, що первинні документи не повинні записуватись олівцем, тому зараховувати в нарахування доплати за результати виконаної роботи вказаних сум немає підстав.

На дату звернення за призначенням пенсії не було усіх необхідних документів для здійснення нарахування пенсії від заробітної плати за період з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року і за даний період при врахуванні заробітної плати зменшувався коефіцієнт заробітної плати, тому немає підстав для повернення перерахунку пенсії з 21.11.2011 року. В трьохмісячний термін з дня звернення за призначенням пенсії позивач не надав документи, які впливають на розмір його пенсії, тому повернення перерахунку з 21.11.2011 року є безпідставним і в задоволенні позову просить відмовити.

Дослідивши докази по справі суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 2 ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, зокрема, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №306 від 20.04.2005 року «Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено «Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць» (далі - Порядок).

Дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 року отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць: тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах,

працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно п. 2 Порядку до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховується сума виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до змісту п.п. 4, 5, 6 Порядку до заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи. У разі коли у пенсійній справі особи зберігається довідка про заробітну плату (дохід) чи інші документи, що підтверджують факт отримання заробітної плати (доходу) за результатами роботи, така довідка чи документи можуть використовуватися для перерахунку пенсії за рішенням управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті. Підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи.

Так, ОСОБА_2 пенсія за віком призначена з 01.08.2011 року.

Позивач звертався до відповідача по питанню зарахування заробітної плати по кінцевому результату роботи для розрахунку пенсії з 01.01.1984 року по 31.12.1987 року, надавши відповідні документи, що видані Деражнянським районним трудовим архівом, проте листами від 11.01.2012 року, 23.11.2012 року, які мають аналогічний зміст, в перерахунку пенсії відмовлено з посиланням на те, що документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Тобто, відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку призначеної пенсії за віком, оскільки довідки про отриманий заробіток видані архівною установою.

Проте із зазначеним не можна погодитись, оскільки відповідно до змісту п. 17 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до трудової книжки в жовтні 1980 року ОСОБА_2 прийнятий до колгоспу «Авангард», в лютому 1990 року підприємство реорганізовано в СТОП «Авангард», в квітні 2000 року реорганізовано в СТОВ «Агрофірма «Авангард». Згідно копії ухвали господарського суду Хмельницької області від 30.09.2008 року, вірність оригіналу якої не ставиться під сумнів представником відповідача, сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма» Авангард» с. Яблунівка Деражнянського району (код ЄДРПОУ 03788158) ліквідовано. В тексті ухвали суду вказано, що ліквідатором здано до архівного відділу Деражнянського районного архіву документи постійного зберігання.

Тобто, довідка про заробітну плату (дохід) не може бути надана за формою згідно з додатком до Порядку, оскільки підприємство ліквідовано. Разом з тим, ліквідація підприємства не може впливати на встановлене Законом право на врахування сум заробітку при обчисленні пенсії позивача.

Крім того, Міністерством соціальної політики України на звернення позивача надавались

відповіді в яких вказується, що в пенсійній справі ОСОБА_2 наявна довідка про заробітну плату за період його роботи з 01.01.1983 року по 31.12.1987 року в колгоспі «Авангард», видана архівним відділом Деражнянської райдержадміністрації Хмельницької області та підтверджено, що виплата заробітної плати заявнику за вказаний період провадилась за результатами виконаної роботи, тобто дотримані вимоги пункту 6 Порядку та наголошено на можливості повернення до розгляду питання обчислення заробітної плати ОСОБА_2 за вказаний період із урахуванням пункту 5 Порядку.

Слід також зазначити, що відповідно до змісту пп. 9.2 п. 9 Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що затверджені наказом Державного комітету архівів України від 16.03.2001 року № 16 та зареєстровані у Міністерстві юстиції України 08.05.2001 року за № 407/5598, архівна довідка - це офіційно засвідчений документ, що має юридичну силу та містить повідомлення (підтвердження) про наявність у документах архіву відомостей, що стосуються предмета запиту, із зазначенням пошукових даних документів. Архівна довідка видається на запити юридичних осіб з питань, що відповідають профілю їх діяльності; окремим громадянам - за заявами, пов'язаними із забезпеченням або відновленням їх прав та законних інтересів. Архівні довідки складаються за встановленою формою на бланках для листів установи на підставі оригіналів та засвідчених копій документів архіву. Для наведення довідок про заробітну плату використовуються особові рахунки, а за їх відсутності відомості на одержання зарплати, у тому числі складені за допомогою обчислювальної техніки. У довідці про заробіток члена колгоспу наводяться відомості про грошову і натуральну оплату праці колгоспника. Розмір заробітної плати вказується в довідці відповідно до грошових одиниць та масштабу цін, що діяли в період, за який наводиться довідка.

Так, позивачем на підтвердження виплат заробітної плати (доходу), інших виплат на колгоспі «Авангард» с. Яблунівка Деражнянського району Хмельницької області надано видані архівними установами на підставі документів, які зберігаються в архівних фондах, довідки зокрема:

архівна довідка Державного архіву Хмельницької області №К-1029/01-14 від 14.09.2011 року згідно якої позивач значиться звільненим секретарем первинної партійної організації колгоспу «Авангард» Деражнянського райкому Компартії України і його заробітна плата з жовтня 1988 року по лютий 1989 року становила всього: жовтень - 194,40 крб., листопад - 140,45 крб., грудень - 196,36 крб., січень 216,00 крб., лютий - 208,42 крб.;

довідки Деражнянського районного трудового архіву Деражнянської районної ради №928 від 10.10.2011 року, №98 від 16.01.2012 року про заробіток для обчислення пенсій ОСОБА_2 відповідно за 1984-1989 р.р. та 1987-1991 р.р.;

довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії Деражнянського районного трудового архіву Деражнянської районної ради №929 від 10.10.2011 року згідно якої додаткова оплата по результатах господарської діяльності по господарству ОСОБА_2 за період з 01.01 по 31.12 відповідного року становить: в 1985 році - 782 крб., в 1987 році - 2642 крб., в 1988 році - 1595 крб., в 1989 році - 568 крб.;

довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії Деражнянського районного трудового архіву Деражнянської районної ради №99 від 16.01.2012 року згідно якої доплата 20% до посадового окладу ОСОБА_2 за період з 01.01 по 31.12 відповідного року становить: в 1987 році - 774 крб., в 1988 році - 596 крб., в 1989 році - 624,78 крб.;

довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії Деражнянського районного трудового архіву Деражнянської районної ради №100 від 16.01.2012 року згідно якої премія ОСОБА_2 по наслідках господарської діяльності становить: в 1987 році - 2214 крб., в 1988 році - 1194 крб., в 1989 році - 2030 крб.

На підтвердження виданих архівом довідок суду Деражнянським районним трудовим архівом Деражнянської районної ради та архівним відділом Деражнянської районної державної адміністрації надано також належним чином засвідчені копії протоколів зборів колгоспу «Авангард» щодо оплати праці в колгоспі №2 від 26.05.1985 року, №14 від 24.06.1985 року, №1 від 09.02.1988 року, №1 від 10.02.1989 року; витяги з книг обліку розрахунків по оплаті праці за 1987, 1988, 1989 роки; положення про оплату праці колгоспників колгоспу «Авангард» с. Яблунівка Деражнянського району Хмельницької області на 1987 рік, на 1988 рік; положення про КТУ для керівників і спеціалістів колгоспу «Авангард» на 1988 рік; Положення про преміювання

керівників і спеціалістів колгоспу по наслідках господарювання за 1987 рік, 1988 рік.

Таким чином, позивачем надані документи, що видані архівною установою, які є офіційно засвідченими документами, що мають юридичну силу та містять повідомлення (підтвердження) про наявність у документах архіву відомостей за достовірність яких відповідальні особи несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Крім того, відповідальною посадовою особою відповідача 08.05.2012 року, 27.05.2012 року проведені зустрічні перевірки достовірності наданих архівними установами документів про стаж та заробітну плату ОСОБА_2 про що складено відповідні акти зустрічної перевірки достовірності видачі документів про стаж для призначення (перерахунку) пенсії в яких наведено детальний опис тих даних, які містяться у відповідних книгах обліку розрахунків по оплаті праці, протоколах зборів колгоспу «Авангард» с. Яблунівка Деражнянського району Хмельницької області.

У своїх запереченнях представник відповідача вказує на те, що окремі суми виплат у первинних документах записані олівцем, про що також зазначається у актах перевірки щодо достовірності видачі документів про стаж для призначення (перерахунку) пенсії, а також те, що такі виплати не враховані в загальну суму заробітної плати, яка офіційно записана в трудову книжку ОСОБА_2

З огляду на вказане слід зазначити, що до прийняття Закону України №1058-IV від 09.07.2003 року діяли Закон СРСР «Про державні пенсії» від 14.07.1956 року, Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, інші нормативні акти, які регулювали порядок оплати праці, види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

В деяких галузях економіки були свої особливості оплати праці, де основна заробітна плата виплачувалась не помісячно, а за результатами певного періоду роботи (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи.

Постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.03.1986 року №358 «Про дальніше вдосконалення економічного механізму господарювання в агропромисловому комплексі країни» передбачалось введення оплати праці керівних кадрів, спеціалістів та службовців у сільськогосподарських підприємствах по розцінках (нормативах) від реалізованої (валової) продукції, до розрахунку за продукцію виплачувати аванс в розмірі 80% від встановленого посадового окладу, рекомендовано колгоспам застосовувати аналогічний порядок преміювання.

Відповідно до положень «Про оплату праці колгоспників колгоспу «Авангард» с. Яблунівка Деражнянського району Хмельницької області від 1987 року, від 1988 року повний розрахунок по оплаті праці проводився після закінчення господарського року на загальних підставах.

Згідно Положень «Про преміювання керівників і спеціалістів колгоспу «Авангард» по наслідках господарювання за 1987 рік, 1988 рік премії видаються після затвердження річного звіту.

У протоколах зборів колгоспу «Авангард» вказується, що на них приймалися рішення про преміювання за результатами роботи за рік, зняття премії за виробничі упущення.

Вказане дозволяє суду зробити висновок, що за результатами року, після проведення звітних зборів колгоспу і затвердження відповідних рішень про преміювання, був проведений розрахунок з позивачем, що відповідає вимогам відповідних положень про оплату праці та преміювання по колгоспу.

Заповнення розрахункових відомостей про отриманий заробіток та відповідні доплати, внесення даних до трудової книжки про отриманий дохід не належали до компетенції позивача, ОСОБА_2 отримував відповідні виплати, тому при перерахунку пенсії такі повинні бути враховані.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 про зарахування заробітної плати по

кінцевому результату роботи для розрахунку пенсії за період з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року, що видані архівними установами, при проведенні перерахунку пенсії є обґрунтованими.

Крім того, однією з позовних вимог є зобов'язання відповідача розглянути заяву позивача від 21.11.2012 року про перерахунок пенсії. Проте 23.11.2012 року відповідачем розглянута заява ОСОБА_2 та відмовлено в перерахунку пенсії. Однак, враховуючи ті обставини, що позивач надав відповідачу на момент звернення усі необхідні документи про перерахунок пенсії суд вважає, що відповідач неправомірно відмовив у здійсненні такого перерахунку позивачеві.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 256 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з часу звернення за перерахунком пенсії, а саме з 21.11.2012 року, з врахуванням періоду отримання заробітної плати з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року на підставі довідок Державного архіву Хмельницької області від 14.09.2011 року, Районного трудового архіву Деражнянської районної ради Хмельницької області від 10.10.2011 року, від 16.01.2012 року, актів зустрічної перевірки достовірності видачі документів про стаж для призначення (перерахунку) пенсії Управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області від 08.05.2012 року, 27.05.2012 року, в сумах отриманої ним в 1987 році: заробітної плати, доплати 20% за рік в сумі 774 крб., додаткової оплати в сумі 2642 крб., премії в сумі 2214 крб.; в 1988 році: заробітної плати, доплати 20% за рік в сумі 596 крб., додаткової оплати в сумі 1595 крб., премії в сумі 1194 крб., за роботу звільненим секретарем первинної партійної організації колгоспу «Авангард» з оплатою 531,21 крб.; в 1989 році: заробітної плати, доплати 20% за рік в сумі 624,78 крб., додаткової оплати в сумі 568 крб., премії в сумі 2030 крб., за роботу звільненим секретарем первинної партійної організації колгоспу «Авангард» з оплатою 424,42 крб.

Допустити негайне виконання постанови суду в частині перерахунку та виплати пенсії за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через Летичівський районний суд Хмельницької області апеляційної скарги.

Суддя підпис І.Б.Ходоровський

Суддя Летичівського

районного суду І.Б.Ходоровський