Ухвала

від 06.02.2014 по справі 812/6006/13-а

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ К/800/55133/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Конюшка К.В.

суддів: Гончар Л.Я., Чалого С.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами касаційну скаргу Щастинської міської лікарні на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2013 року

у справі № 812/6006/13-а

за позовом Щастинської міської лікарні

до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі

м. Луганська

про скасування рішення від 24.05.2013 № 2338 про застосування штрафних санкцій

В С Т А Н О В И В :

У липні 2013 року Щастинська міська лікарня звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду в Жовтневому районі м. Луганська, з урахуванням уточнений позовних вимог, про скасування рішення від 24.05.2013 № 2338 в частині нарахування штрафних санкцій у розмірі 9 855,44 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13.08.2013, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.10.2013, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись зі вказаними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Щастинська міська лікарня оскаржила їх у касаційному порядку.

У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вказані судові акти з мотивів порушення названими судами норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення - про задоволення позову.

Касаційна скарга обґрунтована переважно тим, що, на думку скаржника, позивачем не порушувались строки сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, оскільки платіжними дорученнями від 25.07.2012 № 84 та від 13.09.2012 № 152 страхові внески за липень та вересень 2012 року перераховані на розрахунковий рахунок відповідача, в платіжних дорученнях зазначено призначення платежу - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у розмірі 36,3%, що свідчить про своєчасну сплату єдиного внеску. Внаслідок технічного збою програмного забезпечення відбулось неправильне зарахування коштів на рахунки Пенсійного фонду, у зв'язку з чим по рахунку № 37199083001202 відбулась переплата, а по рахунку № 37192068001202 - борг. Про цю помилку відповідач повідомив позивача 10.10.2012, після чого позивач в заяві від 10.10.2012 просив провести перерозподіл коштів на відповідні рахунки.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження, установленому пунктом першим частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною другою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи і правильність застосування судами норм процесуального та матеріального права, судова колегія дійшла висновку про те, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Як установлено судами попередніх інстанцій, Щастинська міська лікарня, код ЄДРПОУ 01984866, є юридичною особою, організаційно-правова форма - комунальний заклад, зареєстрована Виконавчим комітетом Луганської міської ради 30.11.1993 за № 13821200000013242. Також позивач є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та знаходиться на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська за реєстраційним номером 1202010157, клас професійного ризику виробництва 7.

Управлінням Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська проведене перевірку Щастинської міської лікарні щодо правильності нарахування та сплати єдиного внеску.

За результатами перевірки контролюючим органом складено акт від 12.04.2013 № 63, яким встановлено, що лікарнею 31.07.2012, згідно платіжної відомості, перерахована на картрахунки заробітна плата за липень 2012 року у сумі 166 191,42 грн., на яку необхідно було сплатити єдиний внесок за тарифом 36,3% у сумі 56 631,54 грн., сплачено 0,00 грн. Несплата у сумі 56 631,54 грн. утворилась внаслідок того, що єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування платіжним дорученням від 31.07.2012 у сумі 72 849,40 грн. помилково перераховано на розрахунковий рахунок (3,6%) № 37199083001202 замість розрахункового рахунку (36,3%) № 37192068001202. Також, 14.09.2012 згідно платіжної відомості лікарнею перерахована на картрахунки заробітна плата за вересень 2012 року у сумі 115 490,00 грн., на яку необхідно було сплатити єдиний внесок за тарифом 36,3% у сумі 41 922,87 грн., сплачено 0,00 грн. Несплата у сумі 41 922,87 грн. утворилась внаслідок того, що єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування платіжним дорученням від 14.09.2012 у сумі 50 000,00 грн. помилково перераховано на розрахунковий рахунок (3,6%) № 37199083001202 замість розрахункового рахунку (36,3%) № 37192068001202. Крім того, 31.07.2012 згідно платіжної відомості лікарнею перераховано на картрахунки допомога по тимчасовій непрацездатності за липень 2012 року у сумі 2 612,90 грн., на яку необхідно було сплатити єдиний внесок за тарифом 33,2% у сумі 867,48 грн., сплачено 145,23 грн., неповна сплата авансових платежів складає 722,23 грн.

На підставі вказаного акту відповідачем прийнято рішення від 24.05.2013 № 2338, щодо нарахування штрафних санкцій у сумі 9 927,67 грн. за несплату, неповну або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (авансових платежів), з яких за несвоєчасну сплату авансових внесків на заробітну плату - 9 855,44 грн., за несвоєчасну сплату авансових внесків на суми допомоги по тимчасовій непрацездатності - 72,23 грн.

Позивач оскаржив рішення відповідача до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 21.06.2013 № 4112/09-10, скарга Щастинської міської лікарні залишена без задоволення.

Так, з платіжних доручень від 25.07.2012 № 84 на суму 72 849,40 грн. та від 13.09.2012 № 152 на суму 50 000,00 грн. судами попередніх інстанцій установлено, що єдиний внесок, нарахований на заробітну плату за липень та першу половину вересня 2012 року (36,3%) перераховано Щастинською міською лікарнею на розрахунковий рахунок Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська № 7199083001202.

Крім того, з розписки бухгалтера Щастинської міської лікарні випливає, що 06.01.2011 до відома позивача доведено номери розрахункових рахунків управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська, на які необхідно сплачувати єдиний внесок в залежності від поділу на відсотки його утримання.

Проте, нарахований на заробітну плату за липень єдиний внесок та на авансовий платіж за вересень 2012 року з єдиного внеску за ставкою 36,3%, за посиланням скаржника, помилково перераховано на розрахунковий рахунок № 37199083001202 замість № 37192068001202.

Пунктами першим, четвертим частини другої статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» ( далі по тексту Закон № 2464) встановлено, що платник єдиного внеску зобов'язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність до територіального органу Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з відповідними фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади у галузі статистики.

Частиною восьмою статті 9 Закону № 2464 передбачено, що платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. Базовим звітним періодом для відповідача є календарний місяць. При цьому платники, зазначені у пункті першої частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Винятком є випадки, якщо внесок, нарахований на ці виплати, вже сплачений у строки, встановлені абзацом першим цієї частини, або за результатами звірення платника з територіальним органом Пенсійного фонду за платником визнана переплата єдиного внеску, сума якої перевищує суму внеску, що підлягає сплаті, або дорівнює їй. Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі.

Згідно з частиною шостою статті 9 Закону № 2464 для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному територіальному органу Пенсійного фонду. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску.

Відповідно до пункту 4.2 Інструкції про порядок нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 № 21-5, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.10.2010 № 994-18289 (далі по тексту - Інструкція №21-5) сплата єдиного внеску здійснюється платниками виключно у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів Пенсійного фонду, відкриті в органах Державного казначейства України для його зарахування. Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його банківського рахунку. Днем сплати єдиного внеску у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунка платника на відповідні рахунки Пенсійного фонду вважається день списання банком або Державним казначейством України суми платежу з рахунка платника незалежно від часу її зарахування на рахунок Пенсійного фонду. Проте обов'язковою умовою цього списання є перерахування сум єдиного внеску на відповідні рахунки Пенсійного Фонду.

Пунктом 2.3 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті затвердженої постановою правління Національного банку України 21.01.2004 № 22, відповідальність за правильність заповнення реквізитів розрахункового документа несе особа, яка оформила цей документ і подала до обслуговуючого банку.

Згідно з частиною тринадцять статті 9 Закону № 2464 суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені Пенсійним фондом за погодженням з фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Також, судами попередніх інстанцій установлено, що постановою Пенсійного фонду від 27.09.2010 № 21-1 затверджено Порядок зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів, пункт 3 даного порядку визначає, що у випадку помилкової сплати суми єдиного внеску на відповідний рахунок управлінням Пенсійного фонду України у районі, місті або районі у місті (далі - орган Пенсійного фонду), відкритий в органах Державного казначейства України для їх зарахування, органом Пенсійного фонду здійснюється зарахування коштів у рахунок майбутніх платежів по тому самому виду платежу (рахунку) відповідно до встановленого розміру єдиного внеску, який повинен надходити на рахунок, на який було їх сплачено, в порядку календарної черговості виникнення зобов'язань платника з цього платежу.

Суд касаційної інстанції погоджується з обґрунтованим висновком судів попередніх інстанцій, що позивач як платник єдиного внеску несе відповідальність за правильність заповнення реквізитів розрахункового документу, а суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку, визначеному Пенсійним фондом, відповідно до якого, у разі помилкової сплати суми єдиного внеску на невідповідний рахунок органом Пенсійного фонду здійснюється зарахування коштів у рахунок майбутніх платежів по тому самому виду платежу (рахунку) відповідно до встановленого розміру єдиного внеску, який повинен надходити на рахунок, на який було їх сплачено, в порядку календарної черговості виникнення зобов'язань платника.

Отже, помилкова сплата єдиного внеску на інший рахунок вважається недоїмкою до отримання заяви платника про перерахування вказаного платежу на відповідний рахунок.

Відповідно до пункту 9 Порядку помилково сплачені суми єдиного внеску та/або фінансових санкцій на неналежний рахунок органу Пенсійного фонду перераховуються шляхом оформленням Пенсійного фонду розрахункового документа про перерахування коштів на відповідний рахунок органу Пенсійного фонду за заявою платника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження такої заяви.

Судами попередніх інстанцій установлено, що листом від 10.10.2012 Щастинська міська лікарня повідомила відповідача про те, що платіжними дорученнями від 25.07.2012 № 84 та від 13.09.2012 № 152 кошти у сумі 12 2849,40 грн. перераховано на неналежний рахунок та просила зарахувати їх на рахунок № 37192068001202. З картки особового рахунку позивача вбачається, що після надходження вищевказаного листа відповідачем здійснено зарахування помилково сплачених коштів на рахунок, визначений для 3,6 %, на рахунок для обліку єдиного внеску 36,3%.

Також судами попередніх інстанцій правомірно не взято до уваги посилання скаржника про те, що кошти, перераховані платіжними дорученнями від 25.07.2012№ 84 та від 13.09.2012 № 152 у сумі 12 2849,40 грн., своєчасно надійшли на рахунок органу Пенсійного фонду України з огляду на наступне.

Як передбачає стаття 11 Закону № 2464 страхові кошти, акумульовані на централізованих рахунках Пенсійного фонду, автоматично перераховуються не пізніше наступного операційного дня після їх зарахування на централізовані рахунки фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на рахунки Накопичувального пенсійного фонду (далі - Накопичувальний фонд), а у випадках, передбачених законом, - недержавних пенсійних фондів відповідно до визначених законом пропорцій.

Таким чином, перерахувавши єдиний внесок на рахунок № 37199083001202 замість рахунку № 37192068001202 позивач фактично не надав відповідачу можливості використовувати кошти за призначенням, оскільки був здійснений їх перерозподіл до фондів соціального страхування.

Пункт шостий частини одинадцятої статті 25 Закону № 2464 передбачає, що територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску штрафні санкції за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів), накладається штраф у розмірі 10 відсотків таких несплачених або несвоєчасно сплачених сум.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій та вважає, що рішення Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Луганська від 24.05.2013 № 2338 в частині нарахування штрафних санкцій у розмірі 9 855,44 грн. є правомірним та не підлягає скасуванню.

Зважаючи на викладене, доводи касаційної скарги спростовуються вище переліченими нормами права та установленими обставинами справи, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення та скасування рішень судів попередніх інстанцій.

Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Щастинської міської лікарні залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2013 року в цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, і може бути переглянута Верховним Судом України у строк та у порядку, визначеними статтями 237 - 239 1 Кодексу адміністративного судочинства України.