Постанова

від 23.09.2013 по справі 805/11776/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.

Суддя-доповідач - Гайдар А.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2013 року справа № 805/11776/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією в складі

головуючого судді Гайдара А.В.

суддів Ханової Р.Ф.

Яковенко М.М.,

за участю секретаря судового засідання Левченко Г.О.,

за участю

представників відповідача Янченко О.І., Вітера В.Ю. (за довіреностями)

представника позивача Берющева С.Г. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім.С.М.Кірова» Технічна одиниця «Шахта Ясинівська-Глибока» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 р. у справі № 805/11776/13-а (головуючий І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Донецька-Макіївська Державна регіональна гірничотехнічна інспекція у вугільній промисловості Макіївський регіон до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім.С.М.Кірова» Технічна одиниця «Шахта Ясинівська-Глибока» про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось Територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Донецька-Макіївська Державна регіональна гірничотехнічна інспекція у вугільній промисловості Макіївський регіон до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім.С.М.Кірова» Технічна одиниця «Шахта Ясинівська-Глибока» про зобов'язання вчинити певні дії. ( а.с.2-5).

Постановою суду першої інстанції від 21 травня 2013 року позов Територіального управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області в особі Донецько-Макіївської державної регіональної технічної інспекції у вугільній промисловості Макіївський регіон до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі ВП «Шахтоуправління імені С.М. Кірова» Технічна одиниця «Шахта Ясинівська-Глибока» про зобов'язання вчинити певні дії, - задоволено. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства «Макіїввугілля» у особі Відокремленого підрозділу «Шахтоуправління імені С.М Кірова» техничної одиниці «Шахта «Ясинівська - Глибока» шляхом повного зупинення роботи в виробках, відповідних позиціям № 93:

- нижня приймально-отправна площадка бремсберга пл. l2' від вентиляційної магістралі пл. l2' до вентиляційного ходка допоміжного бремсбергу пл. l2'

- вентиляційний ходок допоміжного бремсбергу пл. l2'

- допоміжний бремсберг пл. l2'

- верхня приймально-отправна площадка бремсберга пл. l2'

- вентиляційний квершлаг с пл. l2' на пл. l4

- корінний східний вентиляційний штрек пл. l4 від вентиляційного квершлагу с пл. l2' на пл. l4 до бортового ходка №3 пл. l4

та № 94:

- корінний східний вентиляційний штрек пл. l4 від бортового ходку №3 пл. l4 до вентиляційного квершлагу гор. 378м

- вентиляційний квершлаг та виробки околоствільного двору гор. 378м західного вентиляційного ствола

плану ліквідації аварій (крім робіт, по усуненню порушень, з яких неможливо виконати план ліквідації аварій), у зв'язку з загрозою життю та здоров'ю людей. (а.с. 31-34)

Не погодившись з таким рішенням, відповідач - Державне підприємство «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім.С.М.Кірова» Технічна одиниця «Шахта Ясинівська-Глибока» - подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що постанова суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню та просив прийняти нове рішення, яким надати дозвіл використовувати виробітки відповідних позиціям № 93 та № 94 для запобігання надзвичайної ситуації на виробництві та підтримки виробітки в безпечному стані. (а.с. 37-40)

Представники відповідача у судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги, просили постанову суду першої інстанції скасувати, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

За правилами частини першої статті 195 КАС України перегляд судового рішення суду першої інстанції здійснюється в межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, думку представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що державне підприємство «Макіїввугілля» є юридичною особою та згідно ст. 48 КАС України здатний особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки.

Відповідно до направлення на перевірку № 025М-801 від 09.08.13 у період з 09.08.2013 по 09.08.2013 року посадовими особами позивача проведено планову (позапланову) перевірку суб'єкта господарювання (об'єкта) Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління імені С.М. Кірова " Технична одиниця "Шахта "Ясинівська - Глибока" Державного підприємства «Макіїввугілля», код ЄДРПОУ 38519860, розташованого за адресою: 86185 м. Макіївка. Сел. Нижня Кринка, на предмет додержання законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки в виробках, відповідающих позиціям №93 та №94.

Під час перевірки стану запасних виходів для людей при аварії на західній вентиляційний стовбур по виробках пл. l2', плану ліквідації аварій виявлено 17 порушень нормативно-правових актів з охорони праці (охорони надр), з яких 10 створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Так, згідно розділу V акту перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 09.08.13 р. № 025М-3/120 зафіксовані наступні порушення.

По технічній документації:

Порушено норми ст.ст. 13, 14 ЗУ № 2694 а саме: не узгоджені позиції №93 та №94 плану ліквідації аварій з командиром ЗВГСО. Порушення п.6 г.3 р. IV Правил безпеки у вугільних шахтах. НПАОП 10.0.-1.01-10 від 22.03.10г № 62;

Порушено норми ст.ст. 13, 14 ЗУ № 2694 а саме: ускладнено прохід з виробки (яка є запасним виходом при виникненні аварії) на сполученні нижньої приймально-отправної площадки та вентиляційного ходка - стоять 2 вагони. Порушення п.1 г.2 р.V Правил безпеки у вугільних шахтах. НПАОП 10.0.-1.01-10 від 22.03.10г № 62.

Виробки пл. l2':

Порушено норми ст.ст. 13, 14 ЗУ № 2694 а саме: у районі шлюзу №25 на 2х рамах з боків виробки дефформіровані затяжки, через що просипалася порода об'ємом 1,2м3. Порушення п.5 г.3 р.V Правил безпеки у вугільних шахтах. НПАОП 10.0.-1.01-10 від 22.03.10г №62;

на сполученні вентиляційного ходка пл. l2' зі сбійкой №2 порушено кріплення - зламані затяжки на 3 рамах і просипана порода. Порушення п.5 г.3 р. V Правил безпеки у вугільних шахтах. НПАОП 10.0.-1.01-10 від 22.03.10г №62;

на інформаційній дошці перемичці №180 вказані не всі паспортні дані. Порушення п.1 г.2 р.VI Правил безпеки у вугільних шахтах. НПАОП 10.0.-1.01-10 від 22.03.10г №62;

у вентиляційному квершлагу з пл. l4 на пл. l2' відсутні трапи. Шпали після демонтажу рейкового шляху ускладнюють прохід для людей. Порушення п.4 г.2 р.V Правил безпеки у вугільних шахтах. НПАОП 10.0.-1.01-10 від 22.03.10г №62;

в ізоляційній перемичці №110 вентиляційного штреку пл. l4 відсутні два бетоніти. Порушення п.1 г.2 р.VІ Правил безпеки у вугільних шахтах. НПАОП 10.0.-1.01-10 від 22.03.10г №62.

У виробках, що відповідають позиціям №93, №94 листа «О согласовании ПЛА шахті «Ясиновская Глубокая»:

Позиція №93

- нижня приймально-отправна площадка бремсберга пл. l2' від вентиляційної магістралі пл. l2' до вентиляційного ходка допоміжного бремсбергу пл. l2'

- вентиляційний ходок допоміжного бремсбергу пл. l2'

- допоміжний бремсберг пл. l2'

- верхня приймально-отправна площадка бремсберга пл. l2'

- вентиляційний квершлаг с пл. l2' на пл. l4

- корінний східний вентиляційний штрек пл. l4 від вентиляційного квершлагу с пл. l2' на пл. l4 до бортового ходка №3 пл. l4

Позиція №94

- корінний східний вентиляційний штрек пл. l4 від бортового ходку №3 пл. l4 до вентиляційного квершлагу гор. 378м

- вентиляційний квершлаг та виробки околоствільного двору гор. 378м західного вентиляційного ствола

відсутній противопожежний трубопровід, із-за чого неможливо виконання плану ліквідації аварій.

Порушення п.7 г.3 р.IX Правил безпеки у вугільних шахтах. НПАОП 10.0.-1.01-10 від 22.03.10г №62

Також обертається увага на недостатній рівень відомчого контролю над станом охорони праці й промислової безпеки по стану гірничих виробок які є запасними виходами людей при аварії ІТР шахти. Порушення п.15 г.5 р.IV Правил безпеки у вугільних шахтах. НПАОП 10.0.-1.01-10 від 22.03.10г №62

Статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про наявність підстав для заборони робіт в виробках, відповідающих позиціям №93:

- нижня приймально-отправна площадка бремсберга пл. l2' від вентиляційної магістралі пл. l2' до вентиляційного ходка допоміжного бремсбергу пл. l2'

- вентиляційний ходок допоміжного бремсбергу пл. l2'

- допоміжний бремсберг пл. l2'

- верхня приймально-отправна площадка бремсберга пл. l2'

- вентиляційний квершлаг с пл. l2' на пл. l4

- корінний східний вентиляційний штрек пл. l4 від вентиляційного квершлагу с пл. l2' на пл. l4 до бортового ходка №3 пл. l4

та № 94:

- корінний східний вентиляційний штрек пл. l4 від бортового ходку №3 пл. l4 до вентиляційного квершлагу гор. 378м

- вентиляційний квершлаг та виробки околоствільного двору гор. 378м західного вентиляційного ствола

плану ліквідації аварій (крім робіт, по усуненню порушень, з яких неможливо виконати план ліквідації аварій)

Однак, колегія суддів зазначає, що повне зупинення роботи у вищезазначених виробках приведе до неможливості ліквідації наслідків аварії та відновлення даних виробок до експлуатаційного стану.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції справа по суті вирішена правильно, але з помилковим застосуванням норм матеріального права, з огляду на зазначене апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, що обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 201, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта ім.С.М.Кірова» Технічна одиниця «Шахта Ясинівська-Глибока» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 р. у справі № 805/11776/13-а - задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 р. у справі № 805/11776/13-а - змінити.

В абзаці другому резолютивної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 р. у справі № 805/11776/13-а після слів «шляхом повного зупинення роботи» доповнити наступним словосполученням: «крім робіт по усуненню порушень, з яких неможливо виконати план ліквідації аварії»

В іншій частини постанову Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2013 р. у справі № 805/11776/13-а залишити без змін.

В повному обсязі постанова виготовлена та підписана колегією суддів 27 вересня 2013 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, в даному випадку - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя: А.В. Гайдар

Судді: Р.Ф. Ханова

М.М.Яковенко