Постанова

від 12.03.2009 по справі 12/443-н

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

12/443-Н

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

10002, м.Житомир, майдан Путятинський, 3/65  тел.(8-0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "12" березня 2009 р.                                                           Справа № 12/443-Н

Житомирський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  Черпака Ю.К.

суддів:                                                                        Веденяпіна О.А.

                                                                                   Зав'язуна В.С.

при секретарі                                                            Бугирі Ю.Г. ,

за участю представників сторін:

від позивача: Залуцький В.Н. (довіреність від 03.02.2009р.),

від відповідача: Демчук Л.Г. (довіреність № 02-11-910 від 11.07.2006р.),

від третьої особи: не з'явився,  

розглянувши апеляційну скаргу Хмельницької міської ради

на рішення господарського суду Хмельницької  області

від "03" грудня 2008 р. у справі   

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "КАММЕД СЕРВІС"

(м.Хмельницький)

до Хмельницької міської ради (м.Хмельницький),

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на

стороні відповідача - виконавчого комітету Хмельницької міської ради

(м.Хмельницький)  

про визнання недійсним п.1 рішення вісімнадцятої сесії Хмельницької міської ради від

28.05.2008р. № 58,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2008 року товариство з обмеженою відповідальністю „КАММЕД СЕРВІС” подало в господарський суд Хмельницької області позов до Хмельницької міської ради про визнання недійсним рішення Хмельницької міської ради від 28.05.2008р. № 58 „Про внесення змін в рішення тринадцятої сесії Хмельницької міської ради від 22.08.2007р. № 15 „Про затвердження переліку об'єктів міської комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу”.

14 листопада 2008 року позивач подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив суд визнати недійсним пункт 1 рішення Хмельницької міської ради від 28.05.2008р. № 58 „Про внесення змін в рішення тринадцятої сесії Хмельницької міської ради від 22.08.2007р. № 15 „Про затвердження переліку об'єктів міської комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу”, виключивши з додатку до рішення пункт 2 (а.с.57).

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 03.12.2008р. позов задоволено. Визнано недійсним п.1 рішення вісімнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 28.05.2008р. № 58 „Про внесення змін в рішення тринадцятої сесії Хмельницької міської ради від 22.08.2007р. № 15 „Про затвердження переліку об'єктів міської комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу”, виключивши з додатку до рішення пункт 2. Стягнуто з Хмельницької міської ради на користь ТОВ „КАММЕД СЕРВІС” 85 грн. державного мита і 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

В апеляційній скарзі Хмельницька міська рада просить скасувати рішення суду від 03.12.2008р. і прийняти нове рішення, яким в позові відмовити. Вважає, що рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального права, а саме: статтей  317, 319, 321, 327 Цивільного кодексу України,  статтей 16, 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, п.51 Закону України „Про Державну програму приватизації”, п.23 Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2003р. № 1891. Зазначає, що міська рада, приймаючи спірне рішення, діяла в межах повноважень, передбачених ст.60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, і в інтересах територіальної громади міста Хмельницького.

На думку особи, яка звернулась з апеляційною скаргою, суд при прийнятті рішення обмежив право власності територіальної громади міста, примушуючи до відчуження комунального майна всупереч інтересам та волевиявленню власника в особі Хмельницької міської ради. Пояснює, що своїм рішенням міська рада лише внесла зміни в рішення тринадцятої сесії міської ради від 22.08.2007р. № 15 „Про затвердження переліку об'єктів міської комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу”, виключивши з додатку до рішення пункт 2, при цьому не скасовувала жодного рішення ради, тому є хибним висновок суду, що рада фактично скасувала своє рішення в частині приватизації ТОВ „КАММЕД СЕРВІС” орендованого майна  (а.с.71 – 73).

У відзиві на апеляційну скаргу ТОВ „КАММЕД СЕРВІС”  просить рішення суду від 03.12.2008р. залишити без змін. Вважає, що Хмельницька міська рада, приймаючи рішення вісімнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 28.05.2008р. № 58 „Про внесення змін в рішення тринадцятої сесії Хмельницької міської ради від 22.08.2007р. № 15 „Про затвердження переліку об'єктів міської комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу”, виключивши з додатку до рішення пункт 2, яким передбачалася приватизація індивідуально визначеного майна - нежитлового приміщення по вул.Довженка, 12 у м.Хмельницькому загальною площею 964,7 кв.м. шляхом викупу орендарем ТОВ „КАММЕД СЕРВІС”,  фактично вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки чинним законодавством не передбачено право органу приватизації здійснювати виключення об'єктів з Переліку об'єктів, які підлягають приватизації. Зазначає, що міська рада скасувала своє рішення в частині приватизації ТОВ „КАММЕД СЕРВІС” орендованого майна з підстави не підписання товариством договору купівлі-продажу на умовах, запропонованих міською радою, зокрема, через розбіжності у вартості об'єкта приватизації, що було розцінено міською радою як відмова ТОВ „КАММЕД СЕРВІС” від приватизації майна та закінчення терміну дії висновку про вартість нежитлового приміщення. Методикою оцінки майна, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003р. № 1891, не передбачено скасування рішення про приватизацію майна у зв'язку із закінченням строку дії висновку про вартість майна, а, натомість, передбачений порядок продовження строку його дії (а.с.92 - 96).

Розгляд апеляційної скарги відбувається за відсутності представника третьої особи, яка була належним чином повідомлена про дату, час та місце судового засідання, тому її неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи (а.с.91).

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Рішенням тринадцятої сесії Хмельницької міської ради від 22.08.2007р. № 15 нежитлове приміщення площею 964,7 кв.м. по вул.Довженка, 12 у м.Хмельницькому, орендоване ТОВ „КАММЕД СЕРВІС”, включено до Переліку об'єктів, що підлягають приватизації шляхом викупу (а.с.35).

Позивач, будучи орендарем вказаного приміщення, за згодою орендодавця здійснив капітальний ремонт орендованого майна на суму більш ніж 25 % його залишкової вартості, що становило 299327,88 грн. (без ПДВ), і здобув право на його викуп.

Рішенням виконкому Хмельницької міської ради від 09.11.2007р. № 1192-А "Про приватизацію нежитлового приміщення на вул.Довженка, 12 в м.Хмельницькому шляхом викупу ТОВ "КАММЕД СЕРВІС" було вирішено погодитись із затвердженим наказом управління комунального майна від 30.10.2007р. № 144 висновком про вартість нежитлового приміщення загальною площею 964,7 кв.м. на вул.Довженка, 12 в м.Хмельницькому, згідно з яким ринкова вартість нежитлового приміщення з невід'ємними поліпшеннями без ПДВ становить 3909929 грн., ринкова вартість невід'ємних поліпшень нежитлового приміщення (частка орендаря) без ПДВ - 299327,88 грн., ринкова вартість комунальної частки нежитлового приміщення без ПДВ - 3610601,12 грн., ПДВ - 722120,22 грн., ринкова вартість комунальної частки нежитлового приміщення з ПДВ - 4332721,34 грн. Управлінню комунального майна доручено укласти з ТОВ "КАММЕД СЕРВІС" договір купівлі-продажу нежитлового приміщення загальною площею 964,7 кв.м. на вул.Довженка, 12 в м.Хмельницькому вартістю 4332721,34 грн. (а.с.30).

16 листопада 2007 року управління комунального майна Хмельницької міської ради направило ТОВ "КАММЕД СЕРВІС" лист з пропозицією в місячний термін укласти договір купівлі-продажу нежитлового приміщення загальною площею 964,7 кв.м. по вул.Довженка, 12 в м.Хмельницькому та проект договору купівлі-продажу (а.с.12, 31 - 34).

28 листопада 2007 року ТОВ "КАММЕД СЕРВІС" звернулось до управління комунального майна Хмельницької міської ради з листом № 31 про надання копій документів з метою укладення зазначеного договору купівлі-продажу, а саме: рішення виконкому Хмельницької міської ради від 09.11.2007р. № 1192-А, наказу управління комунального майна від 30.10.2007р. № 144, висновку про вартість нежитлового приміщення загальною площею 964,7 кв.м. на вул.Довженка, 12 в м.Хмельницькому (а.с.15). Однак цей лист залишений управлінням комунального майна без відповіді і задоволення.

Не погоджуючись з умовами договору щодо визначення вартості об'єкта приватизації, товариство звернулося до суду з позовом до управління комунального майна Хмельницької міської ради про спонукання управління комунального майна до укладення з ТОВ "КАММЕД СЕРВІС" договору купівлі-продажу об'єкта приватизації - нежитлового приміщення загальною площею 964,7 кв.м. на вул.Довженка, 12 в м.Хмельницькому в редакції, запропонованій управлінням комунального майна, змінивши пункти 1.3, 1.4 та речення 1 і 2 пункту 2.1 договору, виклавши їх в редакції   ТОВ "КАММЕД СЕРВІС".

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 26.05.2008р., винесеним у справі № 4/8/804-Н, позов задоволено, яке  постановою Житомирського апеляційного господарського суду від 31.07.2008р. скасовано, і постанову Житомирського апеляційного господарського суду залішено без змін постановою Вищого господарського суду України від 31.07.2008р. (а.с.17 - 20, 49 - 53, 58 - 59).

Рішенням вісімнадцятої сесії міської ради від 28.05.2008р. № 58 внесено зміни в рішення міської ради від 22.08.2007р. № 15 "Про затвердження переліку об'єктів міської комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу", шляхом виключення з додатку до рішення пункту 2, та скасовано рішення виконавчого комітету від 09.11.2007р. № 1192-А "Про приватизацію нежитлового приміщення по вул.Довженка, 12 в м.Хмельницькому шляхом викупу ТОВ "КАММЕД СЕРВІС" (а.с. 16, 29).

В рішенні зазначено, що підставою для прийняття рішення стала відмова ТОВ "КАММЕД СЕРВІС" укласти договір купівлі-продажу за результатами незалежної оцінки вартості приміщення та подання до суду позову про спонукання управління комунального майна до укладення договору за результатами судово-будівельної експертизи, яка визначила нижчу вартість майна. Крім того, Хмельницька міська рада вважала, що рішення про приватизацію не може бути виконано, оскільки термін дії висновку про вартість нежитлового приміщення загальною площею 964,7 кв.м. по вул.Довженка, 12 в м.Хмельницькому закінчився 30.04.2008р.

Частинами 5 і 6 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та  в  інтересах територіальних    громад    відповідно    до   закону   здійснюють правомочності  щодо  володіння,  користування   та   розпорядження об'єктами права комунальної власності,  в тому числі виконують усі майнові операції,  можуть  передавати  об'єкти  права  комунальної власності  у  постійне  або  тимчасове  користування  юридичним та фізичним особам,  здавати  їх  в  оренду,  продавати  і  купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів,  що  приватизуються  та  передаються  у  користування  і оренду. Доцільність,  порядок та умови відчуження  об'єктів  права комунальної  власності визначаються відповідною радою.  

Відповідно до ст.51 Закону України "Про Державну програму приватизації" у разі прийняття рішення про приватизацію орендованого державного майна (будівлі, споруди, приміщення) орендар одержує право на викуп цього майна, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не меш як 25 відсотків залишкової (відновної за вирахуванням зносу) вартості майна (будівлі, споруди, приміщення). Оцінка вартості об'єкта приватизації у цьому разі здійснюється із застосуванням експертної оцінки. Таке ж право одержує орендар у разі прийняття рішення про приватизацію відповідно до законодавства України.

Згідно із ст.53 Закону України "Про Державну програму приватизації" у разі якщо державний орган приватизації звертається до орендаря з пропозицією приватизувати орендоване майно, а орендар не погоджується на викуп такого майна, державний орган приватизації може запропонувати зазначене майно для продажу на конкурентних засадах. При цьому договір оренди зберігає свою силу для нового власника. Продаж орендованих нежилих приміщень, будівель та споруд незалежно від відомчого підпорядкування здійснюється шляхом приватизації відповідно до законодавства України.

В силу ч.5 ст. 7 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" відмова у приватизації можлива тільки у випадках, коли: особа, яка подала заяву, не може бути визнана покупцем підприємства згідно з цим Законом; є законодавчо встановлене обмеження на приватизацію цього підприємства; не затверджено переліків, передбачених частиною першою цієї статті.

Отже,  зазначеними нормативними актами не передбачено відмову продавця в односторонньому порядку у приватизації майна і виключення об'єктів з Переліку таких, що підлягають приватизації.

Як вбачається з матеріалів справи, Хмельницька міська рада першим пунктом рішення від 28.05.2008р. № 58  виключила з переліку об'єктів міської комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу, нежитлове приміщення загальною площею 964,7 кв.м. по вул.Довженка, 12 в м.Хмельницькому, а другим пунктом - скасувала  рішення виконкому від 09.11.2007р. № 1192-А щодо приватизації цього нежитлового приміщення шляхом викупу ТОВ "КАММЕД СЕРВІС" по причині не підписання товариством договору купівлі-продажу на умовах, запропонованих міською радою, зокрема, через розбіжності у вартості об'єкта приватизації.

Пунктом 23 Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003р. № 1891, визначено, що висновок про вартість майна, складений для цілей приватизації майна шляхом викупу або продажу конкурентними способами (для договору купівлі-продажу, оголошення умов продажу, у тому числі повторного продажу), дійсний протягом шестимісячного строку від дати його затвердження. Дія висновку про вартість майна продовжується наказом відповідного органу, який його затвердив, на строк, що не перевищує одного року від дати затвердження.

Висновок про вартість нежитлового приміщення загальною площею 964,7 кв.м. на вул.Довженка, 12 в м.Хмельницькому, ринковою вартістю 4332721,34 грн. з ПДВ, був затверджений наказом управління комунального майна від 30.10.2007р. № 144 і дійсний до 30.04.2008р. Строк дії цього висновку мав бути продовжений до 30.10.2008р.

У даному випадку ТОВ "КАММЕД СЕРВІС" не відмовлялося від купівлі приміщення по вул.Довженка, 12 в м.Хмельницькому і в матеріалах справи відсутні дані про відмову товариства придбати об'єкт за визначену у висновку ціну в розмірі 4332721,34 грн.

Методикою оцінки майна не передбачено скасування рішення про приватизацію майна у зв'язку із закінченням строку дії висновку про вартість майна, тому посилання Хмельницької міської ради на те, що термін дії висновку про вартість нежитлового приміщення закінчився 30.04.2008р., є безпідставним.  

Оскільки припинення приватизації в односторонньому порядку є порушенням прав товариства на приватизацію об'єкта, то місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про задоволення позову про визнання недійсним пункту 1 рішення вісімнадцятої сесії Хмельницької міської ради від 28.05.2008р. № 58 „Про внесення змін в рішення тринадцятої сесії Хмельницької міської ради від 22.08.2007р. № 15 „Про затвердження переліку об'єктів міської комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу”, виключивши з додатку до рішення пункт 2.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

За  таких  обставин  відсутні  підстави  для  скасування  законного судового рішення.

Керуючись ст.ст.  101,103,105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський апеляційний господарський суд

                                      ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Хмельницької області від 03 грудня 2008 року залишити без змін, а апеляційну скаргу Хмельницької міської ради - без задоволення.

2. Справу № 12/443-Н повернути до господарського суду Хмельницької області.

Головуючий суддя                                                                 Черпак Ю.К.

судді:

                                                                                           Веденяпін О.А.  

                                                                                           Зав'язун В.С.  

Повний текст постанови складено та підписано 16.03.2009р.

Надруковано 5 прим.:

1 - в справу,

2 - позивачу,

3 - відповідачу,

4 - третій особі,

5 - в наряд.