Рішення

від 13.08.2013 по справі 908/2072/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251 номер провадження справи 11/67/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.08.2013 Справа № 908/2072/13

Господарський суд Запорізької області у складі:

головуючий - суддя Гончаренко С.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Прокурор Заводського району міста Запоріжжя (вул. Л. Чайкіної, буд. 56, м.Запоріжжя, 69067) в інтересах держави, в особі органу уповноваженого здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах:

1. Запорізька міська рада (пр. Леніна, буд. 206, м. Запоріжжя, 69015),

2. Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області (пл.Пушкіна, буд. 4, м. Запоріжжя, 69095),

до відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Вега-Д» (вул. Байкальська, буд.3а, м. Дніпропетровськ, 49000),

Відомості про представників сторін та учасників судового процесу:

від прокурора: Понятенко К.А. - ст. прокурор відділу прокуратури м. Запоріжжя;

від позивача-1: Луцик Т.В. - дов. №01-17/2440 від 09.06.2011р.;

від позивача-2: Антоненко Е.В. - дов. №7/8-1663-02 від 17.06.2012р.;

від відповідача: Катаєв Р.М. - дов. б/н від 14.03.2013р.;

Попкова Г.В. - дов. б/н від 19.06.2013р.

про: зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку та знести самочинно збудовані споруди, -

ВСТАНОВИВ:

До господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява прокурора Заводського району міста Запоріжжя в інтересах запорізької міської ради та інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області про зобов'язання товариства з обмеженою відповідальністю «Вега-Д» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,5624га, вартістю 3523154,80грн. по вул.Північне шосе, 20е у м. Запоріжжі шляхом приведення у придатний для використання стан, та знести самочинно збудовані споруди на цій земельній ділянці.

Ухвалою від 13.06.2013р. порушено провадження у справі, призначені дата і час судового засідання, прокурор та сторони зобов'язані вчинити дії, необхідні для всебічного та об'єктивного вирішення спору.

З метою витребування додаткових доказів та для надання можливості сторонам нормативно та документально обґрунтувати свої доводи і заперечення судовий розгляд відкладався, а також в судовому засіданні оголошувались перерви.

Прокурор наполягає на задоволенні позовних вимог, при цьому зазначає, що 20.03.2013р. при проведенні Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області перевірки щодо додержання посадовими особами ТОВ «Вега-Д» вимог земельного законодавства України, було виявлено порушення ст. ст. 152, 126 Земельного кодексу України, а саме - використання земельної ділянки площею 0,5624 га без проведення державної реєстрації права користування. За наслідками перевірки відповідачу був внесений припис, щодо усунення виявлених порушень. При повторній перевірці 07.05.2013р. було встановлено, що ТОВ «Вега-Д» припис не виконано, право користування земельною ділянкою не зареєстровано у встановленому законом порядку. За невиконання припису директора ТОВ «Вега-Д» притягнуто до адміністративної відповідальності.

Оскільки право користування земельною ділянкою відповідачем не оформлено у встановленому законом порядку, прокурор вважає земельну ділянку самовільно зайнятою, та просить прийняти рішення, яким зобов'язати ТОВ «Вега-Д» звільнити її.

Крім того, проведеною 03.04.2013р. перевіркою додержання посадовими особами ТОВ «Вега-Д» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області встановлено порушення абз. 2 ч. 2, ч. 8 ст. 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме - будівництво споруд без отримання у встановленому порядку декларації про початок виконання будівельних робіт. За наслідками перевірки відповідачу був внесений припис, щодо усунення виявлених порушень. При проведенні повторної перевірки на предмет виконання винесеного припису 11.05.2013р. встановлено, що ТОВ «Вега-Д» припис не виконано, декларація про початок виконання будівельних робіт відповідачем не отримана. За невиконання припису директора ТОВ «Вега-Д» притягнуто до адміністративної відповідальності.

Оскільки відповідач на отримав декларацію про початок виконання будівельних робіт, прокурор вважає будівництво незаконним, а споруди - самочинно збудованими, та просить прийняти рішення, яким зобов'язати ТОВ «Вега-Д» знести самочинно збудовані споруди.

Позивач-1 , Запорізька міська рада, позовні вимоги прокурора підтримує у повному обсязі, додатково повідомив, що не оформлення у встановленому порядку права користування земельною ділянкою призводить до несплати орендних платежів та земельного податку за користування землями територіальних громад, які є джерелом поповнення місцевого бюджету.

Позивач-2 , Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, також підтримав позов прокурора.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, при цьому стверджує, що діючим законодавством передбачений перехід права користування земельною ділянкою до особи, яка набула права власності на об'єкти, розташовані на цій земельній ділянці. Повідомив суд, що на виконання приписів, про які йдеться у позовній заяві, ТОВ «Вега-Д» зверталась до Запорізької міської ради для оформлення земельної ділянки, проте заява про придбання земельної ділянки у власність залишена без відповіді.

Також, відповідач зазначив, що акт перевірки, складений Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області, не відповідає вимогам законодавства та цього складено із значними порушеннями, зокрема, порушений порядок проведення перевірок органами ДАБК, невірно визначено категорію складності об'єкту та взагалі не було підстав стверджувати, що ТОВ «Вега-Д» проводило саме будівельні роботи. Припис складено без відповідних правових підстав та всупереч діючому законодавству України. На думку відповідача, такий припис не можна розглядати у якості доказу у справі.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, а також ретельно дослідивши додатково надані сторонами докази, встановив наступні обставини:

На вимогу прокурора Заводського району міста Запоріжжя Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області 20.03.2013р. проведена перевірка додержання посадовими особами ТОВ «Вега-Д» вимог земельного законодавства України, за результатами якої складений акт перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства України № 35.

Відповідно до вказаного акту інспектором Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області встановлено, що ТОВ «Вега-Д» державна реєстрація права використання земельної ділянки площею 0,5624 га не проведена, документи, які посвідчують право використання земельної ділянки відсутні, що є порушенням вимог ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.

За результатами перевірки 20.03.2013р. Державною інспекцією сільського господарства в Запорізькій області директору ТОВ «Вега-Д» внесений припис № 000021/21, відповідно до якого необхідно у строк до 20.04.2013р. усунути виявленні під час проведення перевірки порушення.

Інспектором Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області 07.05.2013р. проведена перевірка виконання посадовими особами ТОВ «Вега-Д» припису від 20.03.2013р. № 000021/21 та встановлено, що припис не виконано, реєстрація права користування земельною ділянкою загальною площею 0,5624 га за адресою: м. Запоріжжя, Північне шосе, буд. 20е, не проведена, посадовими особами ТОВ «Вега-Д» не вжито жодних заходів щодо оформлення земельної ділянки та виконання припису № 000021/21 від 20.03.2013р.

За результатами повторної перевірки, у зв'язку з невиконанням припису, інспектором Державної інспекції сільськогосподарського господарства в Запорізькій області винесена постанова про накладення адміністративного стягнення від 29.04.2013р. № 2-02/14, відповідно до якої директора ТОВ «Вега-Д» Байтазієва І.А. притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 188-5 КУпАП, та накладено на нього штраф.

Крім того, інспектором Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області директору ТОВ «Вега-Д» внесений припис від 13.05.2013 № 0000032/32 з вимогою усунення до 13.06.2013р. порушень ст. 125 Земельного кодексу України.

Слід зазначити, що відповідно до інформації Державної податкової інспекції в Заводському районі м. Запоріжжя ТОВ «Вега-Д» на обліку, як платник земельного податку або орендної плати за землю не значиться, за використання земельної ділянки не звітує та не сплачує.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень міської ради, а в даному випадку Запорізької міської ради, належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Згідно вимог ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки.

Згідно ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель та споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Крім того, на вимогу прокурора Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізький області проведено перевірку додержання посадовими особами ТОВ «Вега-Д» вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, за результатами якої 03.04.2013р. складений акт перевірки.

Згідно до вищезгаданого акту встановлено, на земельній ділянці за адресою: м.Запоріжжя. Південне шосе, 20е, яка знаходиться біля об'єкта нерухомості, який на праві власності належить ТОВ «Вега-Д», ведеться будівництво промислового комплексу з переробки шлакових відходів сталеплавильного виробництва, будівельні роботи виконуються госпспособом.

На час перевірки виконано монтаж сортувально-дробильної установки, яка являє собою металеву конструкцію встановлену на залізобетонний фундамент, виконано будівництво вишки з металоконструкцій. обшитої металевим профільним листом. Із залізобетонних конструкцій улаштовано два трисекційних басейна.

При цьому, Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізький області встановлено, що будівництво промислового комплексу з утилізації металургійних відходів на земельній ділянці по вул. Північне шосе, 20е виконується ТОВ «Вега-Д» без декларації про початок виконання будівельних робіт, що є порушенням вимог абз. 2, ч. 2, ч. 8, статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

03.04.2013 року товариству з обмеженою відповідальністю «Вега-Д» було видано припис №50 щодо зупинення виконання будівельних робіт на вищезазначеному об'єкті. З даним приписом відповідача було також ознайомлено та вручено один екземпляр під особистий підпис.

03.04.2013 року відносно відповідача було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, відповідальність за яке передбачена п.4 ч.2 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності». З даним протоколом позивача ознайомлено під особистий підпис. Зауважень та будь-яких пояснень до протоколу у відповідача не було.

11.04.2013 року за результатами розгляду вищезазначеного протоколу заступником начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області було винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 43, відповідальність за яке передбачена п.4 ч.2 ст.2 ЗУ «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», відповідно до якої на позивача, накладено штраф у розмірі 41292,00 грн. Дана постанова була вручено особисто під підпис виконавчому директору ТОВ «Вега-Д».

Накладений штраф сплачено товариством з обмеженою відповідальністю «Вега-Д» у повному обсязі 23.04.2013 року.

Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізький області проведено перевірку виконання внесених приписів посадовими особами ТОВ «Вега-Д», за результатами якої 11.05.2013р. складений акт перевірки, відповідно до якого встановлено, що директором ТОВ «Вега-Д» Байтазієвим І.А. декларації про початок виконання будівельних робіт не отримані.

Відповідно до ст. ст. 34, 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи щодо об'єктів будівництва І-ІІІ категорії складності після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

З огляду на викладене позовні вимоги законні, обґрунтовані і підтверджуються зібраними в справі доказами.

Заперечення відповідача не приймаються до уваги з наступних підстав:

Підстави набуття прав на землю визначені розділом ІV Земельного кодексу України.

Особа має право на одержання земельної ділянки у власність або в користування і право вимагати оформлення документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою, після прийняття органом державної влади або місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у власність або в користування, затвердження результатів аукціону, укладення відповідної цивільно-правової природи, набуття права власності на житловий будинок, будівлю, споруду.

Відповідач посилається на те, що право користування земельною ділянкою перейшло до нього відповідно до договору купівлі-продажу будівлі їдальні, розташованою в м.Запоріжжі по вул..Північне шосе 20е, укладеним ним (покупець) з ТОВ «Експериментальний завод сплавів та композитних матеріалів» (продавець) 26.04.2012р.

Відповідно до ч.2 ст.120 ЗК України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об 'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідачем не надані докази того, що земельна ділянка знаходилась у користуванні ТОВ «Експериментальний завод сплавів та композитних матеріалів».

Крім того, чинним земельним законодавством передбачено чіткий порядок оформлення права користування та власності на землю, та момент, з якого відповідна особа має право приступати до використання земельної ділянки.

Зокрема, у відповідності до частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідач не надав доказів того, що він своєчасно звертався до Запорізької міської ради для оформлення права користування земельною ділянкою.

Крім того, відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч.14 ст.123 ЗК України).

Відповідач також міг звернутись до господарського суду з позовом про визнання за ним права користування земельною ділянкою (п.1 ч.2 ст.16 ЦК України).

Відповідач не надав доказів того, що він скористався вказаними правами.

Чинним земельним законодавством передбачено, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки.

Судові витрати віднести на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Зобов'язати Боржника - товариство з обмеженою відповідальністю «Вега-Д» (вул. Байкальська, буд. 3а, м. Дніпропетровськ, 49000, код. ЄДРПОУ 36575106) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,5624га, вартістю 3523154,80 грн. по вул. Північне шосе, 20е у м. Запоріжжі шляхом приведення у придатний для використання стан на користь Стягувача - Запорізької міської ради (пр. Леніна, буд. 206, м. Запоріжжя, 69105, код. ЄДРПОУ 04053915) протягом двох місяців з моменту набрання рішенням законної сили.

Зобов'язати Боржника - товариство з обмеженою відповідальністю «Вега-Д» (вул. Байкальська, буд. 3а, м. Дніпропетровськ, 49000, код. ЄДРПОУ 36575106) знести самочинно збудовані споруди (промисловий комплекс з переробки шлакових відходів сталеплавильного виробництва) на земельній ділянці площею 0,5624га, вартістю 3523154,80 грн. по вул. Північне шосе, 20е у м.Запоріжжі на користь Стягувача - Запорізької міської ради (пр. Леніна, буд. 206, м. Запоріжжя, 69105, код. ЄДРПОУ 04053915) протягом двох місяців з моменту набрання рішенням законної сили.

У випадку невиконання рішення в цій частині у встановлений термін видати накази.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Вега-Д» (вул.Байкальська, буд. 3а, м. Дніпропетровськ, 49000, код. ЄДРПОУ 36575106) на користь Державного бюджету України (отримувач: УДКСУ у місті Запоріжжя (Орджонікідзевський р-н), банк отримувача: ГУДКСУ у Запорізькій області, МФО: 813015, код ЄДРПОУ: 38025409, № рахунку: 31215206783007, код класифікації доходів бюджету: КБК - 22030001 «Судовий збір (Державна судова адміністрація України, 050)») 2294 (дві тисячі двісті дев'яносто чотири) грн. судового збору.

В судовому засіданні 13.08.2013р. оголошені вступна та резолютивна частини рішення. Повний текст рішення складений та підписаний 16.08.2013р.

Суддя С.А. Гончаренко