Постанова

від 27.11.2008 по справі 12/11/1398

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

10002, м.Житомир, майдан Путятинський,

3/65  тел.(8-0412) 48-16-02

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 "27" листопада 2008 р.                                                         

Справа №  12/11/1398

Житомирський

апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого   судді                                                  

суддів:                                                                       

при

секретарях                                                              ,                  Маліновській С.М.,

за

участю представників сторін:

від

позивачів:

-

Сарнівської сільської радиОСОБА_1.- сільський голова,

-

Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій

області: ОСОБА_2довіреність НОМЕР_1 від 12.01.2008р.,

від

відповідача: ОСОБА_4.- голова,

ОСОБА_3,

довіреність від 22.09.2008р.,

від

прокуратури: прокурор відділу представництва інтересів держави та громадян в

судах прокуратури Житомирської області ОСОБА_5 посвідчення НОМЕР_2

розглянувши

апеляційну скаргу Фермерського господарства "Яструб", с.Сарнів

Волочиського району Хмельницької області

на

рішення господарського суду Хмельницької 

області

від

"12" травня 2008 р. у справі № 12/11/1398 (суддя Шпак В.О.)

за

позовом Прокурора Волочиського району в інтересах держави в особі Сарнівської

сільської ради, с.Сарнів Волочиського району Хмельницькоїобласті та Управління

з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області,

м.Хмельницький 

до

Фермерського господарства "Яструб", с.Сарнів Волочиського району

Хмельницької області

про

стягнення 39555,00грн. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної

ділянки та 212,47грн. витрат, понесених на обстеження земельної ділянки та

проведення розрахунку розміру шкоди

 ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Хмельницької області від 12.05.2008р.

у справі №12/11/1398 позов Прокурора Волочиського району в інтересах держави в

особі Сарнівської сільської ради, с.Сарнів Волочиського району Хмельницької

області та Управління з контролю за використанням та охороною земель у

Хмельницькій області, м.Хмельницький до Фермерського господарства

"Яструб", с.Сарнів Волочиського району Хмельницької області про

стягнення 39555,00грн. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям земельної

ділянки задоволено: стягнуто з Фермерського господарства "Яструб":

- на користь Сарнівської сільської ради - 39555,00грн. шкоди,

заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки;

- в доход державного бюджету України - 395,55грн. державного мита

та 117,41грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

У позові Прокурора Волочиського району в інтересах держави в особі

Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій

області, м.Хмельницький  до Фермерського

господарства "Яструб", с.Сарнів Волочиського району Хмельницької

області про стягнення 212,47грн. витрат, понесених на обстеження земельної

ділянки та проведення розрахунку розміру шкоди відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Фермерське господарство

"Яструб" звернулось до Житомирського апеляційного господарського суду

з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції

та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу відповідач зазначає, що висновок

місцевого господарського суду щодо відсутності у ФГ "Яструб"

документів, що посвідчують право власності або право постійного користування на

спірну земельну ділянку загальною площею 45 га або договору оренди є безпідставним,

оскільки з доданих до апеляційної скарги довідки Сарнівської сільської ради та

договору оренди від 01.07.2003р. вбачається, що ФГ "Яструб" орендує

20 га спірних земель відповідно до зазначеного договору та розпорядження

Волочиської РДА №283 від 01.07.2003 року, а решту 25 га використовує на

підставі дозволу, наданого комісією по вилученню та наданню земель

сільськогосподарського призначення Волочиської райдержадміністрації від

13.04.2006 року.

Вказує, що судом першої інстанції безпідставно стягнуто 39555,00

грн. шкоди заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки, посилаючись на

те, що такий розмір збитків не підтверджений належними доказами.  

Представники відповідача в засіданні суду підтримали апеляційну

скаргу, вважають рішення господарського суду Хмельницької області незаконним та

необґрунтованим, просять його скасувати та прийняти новий судовий акт,

яким  відмовити у задоволені позову.

Представник позивача - Сарнівської сільської ради - заперечив

проти доводів, викладених в апеляційній скарзі, вважає оскаржене рішення

законним та обгрунтованим, просить його залишити без змін, а апеляційну скаргу

відповідача - без задоволення. Зазначив, що спірна земельна ділянка перебуває в

межах повноважень Сарнівської сільської ради та за межами населеного пункту с. Сарни.

Прокурор  заперечив проти

апеляційної скарги, вважає рішення суду першої інстанції законним та

обґрунтованим, просить його залишити без змін, а апеляційну скаргу Фермерського

господарства "Яструб" - без задоволення.

Представник позивача - Управління з контролю за використанням та

охороною земель у Хмельницькій області - заперечив проти доводів, викладених в

апеляційній скарзі, вважає оскаржене рішення законним та обґрунтованим, просить

його залишити без змін, а апеляційну скаргу Фермерського господарства

"Яструб" - без задоволення.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу та прокурора,

перевіривши матеріали справи та юридичну оцінку обставин справи, повноту їх

встановлення, дослідивши правильність застосування місцевим господарським судом

норм матеріального права при прийнятті оскарженого рішення, судова колегія

дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи

з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується

матеріалами справи, актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства

від 09.08.2007 року, проведеною державним інспектором Управління з контролю за

використанням та охороною земель у Хмельницькій області, встановлено, що

Фермерське господарство "Яструб" (відповідач) самовільно зайняло

земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 45 га із земель

резервного фонду та запасу Сарнівської сільської ради Волочиського району для

вирощування сільськогосподарської продукції для ведення товарного

сільськогосподарського виробництва на таких масивах, як:

- землі запасу Сарнівської сільської ради орієнтовною площею 5 га,

поле №ІІІ (на земельній ділянці проведено дискування);

- землі запасу Сарнівської сільської ради орієнтовною площею 10

га, поле №ІІІ (на земельній ділянці засіяна гречка);

- землі резерву Сарнівської сільської ради орієнтовною площею 30

га, поле №ІІ (на земельній ділянці проведено дискування, а.с.8-9).

Державним інспектором з контролю за використанням та охороною

земель, були складені протоколи відносно директора ФГ "Яструб"

ОСОБА_4 про адміністративні порушення від 20.08.2007р. №002253, №002251,

№002252 (а.с.11,17,21) та видані приписи від 20.08.2007р. №002731, №002732,

№002733 (а.с. 10,18,22) про усунення порушень земельного законодавства, якими

було зобов'язано відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку або

виготовити правовстановлюючі документи на право користування земельною ділянкою

та зобов'язано виконати відповідні приписи в тридцятиденний термін.

У зв'язку із невиконанням відповідачем вищезазначених приписів

постановою Волочиського районного відділу земельних ресурсів Хмельницького

обласного головного управління земельних ресурсів  від 21.09.2007р. (а.с.14) на відповідача

накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 грн.

Розмір шкоди, заподіяної ФГ "Яструб" самовільним

зайняттям земельної ділянки, обрахований згідно з "Методикою визначення

розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок,

використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового

покриву без спеціального дозволу", затвердженої постановою Кабінету

міністрів України №963 від 25.07.2007 року, відповідно до представлених

Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій

області розрахунків розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття

земельної ділянки орієнтовною площею 5 га складає 4395,00 грн., 10 га - 8790,00

грн. та 30 га - 26370,00 грн., а.с.13,15,19), що загалом становить 39555,00

грн.

Прокурор Волочиського району, вважаючи, що має місце самовільне

використання (без оформлення документів, що підтверджують право власності або

право користування) земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею

45 га із земель резервного фонду та запасу Сарнівської сільської ради Волочиського

району для вирощування сільськогосподарської продукції, яке призвело до

заподіяння шкоди, у зв'язку з чим порушуються інтереси держави, звернуся до

господарського суду з позовом в інтересах держави в особі Сарнівської сільської

ради, с.Сарнів Волочиського району Хмельницької області та Управління з

контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області,

м.Хмельницький до Фермерського господарства "Яструб", с.Сарнів

Волочиського району Хмельницької області про стягнення 39555,00грн. шкоди,

заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки та 212,47грн. витрат,

понесених на обстеження земельної ділянки та проведення розрахунку розміру

шкоди.

Задовольняючи позовні вимоги, господарський суд першої інстанції

виходив із того, що в порушення норм ст. 125 Земельного кодексу України, згідно

з якою приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в

натурі і одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної

реєстрації забороняється, відповідач без правовстановлюючих документів

самовільно займає земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 45

га із земель резервного фонду та запасу Сарнівської сільської ради Волочиського

району для вирощування сільськогосподарської продукції, у зв'язку з чим

відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України зобов'язаний відшкодувати

шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки у розмірі 39555,00грн.

(а.с.29-30).

Розглядаючи питання про обґрунтованість рішення, прийнятого

господарським судом 12.05.2008 року, колегія суддів апеляційного господарського

суду враховує наступне.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності

та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її

власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право

постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації; право

на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його

державної реєстрації; приступати до використання земельної ділянки до встановлення

її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на

неї, та державної реєстрації забороняється.

Право власності на земельну ділянку і право постійного

користування земельною ділянкою посвідчується державними актами; право оренди

землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону (ст. 126

Земельного кодексу України).

Частина 1 ст. 116 Земельного кодексу України передбачає, що

громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування

земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням

органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх

повноважень, визначених цим Кодексом.

У відповідно до п. 12 розділу Х "Перехідні положення"

Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної

власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у

приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в

межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а

за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Судова колегія зауважує, що відповідач, незважаючи на відкладення

розгляду справи в суді першої інстанції у зв'язку із нез'явленням представників

відповідача в судове засідання та невиконання ним вимог ухвал суду від

24.03.2008 року та від 15.04.2008 року, вимог суду так і не виконав та свого

представника в засідання суду не направив.

Справа розглядалась за наявними в ній матеріалами відповідно до

ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Матеріали справи свідчать про те, що станом на час розгляду справи

в суді першої інстанції документи, що посвідчували б право власності або право

постійною користування на дану земельну ділянку, а також договір оренди

земельної ділянки у ФГ "Яструб" були відсутні.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за

використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельних ділянок -

це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй

земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її

меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на

неї, та до його державної реєстрації.

З урахуванням наведеного, колегія суддів апеляційного господарського

суду вважає підставними висновки господарського суду першої інстанції про те,

що у зв'язку з неоформленням відповідачем документів на користування земельною

ділянкою, яка ним фактично використовується, даний режим користування земельною

ділянкою слід кваліфікувати як самовільний, що тягне за собою відповідні

юридичні наслідки.

Частиною 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України передбачено, що

майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю

особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода,

завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі

особою, яка її завдала.

Однак, ФГ "Яструб" не відшкодувало шкоди заподіяної

самовільним зайняттям земельної ділянки.

Враховуючи викладене, місцевим господарським судом правомірно

задоволено позов в частині стягнення 39555,00грн. шкоди заподіяної самовільним

зайняттям земельної ділянки.

Проте, розглядаючи доводи скаржника стосовно його посилань на

додані до апеляційної скарги довідку Сарнівської сільської ради та договір

оренди від 01.07.2003р., розпорядження Волочиської РДА №283 від 01.07.2003 року

та дозвіл, наданий комісією по вилученню та наданню земель

сільськогосподарського призначення Волочиської райдержадміністрації від

13.04.2006 року, судова колегія приймає до уваги наступне.

Відповідно до ч.1 ст.101 ГПК апеляційний господарський суд

переглядає справу за наявними у  ній  і 

додатково поданими доказами.

Додаткові докази приймаються апеляційним судом,  якщо заявник обґрунтував  неможливість 

їх  подання  суду 

першої  інстанції  з причин, що не залежали від нього.

В даному випадку, неможливість подання відповідачем договору

оренди від 01.07.2003р. підтверджується безпосередньо матеріалами, доданими до

апеляційної скарги.

Водночас, судовою колегією приймається до уваги наведене у п.9

Роз'яснення Президії Вищого господарського суду України №04-5/366 від

28.03.2002 р. "про деякі питання практики застосування розділу ХІІ

Господарського процесуального кодексу України", в якому, зокрема, зазначено,

що додаткові докази, подані стороною в обґрунтування її відзиву на апеляційну

скаргу, приймаються і розглядаються апеляційним судом без обмежень,

встановлених статтею 101 ГПК. Без обмежень 

також   приймаються   додаткові докази, витребувані апеляційною

інстанцією відповідно до вимог статті 38 ГПК.

При цьому, згідно ч.2 ст.101 Господарського процесуального кодексу

України, апеляційний господарський 

суд  не зв'язаний доводами

апеляційної скарги  і перевіряє  законність 

і обґрунтованість рішення  місцевого

господарського суду у повному обсязі.

Так, відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного

законодавства від 09.08.2007 року Фермерське господарство "Яструб"

самовільно зайняло земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею

45 га із земель резервного фонду та запасу Сарнівської сільської ради

Волочиського району для вирощування сільськогосподарської продукції для ведення

товарного сільськогосподарського виробництва на таких масивах, з яких: землі

запасу Сарнівської сільської ради орієнтовною площею 5 га та 10 га, поле №ІІІ,

а також землі резерву Сарнівської сільської ради орієнтовною площею 30 га, поле

№ІІ.

Проте, 01 липня 2003р. Волочиська районна державна адміністрація в

особі голови райдержадміністрації ОСОБА_6 (орендодавець) на підставі

розпорядження  №283 від 01.07.2003 року

та Фермерське господарство "Яструб" в особі голови ОСОБА_4 (орендар)

уклали договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець

передає, а орендар набуває права на оренду земельної ділянки площею 20 га

згідно з планом землекористування, що додається, яка розташована на території

Сарнівської сільської ради строком на 5 років (а.с.77-78).

Таким чином, на день проведення перевірки відповідачем правомірно

використовувалась земельна ділянка в розмірі 20 га.

Крім цього,  з наданого

відповідачем кадастрового плану земельної ділянки резервного фонду Сарнівської

сільської ради (а.с.86), загальна площа якої складає 39,3687 га вбачається, що

непридатними для сільськогосподарського використання  із вказаної земельної ділянки є сіножать

площею 1,0875 га та дорога площею 0,5359 га, що в сумі складає 1,6229 га.

Враховуючи, що частина зазначеної земельної ділянки площею 20 га

використовується відповідачем відповідно до умов договору оренди від 01.07.2003

року, а частина є непридатною для сільськогосподарського використання, судова

колегія приходить до висновку про самовільне використання ФГ "Яструб"

земельної ділянки площею 17 га, що не заперечується й відповідачем.

У зв'язку з чим представник позивача - Управління з контролю за

використанням та охороною земель у Хмельницькій області - в судовому засіданні

надав уточнений розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного

зайняття земельної ділянки орієнтовною площею 17 га замість 30 га, який  становить 15361,40 грн. та підлягає

стягненню.

Щодо самовільного зайняття земельних ділянок площею 5 га та 10 га

відповідач посилається на рішення Сарнівської сільської ради Волочиського

району №7 від 26.05.1997 року "Про виділення земельної ділянки для

розширення підсобного господарства Сарнівської тублікарні", відповідно до

якого частина земельної ділянки резервного фонду Сарнівської сільської ради

площею 5 га передана у постійне користування лікарні. А рішенням Сарнівської

сільської ради Волочиського району №6 від 26.02.1997 року "Про виділення

земельної ділянки для організації підсобного господарства Сарнівської

загальноосвітньої школи І-ІІ ст." передано у постійне користування школі

частину цієї ж земельної ділянки резервного фонду Сарнівської сільської ради

площею 5 га.

Враховуючи зазначені рішення та договір на спільний обробіток

землі від 10.01.2007 року (а.с.84), укладений між ФГ "Яструб" та

головним лікарем Волочиської районної лікарні, згідно з яким Волочиська

райлікарня надає для спільного обробітку, а ФГ "Яструб" приймає в

строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського

призначення, яка знаходиться на території Сарнівської сільської ради загальною

площею 5 га ріллі, відповідач стверджує, що ним використовується без належним

чином оформлених документів лише 5 га, хоча з дозволу районної комісії по

використанню земель.

Однак, доводи ФГ "Яструб" про те, що дозвіл, наданий

комісією по вилученню та наданню земель сільськогосподарського призначення

Волочиської райдержадміністрації від 13.04.2006 року (висновок, а.с.44) та

договір на спільний обробіток землі від 10.01.2007 року (а.с.84), укладений між

ФГ "Яструб" та головним лікарем Волочиської районної лікарні є

документами, що посвідчують право користування спірною земельною ділянкою, не

відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки право власності на земельну

ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується

державними актами; право оренди землі оформляється договором, який реєструється

відповідно до закону (ст. 126 Земельного кодексу України).

З наведеного слідує, що в порушення норм ст. 125 Земельного

кодексу України відповідач без правовстановлюючих документів самовільно займає

земельну ділянку загальною площею 32 га із земель резервного фонду та запасу

Сарнівської сільської ради Волочиського району для вирощування

сільськогосподарської продукції, у зв'язку з чим відповідно до ст. 1166

Цивільного кодексу України зобов'язаний відшкодувати шкоду, заподіяну

самовільним зайняттям земельної ділянки у розмірі 28542,40 грн.

Стосовно вимог прокурора про стягнення з відповідача на користь

Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій

області 212,47грн. вартості обстеження земельної ділянки судова колегія

апеляційного господарського суду погоджується з висновком місцевого

господарського суду щодо відмови у позові в цій частині, оскільки ця сума є

витратами позивача за договором про надання йому платних послуг. Не можна

вважати доведеним, що указані витрати безпосередньо спричинені неправомірними

діями відповідача.

Відповідно до ст.103 ГПК України апеляційна інстанція за

результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, змінити рішення

місцевого господарського суду.

З огляду на викладене, судова колегія приходить до висновку, що

рішення господарського суду Хмельницької області від 12.05.2008р. у справі

№12/11/1398 слід змінити в частині стягнення шкоди, заподіяної самовільним

зайняттям земельної ділянки та розподілу судових витрат.

  Керуючись

ст.ст.101,103-105 Господарського процесуального кодексу України, Житомирський

апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Фермерського господарства "Яструб",

с.Сарнів Волочиського району Хмельницької області задовольнити частково.

2. Рішення  господарського

суду Хмельницької  області від 12 травня

2008 року у справі №12/11/1398 змінити в частині стягнення шкоди, заподіяної

самовільним зайняттям земельної ділянки та розподілу судових витрат.

Викласти резолютивну частину в наступній редакції:

"Позов прокурора Волочиського району Хмельницької області в

інтересах держави в особі Сарнівської сільської ради с. Сарнів та Управління з

контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області,

м.Хмельницький до Фермерського господарства "Яструб", с. Сарнів

Волочиського району Хмельницької області про стягнення 39555,00 грн. шкоди,

заподіяної самовільним зайняттям земельної ділянки та 212,47 грн. витрат,

понесених на обстеження земельної ділянки та проведення розрахунку розміру

шкоди, задовольнити частково.

Стягнути з Фермерського господарства "Яструб" с. Сарнів

Волочиського району Хмельницької області ( код 30156452):

- на користь Сарнівської сільської ради, с. Сарнів Волочиського

району Хмельницької області (р/р 33114331700085 УДК у Хмельницькій області, МФО

815013, код 21314607) - 28542,40 грн. шкоди, заподіяної самовільним зайняттям

земельної ділянки;

- в доход Державного бюджету України 285,42 грн. витрат з

державного мита та 84,96 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення

судового процесу.

В решті позовних вимог відмовити."

3. Видачу наказів на виконання цієї постанови доручити

господарському суду Хмельницької області.

4. Справу №12/11/1398 повернути до господарського суду

Хмельницької  області. 

 Головуючий - суддя:                                                         

 судді:

 Віддрук. 7прим.

1

- до справи

2

- Сарнівській сільській раді

3

- Управлінню з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій

області

4

- ФГ "Яструб"

5

- прокуратурі Волочиського району

6

- прокуратурі Житомирської області, 7 - в наряд