Рішення

від 04.06.2013 по справі 927/255/13-г

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

Господарський суд Чернігівської області

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20 Тел. 698-166 , факс 77-44-62

Іменем України

Р І Ш Е Н Н Я

« 04» червня 2013 року Справа №927/255/13-г

За позовом: Приватного підприємства "Планетавікогруп"

14021, м. Чернігів, вул. Любецька, 66

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Приватне підприємство Науково-Вишукувальний

Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект"

14000, м. Чернігів, вул. Пушкіна, 34-б

До відповідача: Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Чернігівській області

14000, м. Чернігів, проспект Миру, 21-А

Про скасування постанови

Суддя В.М.Репех

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН:

Від позивача: Барило О.М., представник, довіреність №34 від 15.02.2013 року

Пилипенко В.І. - директор.

Від третьої особи на стороні позивача: Султанов А. А., довіреність від 18.04.2013 року, (після перерви в судове засідання не з'явився).

Від відповідача : Шевченко О.Л., довіреність № 7/25-528"ПЗ" від 26.04.2012р., головний спеціаліст сектору правового забезпечення.

Рішення прийняте після перерви оголошеної в судовому засіданні на підставі ст.77 Господарського процесуального кодексу України

Приватним підприємством "Планетавікогруп" заявлено позов до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Чернігівській області про скасування постанови №13 від 07.02.2013 року, про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що постановою №13 від 07.02.2013 року його визнано винним у тому, що він порушив вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності та накладено штраф у розмірі 41292,00 грн. Однак, при винесенні згаданої постанови не були з'ясовані фактичні обставини, щодо наявності у позивача вказаної у ній документації, а тому дану постанову слід скасувати.

Відповідно до розпорядження керівника апарату господарського суду Чернігівської області від 04.03.2013р. №02-01/19 призначено повторний автоматичний розподіл справи №927/255/13-г в зв'язку з перебуванням судді Ж.В.Блохіної на лікарняному, згідно якого дану справу передано на розгляд судді А.В.Романенко.

Згідно розпорядження керівника апарату господарського суду Чернігівської області №02-01/29 від 12.03.2013 року "Щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи №927/255/13-г" у зв'язку із перебуванням судді Романенко А.В. на лікарняному призначено повторний автоматичний розподіл справи, відповідно до якого автоматизованою системою документообігу господарських судів справу визначено для розгляду судді Кушніру І.В.

Ухвалою суду від 13.03.2013 року залучено до участі у справі в якості Третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Позивача Приватне підприємство Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект".

Розпорядженням керівника апарату господарського суду Чернігівської області №02-01/45 від 24.04.2013 року "Щодо призначення повторного автоматичного розподілу справи №927/255/13-г" у зв'язку із перебуванням судді Кушніра І.В. на лікарняному призначено повторний автоматичний розподіл справи, відповідно до якого автоматизованою системою документообігу господарських судів справу визначено для розгляду судді Репех В.М.

Представник Позивача підтримав позовні вимоги та в судовому засіданні 25.04.2013 року керівником підприємства були надані письмові пояснення по справі.

В поданих поясненнях позивач зазначає, що дійсно в період з 21.01.2013 року по 25.01.2013 року було проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті авто мийка та магазин (нове будівництво) по вул. Г. Полуботка, 95, у м. Чернігів.

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25.01.2012 року. В даному акті, зазначено, що підприємством наведені недостовірні дані в декларації про початок виконання будівельних робіт ЧГ 08212502027 від 12.12.2012 року так у замовника відсутній розроблений проект будівництва автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 у м. Чернігові, а також відсутній наказ на призначення головного архітектора проекту та особи проектувальника, що здійснює авторський нагляд .

25.01.2013 року, було складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та 07.02.2013 року відповідачем було прийнято постанову № 13 якою позивача було визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого абз.2 пунктом 4 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»

Позивач не погоджується з тим, що в усіх документах, що були складені Відповідачем зазначено, що Пилипенко В.І. відмовився від їх підпису. Як вказує Позивач, жоден з документів, складений посадовими особами Відповідача, не складався в присутності директора Позивача та на підпис йому не надавався, що підтверджується тим, що Відповідачем листом №7/25-02/222 від 29.01.2013 року, були надіслані на адресу підприємства примірники протоколів, акту перевірки, припису, направлення.

Під час перевірки головний архітектор проекту Султанов Асан Абдулайович та директор Приватного підприємства "Планетавікогруп" Пилипенко В.І. неодноразово надавали усі необхідні документи перевіряючим. Зокрема, 25.01.2013 року вони разом їздили до перевіряючого з пакетом необхідних документів, але перевіряючий їх не взяв, вказавши, що їх необхідно буде показати 29 січня 2013 року начальнику.

Як зазначено Позивачем, у зв'язку з небажанням посадових осіб інспекції прийняти до уваги документи, приватне підприємство Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект " 29 січня 2013 року передало до інспекції робочий проект та наказ №15 від 20.06.2012 року, що підтверджується листом №235-12/6 від 28.01.2013 року.

Направлення листа за підписом директора приватного підприємства Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект " Султанової Н.М. на ім'я начальника інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області №235-12/2 від 22.01.2012 року, про зупинення реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.12.2012 року по об'єкту з будівництва автомобільної мийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95, в м. Чернігові до проведення погодження проектних рішень з відповідними підприємствами щодо інженерного забезпечення об'єкта будівництва згідно до наданих "Технічних умов " не було погоджено з Позивачем.

На думку Позивача, даний лист було направлено помилково, адже проектна документація по об'єкту з будівництва автомобільної мийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові була передана ПП "Планетавікогруп " як замовнику 07 листопада 2012 року. Директор ПП "Планетавікогруп " в середині січня 2013 року повідомив Султанова А.А. про те, що ним можливо будуть отримані нові технічні умови по електрозабезпеченню, а тому проект в подальшому не буде ним відповідати.

У листі директора приватного підприємства Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект " №235-12/6 від 28.01.2013р. Султанової Н.М. на ім'я начальника інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області, отриманому останнім 29.01.2013р., зазначено, що проектна документація по об'єкту: будівництво автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95, в м. Чернігові виконана відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 18.06.2012р. №194 та завданню замовника на проектування від 18.06.2012р. №0-10/1. Ведення авторського нагляду за будівельними роботами ведеться відповідно договору №082-12/АН від 20.06.2012р. та на підставі наказу №15 від 20.06.2012р. по приватному підприємству Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект " .

До даного листа додана копія наказу №15 від 20.06.2012р.

Представник Третьої особи у справі позовні вимоги підтримав та надав пояснення у справі в яких просить суд позовні вимоги задовольнити.

З приводу листа директора Науково-вишукувального архітектурного проектного інституту "Інтерархпроект" від 22.01.2013 року №235-12/2, отриманого Відповідачем 22.01.2013 року, де зазначено, що проектна документація по об'єкту: будівництво автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові, погодження проектних рішень з відповідними підприємствами щодо інженерного забезпечення об'єкта будівництва згідно до наданих "Технічних умов" не пройшла. Договір на ведення авторського нагляду за будівельними роботами не укладений представник третьої особи надав наступні пояснення.

У період з 21.01.2013 року до 25.01.2013 року на підставі наказу інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області проводилась позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті автомийка та магазин (нове будівництво) по вул. Г. Полуботка, 95, у м. Чернігові.

20 червня 2012 року Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект" та Приватне підприємство "Планетавікогруп" уклали договір №082-12 на розробку проектної продукції з будівництва автомобільної мийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові.

20 червня 2012 року Приватне підприємство Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект" та Приватне підприємство "Планетавікогруп" уклали договір №082-12/АН на ведення авторського нагляду за будівельними роботами по будівництву автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95.

Приватним підприємством Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект" було розроблено робочий проект з будівництва автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові, даний проект було затверджено наказом №2 від 25.10.2012 року за підписом керівника Пилипенка Валентина Івановича.

Наказом за підписом директора Приватного підприємства Науково- Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект" №15 від 20 червня 2012 року призначено Султанова Асана Абдулайовича головним архітектором проекту з виконання будівельних робіт по спорудженню автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові та відповідальною особою з ведення авторського нагляду на даному об'єкті.

Під час проведення перевірки за підписом директора Приватного підприємства Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект" Султанової Н.М. на ім'я начальника інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області був направлений лист №235-12/2 від 22.01.2012 року про зупинення реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт від 12.12.2012 року по об'єкту з будівництва автомобільної мийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові до проведення погодження проектних рішень з відповідними підприємствами щодо інженерного забезпечення об'єкта будівництва згідно до наданих "Технічних умов".

Приватне підприємство Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект" повідомляє, що даний лист був направлено помилково.

По-перше, направлення даного листа не було погоджено з замовником приватним підприємством "Планетавікогруп".

По-друге, даний лист було направлено помилково, оскільки проектна документація по об'єкту з будівництва автомобільної мийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові була передана замовнику 07 листопада 2012 року. Замовник в середині січня 2013 року повідомив про те, що ним можливо будуть отримані нові технічні умови по електрозабезпеченню, а тому проект в подальшому не буде ним відповідати. Головний архітектор проекту Султанов А.А. подумав, що такі умови вже існують і тому, щоб уникнути непорозумінь, не перевіривши дані факти повідомив їх директору приватного підприємства Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект" Султановій Н.М. У зв'язку з даними обставинами і було направлено до інспекції лист. В послідуючому було встановлено, що ніяких змін технічних умов по об'єкту з будівництва автомобільної мийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові не відбулося.

Під час перевірки головний архітектор проекту Султанов Асан Абдулайович разом з директором приватного підприємства "Планетавікогруп" Пилипенко Валнентином Івановичем неодноразово надавали усі необхідні документи перевіряючим. Зокрема, 25.01.2013 року дані особи разом їздили до перевіряючого з пакетом необхідних документів, але перевіряючий їх не взяв, вказавши, що їх необхідно буде показати 29 січня 2013 року начальнику. У зв'язку з небажанням посадових осіб інспекції прийняти до уваги документи, приватне підприємство Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект".

29 січня 2013 року передало до інспекції робочий проект та наказ №15 від 20.06.2012 року, що підтверджується листом №235-12/6 від 28.01.2013 року.

Представник Відповідача надала заперечення на позов, у яких просить залишити позовну заяву без задоволення, оскільки, на думку Відповідача, постанова винесена у відповідності до Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою КМУ від 06.04.1995р. №244.

Так відповідач підтвердив що у період з 21.01.2013 по 25.01.2013 у відповідності до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та згідно з Порядком здійснення архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.201 1 №553 було проведено позапланову перевірку щодо достовірності даних, наведених у декларації про початок виконання будівельних робіт автомийки та магазину по вул. Г. Полуботка, 95 у м. Чернігові.

Підставами для проведення позапланової перевірки стали:

- необхідність перевірки достовірності декларації про початок виконання будівельних робіт автомийки та магазину по вул. Г. Полуботка, 95 у м.Чернігові (об'єкт ІІ категорії складності), поданої Замовником ПП "Планетавікогруп" до Інспекції 06.12.2012р. та зареєстрованої в Інспекції під № ЧГ 08212502027 від 12.12.2012;

- лист Науково-вишукувального архітектурного проектного інституту "Інтерархпроект" від 22.01.2013 №235-12/2 про відсутність проекту та авторського нагляду.

Під час проведення перевірки замовником посадовим особам Інспекції проектної документації та наказу про здійснення авторського нагляду на будівництво не надано.

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт від 25.01.2013 року, в якому зазначені встановлені порушення, а саме: надання недостовірних даних у декларації про початок виконання будівельних робіт, зареєстрованої в Інспекції №ЧГ 08212502027 від 12.12.2012 року., а саме: у замовника відсутній розроблений та погоджений в установленому порядку проект "Будівництва автомийки та магазину по вул. Г. Полуботка, 95 у м. Чернігові " , а також відсутній наказ на призначення головного архітектора проекту та особи проектувальника, що здійснює авторський нагляд, зазначений в декларації (№15 від 20.06.2012), чим порушено п.8 статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

За результатами проведеної перевірки було складено протокол стосовно ПП "Планетавікогруп" про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.01.2013 року, в якому зазначене вищевказане порушення.

Від підписання акта та протоколу директор ПП "Планетавікогруп" Пилипенко В.І відмовився, тому ці документи були направлені поштою (лист від 29.01.2013 року №7/25-02/222). В протоколі зазначена дата, час та місце розгляду справи.

В ст.9 Закону України "Про архітектурну діяльність" визначено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Проектна документація здійснюється у відповідності до вимог ст. ст. 29, 30, 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст проектної документації на будівництво". У вказаних нормативно-правових актах визначено, що технічні умови - комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам, зокрема щодо водо-, тепло-, енерго- і газопостачання, каналізації, радіофікації, зовнішнього освітлення, відведення зливних вод, телефонізації, телекомунікації, диспетчеризації, пожежної та техногенної безпеки. Також зазначено, що для виготовлення проектної документації необхідні на ряду з іншими вихідними даними і «технічні умови». В листі Науково-вишукувального архітектурного проектного інституту "Інтерархпроект" від 22.01.2013 №235-12/2 зазначено, що проектна документація по об'єкту погодження проектних рішень з відповідними підприємствами щодо інженерного забезпечення об'єкта будівництва до наданих "технічних умов" не пройшла.

Згідно ст. 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" авторський нагляд здійснюється архітектором-автором проекту об'єкта архітектури, іншими розробниками затвердженого проекту або уповноваженими ними особами. Авторський нагляд здійснюється відповідно до законодавства та договору із замовником.

Механізм здійснення авторського нагляду під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств, визначено Порядком здійснення авторського нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою КМУ від 11.07.2007 року.

У визначений в протоколі час заступником начальника Інспекції Коваленко Л.В. винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №13 від 07.02.2013 року.

Постанова винесена у відповідності Порядку накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, затвердженого постановою КМУ від 06.04.1995 року №244.

За вчинені правопорушення на ПП "Планетавікогруп" посадовою особою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області накладено штраф, який передбачений пунктом 4 частини 2 статті 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності", у розмірі - тридцяти шести мінімальних заробітних плат, що станом на 07.02.2013 року становив 41292,00 грн.

А тому в зв'язку з вищевикладеним позовні вимоги на думку відповідача задоволенню не підлягають.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, суд,

В С Т А Н О В И В:

У період з 21.01.2013 року. до 25.01.2013 року на підставі наказу інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області №18-0Д від 17.01.2013 року головним державним інспектором Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Шуманом А.А., Ющенко М.М проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил Приватним підприємством "Планетавікогруп" на об'єкті будівництво автомийки та магазину продовольчих та непродовольчих товарів на орендованій земельній ділянці.

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25.01.2012 року.

Як зазначено у вищевказаному акті, за результатами перевірки встановлено наведення недостовірних даних в декларації про початок виконання будівельних робіт ЧГ 08212502027 від 12.12.2012 року у замовника відсутній розроблений проект будівництва автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 у м. Чернігові, а також відсутній наказ на призначення головного архітектора проекту та особи проектувальника, що здійснює авторський нагляд (наказ зазначений в декларації під №15 від 20.06.2012 року), п.8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

25.01.2013 року головним державним інспектором Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Шуманом А.А. директору ПП "Планетавікогруп" Пилипенко В.І. видано припис № 12 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Крім того, за результатами перевірки 25.01.2013 року головним державним інспектором Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Шуманом А.А. складено протокол про порушення у сфері містобудівної діяльності, з зазначенням, що даний протокол було складено у присутності директора ПП "Планетавікогруп" Пилипенко В.І.

У вищевказаних акті перевірки, приписі та протоколі також зазначено, що Пилипенко В.І. від отримання та підпису даних документів відмовився .

Листом від 29.01.2013 року №7/25-02/222 Інспекція Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області повідомила директору ПП "Планетавікогруп" Пилипенко В.І., що розгляд справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності (акт перевірки та протокол про правопорушення у сфері містобудування від 25.01.2013 року стосовно порушення п.8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"), призначений на 07.02.2013 року об 10год.00 хв.

Як вбачається з додатку до зазначеного листа, до нього були додані: примірник протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, примірник протоколу про адміністративне правопорушення, примірник акту перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил, примірник припису №12 від 25.01.2013 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, примірник направлення №10 від 17.01.2013 року для здійснення планової перевірки.

Розглянувши матеріали справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності: акт перевірки від 25.01.2013 року, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.01.2013 року, заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Коваленко Л.В. винесено постанову №13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.02.2013 року, якою визнано Приватне підприємство "Планетавікогруп" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2, пункт 4 частина 2, ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 41 292,00 грн.

Позивач звернувся з позовом про скасування постанови №13 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 07.02.2013 року.

Частиною першою статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до І - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі, якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Частиною третьою статті 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що форма декларації про початок виконання будівельних робіт, Порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок реєстрації декларації про початок виконання підготовчих робіт та її форма затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року. N 466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт " .

Пунктом 2.3. рішення Чернігівської міської ради №154 від 18 червня 2012 року внесено зміни до пункту 1.11. рішення виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 22 травня 2012 року №129 "Про будівництво» і викладено такій редакції: "Приватному підприємству "Планетавікогруп " для будівництва автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г Полуботка, 95 на орендованій земельній ділянці " .

Між Науково-Вишукувальним Архітектурним Проектним Інститутом "Інтерархпроект" та Позивачем були укладені договори на розробку проектної продукції з будівництва автомобільної мийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові та на ведення авторського нагляду за будівельними роботами по будівництву автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95. На підставі вищевказаного договору Приватним підприємством Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект" було розроблено робочий проект з будівництва автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові. Наказом Приватного підприємства Науково- Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект" призначено Султанова Асана Абдулайовича головним архітектором проекту з виконання будівельних робіт по спорудженню автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул.Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові та відповідальною особою з ведення авторського нагляду на даному об'єкті.

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності " проектна документація на будівництво об'єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Затвердження проектної документації замовником підтверджується наказом Позивача №2 від 25.10.2012 року.

Частиною 6 зазначеної статті Закону визначено, що проектна документація на будівництво об'єктів не потребує погодження державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами, утвореними такими органами.

На сторінці 2 декларації про початок виконання будівельних робіт ЧГ 08212502027 від 12.12.2012 р. зазначено, що проектна документація затверджена директором замовника Пилипенком Валентином Івановичем наказом №2 від 25.10.2012 року.

Відповідна документація надавалася посадовим особам Відповідача як директором приватного підприємства "Планетавікогруп " Пилипенко В.І., так і приватним підприємством Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект " , що підтверджується відповідним листом №235-12/6 від 28.01.2013 року..

Крім того, в акті перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил від 25 січня 2012 року посадовими особами Відповідача робиться висновок про наведення недостовірних даних в декларації про початок виконання будівельних робіт ЧГ 08212502027 від 12.12.2012 р., але при цьому не зазначається, що робочий проект по об'єкту з будівництва автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові, наказ про затвердження проекту №2 від 25.10.2012 року, накази про призначення Султанова Асана Абдулайовича головним архітектором проекту та відповідальною особою з ведення авторського нагляду на даному об'єкті не надані під час проведення перевірки або Позивачем відмовлено у їх наданні.

З матеріалів справи, вбачається, що 09.06.2011року. між Чернігівською міською радою (Орендодавцем) та Приватним підприємством "Планетавікогруп" (Орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки №3891, відповідно до п.п.1,2 якого Орендодавець надає, а Орендар приймає в короткострокове платне користування земельну ділянку загальною площею 0,0504 в місті Чернігові по Гетьмана Полуботка, 95 для реконструкції очисних споруд.

Земельна ділянка площею 0,0504 га була передана в короткострокову оренду оренду Позивачу 17 червня 2011 року згідно акту прийому-передачі.

26 квітня 2012 року між Чернігівською міською радою та Приватним підприємством "Планетавікогруп" була укладена додаткова угода до договору оренди земельної ділянки №3891 від 09.06.2011р., відповідно до якої внесено зміни до пунктів 1,4,7,13,14 договору оренди земельної ділянки №3891 від 09.06.2011р., зокрема, у пунктах 1,3 читати: "для будівництва автомийки та магазину", замість: "для реконструкції очисних споруд".

20 червня 2012 року між Науково-Вишукувальним Архітектурним Проектним Інститутом "Інтерархпроект" та Приватним підприємством "Планетавікогруп" був укладений договір №082-12 на розробку проектної продукції по виконанню робочого проекту будівництва автомобільної мийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові.

Разом з тим, 20 червня 2012 року між Науково-Вишукувальним Архітектурним Проектним Інститутом "Інтерархпроект" та Приватним підприємством "Планетавікогруп" укладений договір №082-12/АН на ведення авторського нагляду за будівельними роботами по будівництву автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95.

Наказом Науково-Вишукувального Архітектурного Проектного Інституту "Інтерархпроект" №15-к від 20.06.2012р. "Про призначення головного архітектора проекту" призначено Султанова Асана Абдулайовича, головним архітектором проекту (робочого проекту) для будівництва автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові.

Наказом Науково-Вишукувального Архітектурного Проектного Інституту "Інтерархпроект" №15 від 20.06.2012р. "Про авторський нагляд" призначено Султанова Асана Абдулайовича, головного архітектора проекту, відповідальним за ведення авторського нагляду по виконання будівельних робіт по спорудженню автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові.

Приватним підприємством Науково-Вишукувальний Архітектурний Проектний Інститут "Інтерархпроект" було розроблено робочий проект з будівництва автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові.

Наказом Приватного підприємства "Планетавікогруп" №2 від 25.10.2012 року "Про затвердження проектної документації" затверджено проектно-кошторисну документацію автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 в м. Чернігові з загальною кошторисною вартістю 267570 грн. 00 коп. в тому складі: - будівельно-монтажних робіт 224730 грн. 00 коп. та вартістю обладнання 64288 грн. 00 коп.

Як вже зазначалося, в оскаржуваній постанові відповідач вказав на порушення позивачем ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що встановлює відповідальність замовника лише за повноту і достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації, а саме за відсутність у замовника розробленого проекту будівництва автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 у м. Чернігові, а також відсутній наказ на призначення головного архітектора проекту та особи проектувальника, що здійснює авторський нагляд (наказ зазначений в декларації під №15 від 20.06.2012 року), п.8 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Разом з тим, як вбачається з документів що містяться у матеріалах справи та пояснення наданих сторонами у справі наказ на призначення головного архітектора проекту та особи проектувальника, що здійснює авторський нагляд зазначений в декларації під №15 від 20.06.2012 року є в наявності (45 арк. спр.).

Проектна документація для будівництва автомийки та магазину продовольчих і непродовольчих товарів по вул. Г. Полуботка, 95 у м. Чернігові, було передано замовнику на підставі акту № 082-12/1 від 24.10.2012 року (166 арк. спр.).

Так враховуючи, що під час розгляду справи судом встановлено відсутність правопорушень з боку позивача під час подання декларації про початок виконання будівельних робіт то застосування відповідачем у Постанові №13 положень абз.2 п. 4 ч.2 ст. 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», є безпідставним.

А не встановлення фактичних даних інспекцією не є тотожним поняттям до «надання недостовірних даних в декларації про початок виконання будівельних робіт» отже не може розцінюватися судом як правопорушення у сфері містобудування, а тому суд приходить до висновку, що приймаючи спірний протокол відповідач використовував свої повноваження всупереч меті наданих йому повноважень.

Аналізуючи вище наведене суд прийшов до висновку, що відповідач не правомірно та без достатнього з'ясування дійсних обставин прийнято постанову № 13 від 07.02.2013 року.

З огляду на вищенаведене суд приходить до висновку, що Постанова №13 прийнята відповідачем необґрунтовано, з порушенням законодавства, яке регулює відносини у сфері містобудівної діяльності.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак суд вважає, що Постанову №13 від 07.02.2013 слід визнати недійсною та скасувати її у повному обсязі.

Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Враховуючи, що спір виник внаслідок неправильних дій Відповідача, суд доходить висновку, що відповідно до ч.2 ст.49 Господарського процесуального кодексу судовий збір має бути покладений в повному обсязі на Відповідача.

Керуючись ст.ст.22, 33, 49, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Скасувати постанову №13 від 07.02.2013р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, винесену заступником начальника Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області Коваленко Л.В., якою визнано Приватне підприємство "Планетавікогруп" винним у вчиненні правопорушення, передбаченого абз. 2, пункт 4 частина 2, ст. 2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у сумі 41292 грн.

3. Стягнути з Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Чернігівській області (14000, м. Чернігів, пр-т Миру, 21а, ідентифікаційний код 37750327) на користь Приватного підприємства "Планетавікогруп" (14021, м. Чернігів, вул. Любецька, 66, ідентифікаційний код 34654264) 1147 грн. 00 коп. на відшкодування судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 10.06.2013 року.

Суддя В.М. Репех.