Постанова

від 13.08.2013 по справі 812/6006/13-а

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

10.2.4

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 серпня 2013 року Справа № 812/6006/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смішливої Т.В.

при секретарі судового засідання: Скляровій І.А.,

за участі представників сторін:

від позивача Котлярова Н.М. (дов. № 1 від 08.07.2013)

від відповідача Волкова Ю.В. (дов. № 6839/07-20 від 01.07.2013)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганськ адміністративну справу за позовом Щастинської міської лікарні до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про скасування рішення № 2338 від 24.05.2013 про застосування штрафних санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

08 липня 2013 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому зазначив, що рішенням Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська № 2338 від 24.05.2013 до Щастинської міської лікарні застосовано штрафні санкцій у сумі 9927,67 грн. за несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (авансових платежів).

Вважав вказане рішення незаконним, тому що платіжними дорученнями № 84 від 25.07.2012 та № 152 від 13.09.2013 страхові внески за липень та серпень 2012 року були перераховані на розрахунковий рахунок позивача, зазначив, що днем сплати єдиного внеску вважається, у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника, на відповідні рахунки Пенсійного фонду - день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунку платника, незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду.

У судовому засіданні представник позивача надав заяву про уточнення позовних вимог, у якій просив скасувати рішення Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська № 2338 від 24.05.2013 частково, в частині нарахування штрафних санкцій у розмірі 9855,44 грн. (а.с. 78), у вказаній частині позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача роти позову заперечував, пояснив, що бухгалтеру Щастинської міської лікарні було надано реквізити для сплати єдиного внеску. Під час видачі заробітної плати 31.07.2012 та авансу 14.09.2012 позивач не перерахував авансові платежі на належний рахунок у загальній сумі 98554,41 грн. Вказані кошти позивач помилково перерахував на неналежний рахунок, лише 11.10.2012 позивач подав заяву про перерахування коштів на належний рахунок.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та додані сторонами докази, встановивши фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Щастинська міська лікарня, код ЄДРПОУ 01984866, є юридичною особою, організаційно-правова форма - комунальний заклад, зареєстрована Виконавчим комітетом Луганської міської ради 30.11.1993 за № 13821200000013242 (а.с.7-19)

Щастинська міська лікарня є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та знаходиться на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська за реєстраційним номером 1202010157, клас професійного ризику виробництва 7. (а.с.7).

Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська проведене перевірку Щастинської міської лікарні щодо правильності нарахування та сплати єдиного внеску.

Результати зазначеної перевірки викладені в акті № 63 від 12.04.2013, у якому зазначено, що 31.07.2012 згідно платіжної відомості лікарнею перераховано на картрахунки заробітна плата за липень 2012 року у сумі 166191,42 грн., на яку необхідно було сплатити єдиний внесок за тарифом 36,3% у сумі 56631,54 грн., сплачено 0,00 грн. Несплата у сумі 56631,54 грн. утворилась внаслідок того, що єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування платіжним дорученням від 31.07.2012 у сумі 72849,40 грн. помилково перераховано на розрахунковий рахунок (3,6%) № 37199083001202 замість розрахункового рахунку (36,3%) № 37192068001202. Аналогічно 14.09.2012 згідно платіжної відомості лікарнею перераховано на картрахунки заробітна плата за вересень 2012 року у сумі 115490,00 грн., на яку необхідно було сплатити єдиний внесок за тарифом 36,3% у сумі 41922,87 грн., сплачено 0,00 грн. Несплата у сумі 41922,87 грн. утворилась внаслідок того, що єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування платіжним дорученням від 14.09.2012 у сумі 50000,00 грн. помилково перераховано на розрахунковий рахунок (3,6%) № 37199083001202 замість розрахункового рахунку (36,3%) № 37192068001202. Крім того, 31.07.2012 згідно платіжної відомості лікарнею перераховано на картрахунки допомога по тимчасовій непрацездатності за липень 2012 року у сумі 2612,90 грн., на яку необхідно було сплатити єдиний внесок за тарифом 33,2% у сумі 867,48 грн., сплачено 145,23 грн., неповна сплата авансових платежів складає 722,23 грн. (а.с.23-40).

На підставі вищевказаного акту перевірки Щастинської міської лікарні № 63 від 12.04.2013 щодо правильності нарахування та сплати єдиного внеску Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська прийнято рішення № 2338 від 24.05.2013, яким позивачу нараховано штрафні санкцій у сумі 9927,67 грн. за несплату, неповну або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (авансових платежів), з яких за несвоєчасну сплату авансових внесків на заробітну плату - 9855,44 грн., за несвоєчасну сплату авансових внесків на суми допомоги по тимчасовій непрацездатності - 72,23 грн. (а.с. 43, 44).

Не погодившись із вищезазначеним рішенням позивач оскаржив його до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 4112/09-10 від 21.06.2013 Щастинської міської лікарні на рішення Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. № 2338 від 24.05.2013 залишено без задоволення (а.с. 50-52).

Позивачем рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська № 2338 від 24.05.2013 оскаржується лише в частині нарахування штрафних санкцій у сумі 9855,44 грн.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № 2464-VI від 08.07.2010 (далі - Закон № 2464) позивач є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиного внеску) до Пенсійного фонду України.

Згідно п.п.1, 4 ч.2 ст.6 Закону № 2464 платник єдиного внеску зобов'язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади у галузі статистики.

Частиною 8 статті 9 Закону № 2464 передбачено, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для відповідача є календарний місяць. При цьому платники, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Винятком є випадки, якщо внесок, нарахований на ці виплати, вже сплачений у строки, встановлені абзацом першим цієї частини, або за результатами звірення платника з територіальним органом Пенсійного фонду за платником визнана переплата єдиного внеску, сума якої перевищує суму внеску, що підлягає сплаті, або дорівнює їй. Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі.

З платіжних доручень № 84 від 25.07.2012 на суму 72849,40 грн. та № 152 від 13.09.2013 на суму 50000,00 грн. вбачається, що єдиний внесок, нарахований на заробітну плату за липень та І половину вересня 2012 року (36,3%) перераховано Щастинською міською лікарнею на розрахунковий рахунок Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська № 37199083001202 (а.с.20,21).

При цьому, відповідачем надано суду розписку бухгалтера Щастинської міської лікарні, відповідно до якої 06.01.2011 до відома позивача доведено номери розрахункових рахунків Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська, на які необхідно сплачувати єдиной внесок в залежності від поділу на відсотки його утримання. (а.с. 68) Представник позивача у судовому засіданні підтвердив те, що позивачу були відомі реквізити рахунків, на які необхідно сплачувати єдиний внесок, однак, нарахований на заробітну плату за липень та на аванс за вересень 2012 року єдиний внесок 36.3% помилково перераховано на розрахунковий рахунок № 37199083001202 замість № 37192068001202.

Пунктом 1 частини 2 статті 6 Закону № 2464 передбачено, що платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно з частиною 6 статті 9 Закону № 2464 для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному територіальному органу Пенсійного фонду. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Відповідно до пункту 4.2 Інструкції про порядок нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-5 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за № 994-18289 (далі - Інструкція № 21-5) сплата єдиного внеску здійснюється платниками виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування. Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунка платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду вважається день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунка платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду. Проте обов'язковою умовою цього списання є перерахування сум єдиного внеску на відповідні рахунки Пенсійного Фонду.

Відповідно до п.2.3 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті затвердженої Постановою Правління Національного банку України 21.01.2004 № 22 відповідальність за правильність заповнення реквізитів розрахункового документа несе особа, яка оформила цей документ і подала до обслуговуючого банку.

Згідно ч.13 ст.9 Закону № 2464 суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені Пенсійним фондом за погодженням з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Постановою Пенсійного фонду № 21-1 від 27.09.2010 затверджено Порядок зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів. Пункт 3 вказаного порядку визначає, що у випадку помилкової сплати суми єдиного внеску на відповідний рахунок управлінням Пенсійного фонду України у районі, місті або районі у місті (далі - орган Пенсійного фонду), відкритий в органах Державного казначейства України для їх зарахування, органом Пенсійного фонду здійснюється зарахування коштів у рахунок майбутніх платежів по тому самому виду платежу (рахунку) відповідно до встановленого розміру єдиного внеску, який повинен надходити на рахунок, на який було їх сплачено, в порядку календарної черговості виникнення зобов'язань платника з цього платежу.

З аналізу наведених законодавчих норм вбачається, що позивач несе відповідальність за правильність заповнення реквізитів розрахункового документу, а суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку, визначеному Пенсійним фондом, п.3 якого встановлює, що у разі помилкової сплати суми єдиного внеску на невідповідний рахунок органом Пенсійного фонду здійснюється зарахування коштів у рахунок майбутніх платежів по тому самому виду платежу (рахунку) відповідно до встановленого розміру єдиного внеску, який повинен надходити на рахунок, на який було їх сплачено, в порядку календарної черговості виникнення зобов'язань платника. За змістом наведеної норми помилкова сплата єдиного внеску на інший рахунок вважається недоїмкою до отримання заяви платника про перерахування вказаного платежу на відповідний рахунок.

Відповідно п.9 Порядку помилково сплачені суми єдиного внеску та/або фінансових санкцій на неналежний рахунок органу Пенсійного фонду перераховуються шляхом оформленням Пенсійного фонду розрахункового документа про перерахування коштів на відповідний рахунок органу Пенсійного фонду за заявою платника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження такої заяви.

Листом від 10.10.2012 Щастинська міська лікарня повідомила Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про те, що платіжними дорученнями № 84 від 25.07.2012 та № 152 від 13.09.2012 кошти у сумі 122849,40 грн. перераховано на неналежний рахунок та просила зарахувати їх на рахунок № 37192068001202. (а.с. 22)

З картки особового рахунку позивача вбачається, що після надходження вищевказаного листа Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська здійснено зарахування помилково сплачених коштів на рахунок, визначений для 3,6 %, на рахунок для обліку єдиного внеску 36,3% (а.с. 69-73)

Посилання представника позивача на те, що кошти, перераховані платіжними дорученнями № 84 від 25.07.2012 та № 152 від 13.09.2012 у сумі 122849,40 грн. своєчасно надійшли на рахунок Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська, а тому немає значення та який конкретно рахунок їх зараховано суд вважає необґрунтованими.

Так, відповідно до статті 11 Закону № 2464 страхові кошти, акумульовані на централізованих рахунках Пенсійного фонду, автоматично перераховуються не пізніше наступного операційного дня після їх зарахування на централізовані рахунки фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на рахунки Накопичувального пенсійного фонду (далі - Накопичувальний фонд), а у випадках, передбачених законом, - недержавних пенсійних фондів відповідно до визначених законом пропорцій.

Таким чином, перерахувавши єдиний внесок на рахунок № 37199083001202 замість рахунку № 37192068001202 позивач фактично позбавив відповідача права користуватись вказаними коштами, так як їх юуло перерозподілено до фондів соціального страхування.

Згідно п. 6 ч. 11 ст. 25 Закону № 2464 територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів), накладається штраф у розмірі 10 відсотків таких несплачених або несвоєчасно сплачених сум.

Штраф у сумі 9855,44 грн., нарахований рішенням Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська № 2338 від 24.05.2013 відповідає 10 % від суми несвоєчасно сплачених авансових платежів на заробітну плату за липень 2012 року та заробітну плату за першу половину вересня 2012 року.

Доводи позивача про наявність переплати по єдиному внеску станом на 31.07.2012 та на 14.09.2012 також не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

До акту перевірки позивача відповідачем складено додаток № 2, у якому зазначено дані про перерахування Щастинською міською лікарнею авансових платежів єдиного внеску за 2012 рік. (а.с. 96-97)

Однак, зазначений додаток неможливо аналізувати без даних картки особового рахунку.

Так, платник єдиного внеску спочатку сплачує авансові платежі кожного разу, коли здійснює виплати заробітної плати або соціальних допомог, а за результатами роботи за місяць складає та подає до територіального органу Пенсійного фонду України звіт про суми нарахованої заробітної плати та суми нарахованого єдиного внеску. Остаточний розрахунок зі сплати єдиного внеску платники єдиного внеску зобов'язані здійснити не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Як вбачається з картки особового рахунку позивача 20.07.2012 ним сплачено 115780,72 грн. єдиного внеску за червень 2012 року. Станом на кінець липня 2012 року за даними картки особового рахунку позивач дійсно має переплату з єдиного внеску (36,3%) у сумі 42160,29 грн. Однак, вказана сума складається зі сплачених сум авансових платежів 900,00 грн. за 11.07.2012, 40000,00 грн. - 13.07.2012 авансовий платіж при отриманні заробітної плати за І половину липня та 1260,29 грн. за 27.07.2012 -авансовий платіж на суму частково отриманої заробітної плати. Дані про сплату авансового платежу з єдиного внеску (36,3%) на заробітну плату за липень 2012 року у сумі 166191,42 грн., на яку необхідно було сплатити єдиний внесок за тарифом 36,3% у сумі 56631,54 грн. у картці відсутні.

Таким чином, за даними картки особового рахунку позивач станом на 31.07.2012 не мав переплати по єдиному внеску (36,3%), який би міг покрити суму авансового платежу на заробітну плату за липень 2012 року. Аналогічна ситуація склалася і у вересні 2012 року.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд вважає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень надав суду достатньо доказів на підтвердження правомірності винесення рішення № 2338 від 24.05.2013 про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату авансових платежів за липень та вересень 2012 року.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги Щастинської міської лікарні документально та нормативно не обґрунтовані та є такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України у випадку відмови у задоволенні позовних вимог повернення судових витрат не здійснюється.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Щастинської міської лікарні до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про скасування рішення № 2338 від 24.05.2013 про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів) у розмірі 9855,44 грн. відмовити за необґрунтованістю.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Згідно з частиною 3 статті 160 КАС України постанову складено у повному обсязі 15 серпня 2013 року.

Суддя Т.В. Смішлива