Постанова

від 26.09.2013 по справі 820/830/13-а

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2013 р. Справа № 820/830/13-а Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Городової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.06.2013р. по справі № 820/830/13-а

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області

третя особа Релігійна громада буддистів "Аджита"

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання виконати певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у місті Харкові, третя особа: Релігійна громада буддистів «Аджита» (далі - РГБ «Аджита»), в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Держземагенства у місті Харкові щодо невжиття дій для скасування визнаного судом недійсним договору оренди землі від 19.08.2009р. № 840966800103, укладеного РГБ «Аджита» та Харківською міською радою;

- зобов'язати Управління Держземагенства у місті Харкові скасувати державну реєстрацію договору оренди землі від 19.08.2009р., укладеного між Харківською міською радою та Релігійною громадою буддистів «Аджита» відносно земельної ділянки кадастровий №6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Управління Держземагенства у місті Харкові скасувати запис про договір оренди землі у Поземельній книзі на земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Управління Держземагенства у місті Харкові внести відповідний запис до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі щодо скасування державної реєстрації договору оренди землі від 19.08.2009р., укладеного між Харківською міською радою та Релігійною громадою буддистів «Аджита» відносно земельної ділянки кадастровий №6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Управління Держземагенства у місті Харкові внести до державного земельного кадастру відомості щодо скасування державної реєстрації договору від 19.08.2009р., укладеного між Харківською міською радою та Релігійною громадою буддистів «Аджита» відносно земельної ділянки кадастровий №6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Управління Держземагенства у місті Харкові скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий №6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Управління Держземагенства у місті Харкові виключити з державного земельного кадастру та чергового кадастрового плану відомості про земельну ділянку кадастровий №6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1;

- зобов'язати Управління Держземагенства у місті Харкові перевести земельну ділянку кадастровий №6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_2 до земель промисловості, транспорту, зв'язку, оборони іншого призначення в зв'язку із скасуванням рішення про переведення вказаної земельної ділянки до земель громадської та житлової забудови;

- зобов'язати Управління Держземагенства у місті Харкові закрити поземельну книгу на земельну ділянку кадастровий №6310138500:02:002:0076;

- скасувати кадастровий №6310138500:02:002:0076.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 25.06.2013 року в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.06.2013 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в частині вимог про визнання протиправною бездіяльність Управління Держземагенства у м. Харкові, про зобов'язання Управління Держземагенства у м. Харкові вчинити дії по скасуванню запису щодо державної реєстрації договору оренди землі від 19.08.2009р., а в решті вимог - залишити без розгляду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на невмотивованість оскаржуваного рішення, порушення судом вимог ч.4 ст.124 Конституції України щодо обов'язковості виконання судового рішення, знехтування судом першої інстанції вимог ч.1 ст.72 КАС України стосовно преюдиційного значення судових рішень, якими обґрунтовано позовні вимоги, що призвело до неправильного вирішення справи та сприяє подальшому порушенню прав позивача на земельну ділянку.

Третя особа - РГБ «Аджита», надала письмові заперечення проти апеляційної скарги, в яких вважає постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою, у зв'язку з чим підстав для її скасування не вбачається, просить залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.06.2013р. - без змін.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні підтримали свої заперечення на апеляційну скаргу.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників адміністративного процесу, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що рішенням Господарського суду Харківської області від 07.11.2011р. по справі № 5023/6514/11, яке набуло законної сили, визнано частково нечинним рішення Харківської міської ради XXXI сесії V скликання № 24/09 «Про припинення та надання юридичним особам та фізичним особам у користування земельних ділянок для експлуатації та обслуговування будівель і споруд» від 25.02.2009р. в частині п.19, п.п. 19.1, відповідно до якого надано РГБ «Аджита» (ідент. код 26487927) в оренду строком до 01.10.2057 року земельну ділянку площею 0,3050 га по АДРЕСА_1 за рахунок земель житлової та комунальної забудови в межах, які визначені договором оренди землі від 16.09.2008р. № 840867100065 для експлуатації та обслуговування комплексу «Пагода» та визнано недійсним договір оренди від 19.08.2009р. №84966800103, укладений між Харківською міською радою та Релігійною громадою буддистів «Аджита» (а.с.9).

З метою виконання зазначеного судового рішення 05.06.2012р. позивач звернувся до Управління Держкомзему у місті Харкові (правонаступником якого є відповідач) із завою (а.с. 53-55), в якій просив скасувати державну реєстрацію договору оренди землі від 19.08.2009р., укладеного між РГБ «Аджита» та Харківською міською радою відносно земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1, скасувати запис про договір оренди землі у Поземельній книзі на земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1, внести відповідний запис до Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі щодо скасування державної реєстрації договору оренди землі від 19.08.2009р., укладеного між РГБ «Аджита» та Харківською міською радою відносно земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1, внести до автоматизованої системи державного земельного кадастру відомості щодо скасування державної реєстрації договору від 19.08.2009р., укладеного між РГБ «Аджита» та Харківською міською радою відносно земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1, скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1, виключити з автоматизованої системи державного земельного кадастру та чергового кадастрового плану відомості про земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1, перевести земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_2 до земель промисловості, транспорту, зв'язку, оборони іншого призначення в зв'язку із скасуванням рішення про переведення вказаної земельної ділянки до земель громадської та житлової забудови, закрити поземельну книгу на земельну ділянку кадастровий номер 6310138500:02:002:0076 та скасувати кадастровий номер 6310138500:02:002:0076, надати кадастровому номеру 6310138500:02:002:0076 статус архівного.

У відповіді на вказану заяву - лист від 21.06.2012р. за №2976/07 (а.с. 56) позивачу повідомлено, що рішенням Господарського суду Харківської області від 07.11.2011р. по справі №5023/6541/11 було визнано недійсним договір оренди землі від 19.08.2009р. за №84966800103, тобто зовсім інший договір оренди землі. В зв'язку з наведеним Управлінням Держкомзему у місті Харкові відмовлено в задоволенні клопотання позивача про скасування державної реєстрації договору оренди землі, скасування запису про договір оренди та внесення відповідних записів до Книги, а також повідомлено, що вирішення решти поставлених питань не віднесено до компетенції відповідача.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 24.09.2012р. по справі № 5023/6514/11 виправлено допущену в рішенні описку, а саме: вказано вірний номер договору оренди від 19.08.2009р. - «840966800103» замість помилково зазначеного «84966800103».

Після чого позивач вдруге звернувся до Управління Держкомзему у місті Харкові із заявою від 06.11.2012р. У відповідь на вказану заяву отримав листа від 03.12.2012р. за №5647/07 (а.с. 57), де було повідомлено, що в Управлінні Держкомзему у місті Харкові на земельну ділянку по АДРЕСА_1 обліковується договір оренди землі від 09.09.2009р. за №840966800103, який був укладений між Харківською міською радою та РГБ «Аджита» і що рішенням господарського суду Харківської області від 07.11.2011р. по справі №5023/6541/11 було визнано недійсним зовсім інший договір оренди землі, тому вирішити питання щодо скасування державної реєстрації договору оренди землі не вбачається за можливе.

Таким чином, Управління Держкомзему у місті Харкові вдруге відмовило в задоволенні заяви позивача про скасування державної реєстрації договору оренди землі.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог виходив із того, що договір оренди земельної ділянки має такі обов'язкові реквізити: як дата його укладення, а також дата і номер державної реєстрації та з метою повної ідентифікації договору оренди необхідно зазначення дати його укладення, а також дати та номеру державної реєстрації. У рішенні Господарського суду Харківської області не було зазначено всіх визначених вище реквізитів договору, зокрема не визначено саму дату його державної реєстрації - 09.09.2009р. Визначення дати її проведення суд вважає істотною умовою, яка мала бути визначена в рішенні про визнання недійсним такого договору та без якої відповідач не мав можливості здійснити таке скасування.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державної реєстрації договорів оренди землі та її скасування визначено Цивільним та Земельним кодексами України, Законами України «Про державний земельний кадастр», «Про оренду землі», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та підзаконними нормативними актами.

Відповідно до ст.210 Цивільного кодексу України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації. Перелік органів, які здійснюють державну реєстрацію, порядок реєстрації, а також порядок ведення відповідних реєстрів встановлюються законом.

Згідно із ст.20 Закону України «Про оренду землі» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до ч.1 ст.193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами. Склад відомостей Державного земельного кадастру визначається законом (ст.196). Відповідно до ст.202 Земельного кодексу України державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.

Частиною 1 ст.216 Цивільного кодексу України визначено, що недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.

Оскільки рішенням Господарського суду Харківської області від 07.11.2011р. по справі № 5023/6514/11, яке набуло законної сили, визнано недійсним договір оренди від 19.08.2009р. №84966800103, укладений між Харківською міською радою (код ЄДРПОУ 04059243) та Релігійною громадою буддистів «Аджита» (ідент.код 26487927), а недійсний правочин не створює юридичних наслідків, то наразі відпали правові підстави для існування державної реєстрації договору оренди, укладеного на підставі нечинного рішення.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про державний земельний кадастр» ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з ч.2 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», в редакції на час виникнення спірних правовідносин, записи скасовуються, якщо підстави, за яких вони були внесені, визнані судом недійсними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 (далі - Постанова №1021), що діяла до 01.01.2013р., повноваження щодо здійснення державної реєстрації правовстановлюючих документів на земельні ділянки з 01.01.2011 року були віднесені до компетенції територіальних органів Держкомзему.

Пунктом 27 Порядку ведення Поземельної книги (Постанова №1021) передбачалося, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду.

Пунктом 22 Порядку ведення Книги записів (Постанова №1021) визначалося, що запис про державну реєстрацію документа, що посвідчує право на земельну ділянку, в розділі Книги записів скасовується (поновлюється) посадовою особою на підставі рішення суду.

Слід зазначити, що наведені норми не конкретизують рішення суду якої інстанції та рішення суду якого змісту має бути підставою для скасування запису.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що під рішенням суду, в даному випадку розуміється будь-яке рішення компетентного суду, яке набуло законної сили, що стосується питання державної реєстрації та її скасування, у тому числі і рішення суду апеляційної інстанції, зокрема, постанова Харківського апеляційного господарського суду від 25.10.2012р. по справі №5023/6514/11, якою встановлено, що предметом розгляду даної судової справи про визнання недійсним договору оренду землі, укладеного між Харківською міською радою та РГБ «Аджита», був саме договір оренди від 19.08.2009р. зареєстрований 09.09.2009р. за №840966800103.

Як вбачається з матеріалів справи, договір оренди землі, укладений між Харківською міською радою та РГБ «Аджита» (а.с.83-90), має такі реквізити як дата його укладення - 19.08.2009р. та номер і дата його державної реєстрації - №840966800103 від 09.09.2009р.

В силу приписів ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Враховуючи викладене, судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що постанова Харківського апеляційного господарського суду від 25.10.2012р. по справі № 5023/6514/11, на яку посилався позивач, не стосується предмету даного спору.

Крім того, чинним законодавством не передбачено умови та підстави здійснення повної ідентифікації договору оренди та не визначено критеріїв, яким має відповідати судове рішення про визнання недійсним договору оренди землі.

Також, відповідно до п.14 Порядку ведення Книги записів (Постанова №1021) кожному документові, що посвідчує право на земельну ділянку, при здійсненні його державної реєстрації з використанням автоматизованої системи, присвоюється реєстраційний номер.

Слід зауважити на те, що рішенням Господарського суду Харківської області від 07.11.2011р. по справі № 5023/6514/11 визнано недійсним договір оренди під №84966800103, який співпадає з реєстраційним номером, наведеним в облікових відомостях відповідача (а.с.130, 131). Означене цілковито дозволяло Управлінню Держкомзему в м.Харкові ідентифікувати договір оренди та задовольнити заяву позивача.

Проте, суд першої інстанції не врахував зазначених обставин справи та всіх доводів позивача, на які останній посилався в обґрунтування позову.

Відповідно до ч.2 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини (надалі - «ЄСПЛ»). Згідно з вимогами ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Так, відповідно до висновку, викладеному в п.25 Рішення ЄСПЛ у справі «Проніна проти України», суд зобов'язаний надавати відповідь на кожен з специфічних, доречних та важливих доводів заявника.

Відтак, висновки суду першої інстанції про те, що відповідач не мав можливості здійснити скасування державної реєстрації, видаються помилковими.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зауважити на те, що Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державному реєстратору не надано права приймати рішення про відмову в скасуванні запису.

Так, п.2 ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначалося, що державний реєстратор: приймає рішення про державну реєстрацію прав, відмову в такій реєстрації, її зупинення, про державну реєстрацію обтяжень, про скасування запису, погашення запису та внесення змін до записів у Державному реєстрі прав.

П.23 та п.28 зазначених Порядків Постанови №1021 визначалося, що скасування (поновлення) запису здійснюється шляхом внесення до автоматизованої системи відомостей про скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів посадової особи, яка скасувала (поновила) запис, та формування з використанням автоматизованої системи нових аркушів Поземельної книги, що засвідчується підписом посадової особи та скріплюється печаткою територіального органу Держземагентства.

Таким чином, наявність судового рішення про визнання недійсним договору оренди землі, укладеного між Харківською міською радою та РГБ «Аджита», обумовлювала наявність обов'язку відповідача скасувати запис про його державну реєстрацію, враховуючи, що судові рішення у справі № 5023/6514/11 містять вичерпну інформацію про договір: дату підписання, номер і дату державної реєстрації, найменування та ідентифікаційні номери сторін договору, яка відповідає обліковим відомостям про договір оренди землі наданим відповідачем до матеріалів справи (а.с.130, 131).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, невчинення Управлінням Держкомзему у місті Харкові дій, які воно мало вчинити в силу діючого законодавства, свідчить про протиправну бездіяльність з його боку.

Приймаючи до уваги, що діяльність державних органів повинна бути спрямована на захист прав і свобод людини, враховуючи унормування ст.ст.3, 55 Конституції України, ч.1 ст. 8 КАС України, ч.2 ст.30 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», колегія суддів приходить до висновку, що є підстави для визнання протиправною бездіяльності Управління Держкомзему у місті Харкові, правонаступником якого є Управління Держземагенства у місті Харкові.

Такі ж висновки містяться в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 16.05.2013р. К/9991/47553/12, від 26.04.2011р. №К-24679/08 та постанові Вищого адміністративного суду України від 13.02.2013р. К/9991/70577/12.

Колегія суддів відзначає, що наслідком недійсності договору оренди землі є вчинення скасування його державної реєстрації та повернення об'єкту оренди власнику.

Отже, виходячи з положень ст.2 КАС України, права позивача підлягають судовому захисту, оскільки рішення Господарського суду Харківської області від 07.11.2011р. по справі № 5023/6514/11 є невиконаним.

Відповідно до абз.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Зазначені обставини не було враховано судом першої інстанції, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зауваження третьої особи щодо втрати чинності рішенням Харківської міської ради від 21.02.2007р. №20/07 з посиланням на судові рішення у справі №2-а-518/08/2070, не можуть бути прийняті судовою колегією до уваги, оскільки ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.02.2012р. визнано такими, що втратили законну силу постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2010р. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2011р. і закрито провадження у справі.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 138 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогами заявленого позову, зокрема, є оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо скасування державної реєстрації договору та зобов'язання відповідача вчинити таке скасування, предметом доказування у даній справі є відповідність бездіяльності відповідача діючому законодавству, під час вчинення такої.

Отже, колегія суддів зазначає, що обставини чинності рішення Харківської міської ради від 21.02.2007р. №20/07 не підлягають доказуванню в даному спорі.

При цьому колегія суддів враховує, що з 01.01.2013р. (на час звернення позивача до адміністративного суду) діє новий порядок державної реєстрації договорів оренди землі та скасування записів, зокрема Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. за N 1051 (далі - Порядок №1051), згідно з якою Постанова №1021 втратила чинність.

Так, відповідно до п.п. 4, 5 Порядку №1051 ведення Державного земельного кадастру здійснює Держземагентство та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держземагентство. До складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Згідно з п.60 Порядку №1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) на підставі рішення суду. Відповідно до п.61 Порядку №1051 скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.

Відповідно до ч.ч. 1, 4, 8 ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки. Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами.

Приймаючи до уваги викладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки відповідач здійснює ведення Державного земельного кадастру, до складу відповідача входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру, до повноважень відповідача належить внесення відомостей до Державного земельного кадастру, в тому числі скасування запису про державну реєстрацію договору оренди на підставі рішення суду.

Враховуючи те, що бездіяльність відповідача є протиправною, а наявність підстав для вчинення відповідних дій встановлена судом апеляційної інстанції, з метою захисту порушених прав позивача, колегія суддів вважає за доцільне застосувати положення ч.2 ст.11 КАС України та вийти за межі позовних вимог, задовольнивши позов шляхом зобов'язання Управління Держземагенства у місті Харкові внести до державного земельного кадастру відомості щодо скасування державної реєстрації договору від 19.08.2009р., зареєстрованого у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 09.09.2009 року за реєстраційним номером 840966800103, укладеного між Харківською міською радою та Релігійною громадою буддистів «Аджита» відносно земельної ділянки кадастровий №6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1.

Також колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати відповідача скасувати реєстраційний запис від 09.09.2009 року за № 840966800103 про реєстрацію договору оренди землі, укладеного між Харківською міською радою та РГБ «Аджита».

Щодо решти позовних вимог, які позивач просить залишити без розгляду, колегія суддів апеляційної інстанції розцінює це як клопотання про часткове відкликання позову.

Відповідно до ст.11 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно з п.5 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо надійшло клопотання позивача про відкликання позовної заяви.

Відповідно до положень ст.203 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції, враховуючи заяву позивача про часткове відкликання позовної заяви, вважає за необхідне залишити без розгляду позовну заяву в цій частині.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам ст.159 КАС України і через порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з підстав, визначених п.4 ч.1 ст.202 КАС України, з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись п. 5 ч.1 ст.155, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 25.06.2013р. по справі № 820/830/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Держкомзему у місті Харкові, правонаступником якого є Управління Держземагенства у місті Харкові щодо невжиття дій для скасування визнаного судом недійсним договору оренди землі від 19.08.2009р. №840966800103, укладеного РГБ «Аджита» та Харківською міською радою.

Зобов'язати Управління Держземагенства у місті Харкові внести до державного земельного кадастру відомості щодо скасування державної реєстрації договору від 19.08.2009р., зареєстрованого у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 09.09.2009 року за реєстраційним номером 840966800103, укладеного між Харківською міською радою та Релігійною громадою буддистів «Аджита» відносно земельної ділянки кадастровий №6310138500:02:002:0076 за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Управління Держземагентства у м.Харків скасувати запис від 09.09.2009 року за № 840966800103 про реєстрацію договору оренди землі, укладеного між Харківською міською радою Харківської області (код ЄРПОУ 04059243, адреса: м.Харків, м-н Конституції, б.7) та Релігійною громадою буддистів «Аджита» (код ЄДРПОУ 26487927, адреса: м.Харків, пр-т Героїв Сталінграду, б.45), зареєстрованого у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах».

Адміністративний позов в решті позовних вимог залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)П’янова Я.В. Судді (підпис) (підпис) Зеленський В.В. Чалий І.С.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: П’янова Я.В.

Повний текст постанови виготовлений 27.09.2013 р.