Рішення

від 26.09.2013 по справі 927/909/13

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

cpg1251

Господарський суд Чернігівської області

14000 м. Чернігів, проспект Миру 20 Тел. 698-166, факс 77-44-62

Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

"26" вересня 2013 року Справа № 927/909/13

Господарський суд Чернігівської області у складі судді Цимбал-Нарожної М.П., розглянувши матеріали справи

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Луганськ- Схід Інвест"

91007, вул. Лутугінська,1, м.Луганськ;

за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог

на предмет спору, на стороні позивача:

комунального підприємства "Чернігівбудінвест"

Чернігівської міської ради

14007, пр.Миру, 263, м.Чернігів

до відповідача: Чернігівської міської ради

14000, вул. Магістратська, 7,м.Чернігів;

третя особа-1 на стороні відповідача:

Виконавчий комітет Чернігівської міської ради

14000,вул. Магістратська,7, м.Чернігів;

третя особа-2 на стороні відповідача:

Фонд комунального майна Чернігівської міської ради

14000,вул. Мстиславська, 8, м.Чернігів;

предмет спору: про визнання недійсним п.2.2 п.2 рішення 32 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради "Про надання згоди на передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури" від 07.06.2013р.;

за участю представників сторін:

позивача: Вереша Р.В. (дов.№55 від 01.08.2013р.)- представник;

відповідача: не з"явились;

третьої особи на стороні позивача: Сулим Л.Л. (дов. №6 від 23.05.2013р.)-юрисконсульт;

третьої особи-1: не з'явились;

третьої особи-2: Неговська О.М. (дов. № 7-4/1056 від 20.08.2013р.) юрисконсульт;

в с т а н о в и в :

товариство з обмеженою відповідальністю "Луганськ-Схід Інвест" звернулось до господарського суду Чернігівської області з позовом до Чернігівської міської ради про скасування пп.2.2. п.2 рішення 32 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради "Про надання згоди на передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури" від 07.06.2013р..

Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 19.07.2013р. розгляд справи призначено на 07.08.2013р., після чого розгляд справи відкладався до 14.08.2013р., 29.08.2013р., 17.09.2013р. та 26.09.2013р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає наступне:

він звернувся до відповідача з листом №03 від 10.01.2013р., щодо оплатного прийняття в комунальну власність збудованого дитячого майданчика з волейбольним полем на вільній від забудови земельній ділянці між будинками №37 та №33 по вул. Г.Бєлова в м.Чернігів та зменшення пайової участі відповідача до цільового фонду розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Чернігів на суму, зазначену в зведеному кошторисі розрахункової вартості будівництва при будівництві доступного житла - багатоквартирного житлового будинку.

Проте, Чернігівська міська рада 7 червня 2013 року прийняла рішення про надання згоди на безоплатну передачу у комунальну власність територіальної громади м.Чернігова вищезазначеного дитячого майданчика з волейбольним полем.

Крім того, ТОВ "Луганськ -Схід Інвест" у своїх поясненнях зазначає, що оспорюване рішення порушує його права, як інвестора, оскільки 19.12.2011р. між ТОВ "Луганськ - Схід Інвест" та виконавчим комітетом Чернігівської міської ради укладено договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури (надалі - Договір).

Заявою від 06.08.2013р., яка була прийнята судом, позивач змінив предмету спору та просить визнати недійсним п.2.2 п.2 рішення 32 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради "Про надання згоди на передачу у комунальну власність територіальної громади м.Чернігова житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури " від 07.06.2013р.

Представником відповідача надано відзив на позов, в якому проти позову заперечує, зазначаючи, що позивач уклав договір про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури не з Чернігівською міською радою, а виконавчим комітетом Чернігівської міської ради, а відтак остання прийняла законне та обґрунтоване рішення керуючись ЗУ "Про місцеве самоврядування" та Положенням про порядок передачі в комунальну власність територіальної громади м. Чернігова об'єктів соціальної інфраструктури, затвердженого рішенням міської ради від 30 березня 2004 року.

В додаткових поясненнях Чернігівська міська рада зазначила, що вона не була і не є суб'єктом інвестиційної діяльності, жодних договорів (угод) з товариством з обмеженою відповідальністю "Луганськ -Схід Інвест" на інвестування не укладала, у зв'язку з чим між позивачем та відповідачем не виникло і не могло виникнути жодних цивільно - правових відносин та зобов'язань за такими правовідносинами. Крім того, відповідач вважає, що позивач не є замовником будівництва житлового будинку по вул. Генерала Бєлова в м. Чернігові, а ні волейбольного майданчика, відповідно не є суб'єктом правовідносин, що регулюються Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності. "

Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 07.08.2013р. залучено до участі у справі третіх осіб на стороні відповідача - виконавчий комітет Чернігівської міської ради та Фонд комунального майна Чернігівської міської ради.

Представники третьої особи - виконавчого комітету Чернігівської міської ради в судове засідання не з'явились, будь-яких пояснень по суті спору не надали, хоча були належним чином повідомлені про час та місце судового засідання, про що свідчить поштове повідомлення №1400023529655 від 20.08.13р.

В своїх поясненнях третя особа - Фонд комунального майна Чернігівської міської ради зазначає, що в межах своїх повноважень, відповідно до Положення та наданих ТОВ "Луганськ-Схід Інвест" документів, він підготував проект рішення міської ради. А відтак позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні 14.08.13р. представником позивача заявлено клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - КП "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради, оскільки воно безпосередньо брало участь у пошуку і залученні інвестора по будівництву дитячого майданчика, а рішення суду може вплинути на його права і обов'язки.

Відповідно ст.27 ГПК України, господарським судом залучено до участі у справі комунальне підприємство "Чернігівбудінвест" Чернігівської міської ради в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

В своїх письмових поясненнях КП "Чернігівбудінвест" просить задовольнити позовні вимоги ТОВ "Луганськ-Схід Інвест", оскільки оспорюване рішення прийнято з порушенням норм матеріального права.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, вислухавши пояснення повноважних представників позивача, відповідача та третіх осіб, дослідивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, господарський суд встановив наступне:

У відповідності до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пп.1 п. 9 ст. 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування», сільські селищні, міські, районні у містах (у разі їх створення) ради мають право: вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів та інших об'єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад.

07.06.2013 року на 32 сесії шостого скликання Чернігівської міської ради прийнято рішення, відповідно до п.п.2.2 п.2 якого, надано згоду на безоплатну передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова: дитячого майданчика з волейбольним полем на вільній від забудови земельній ділянці між будинками №37 і №33 по вул. Генерала Бєлова в м. Чернігові, який перебуває на балансі товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськ-Схід Інвест».

Рішення Чернігівської міської ради від 07.06.2013 року прийнято на підставі ст.60 ЗУ «Про місцеве самоврядування» і Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності».

Так, відповідно до п. 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Так, зазначений порядок передбачений, зокрема ЗУ «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» та Положенням про порядок передачі в комунальну власність територіальної громади м. Чернігова об'єктів соціальної інфраструктури, що затверджене рішенням Чернігівської міської ради від 30.03.2004р. (далі - Положення про передачу об'єктів соціальної інфраструктури).

Фонд комунального майна Чернігівської міської ради в письмових поясненнях (арк. спр. 66) зазначив, що відповідно до п.1.2 Положення про фонд комунального майна Чернігівської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 31 березня 2011 року (сьома сесія двадцять шостого скликання) (далі - Положення про Фонд), фонд комунального майна здійснює управління майном комунальної власності в межах повноважень, визначених міською радою. Визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення регулюються цим Положенням. Пунктом 2.2.7 Положення про Фонд передбачено, що «завданням фонду комунального майна у сфері права власності є здійснення прийняття об'єктів у комунальну власність згідно з рішеннями міської ради».

Згідно п.5 Положення про передачу об'єктів соціальної інфраструктури, пропозиції щодо передачі об'єктів до комунальної власності територіальної громади, відпрацьовані відповідними службами та відділами міської ради, надходять до фонду комунального майна для підготовки проекту рішення міської ради про згоду щодо передачі цих об'єктів.

Так, фонд комунального майна Чернігівської міської ради надав господарському суду документи, на підставі яких підготовлений проект оспорюваного рішення міськради, а саме:

- лист фонду комунального майна Чернігівської міської ради від 18.02.2013р. за №7-5/213;

- довідка ТОВ «Луганськ-Схід Інвест» вих.№35 від 23.05.2013;

- звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта №002-03/2013.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» від 03.03.1998 за №147/98-ВР, передача у державну або комунальну власність об'єктів права інших форм власності може регулюватися положеннями цього Закону, якщо інше не передбачено законом або рішеннями відповідних місцевих рад.

Так, ст..4-1 цього Закону передбачає, що ініціатива щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність може виходити відповідно від органів, визначених статтею 3 цього Закону, підприємств, на балансі яких перебувають ці об'єкти, а також господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).

Пропозиції щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури, які належать підприємствам, або збудовані за кошти підприємства погоджуються з цими підприємствами.

Відповідно до п. 4.3 Положення про передачу об'єктів соціальної інфраструктури, передача об'єктів (які не належать до державної та комунальної власності) до комунальної власності здійснюється за наявності - рішення органів, яким надані повноваження щодо відчуження майна (загальні збори, правління тощо) відповідно до статутних документів.

Виходячи з аналізу зазначених норм, основною підставою для прийняття рішення про надання згоди на передачу у комунальну власність територіальної громади м. Чернігова житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури є згода власника зазначеного об'єкту чи згода особи, на балансі якої перебуває зазначений об'єкт.

Так, дитячий майданчик з волейбольним полем на вільній від забудови земельній ділянці між будинками №37 та №33 на розі вулиць Бєлова-Кільцева знаходиться на балансі ТОВ «Луганськ-Схід Інвест», що підтверджується:

- дорученням Чернігівського міського голови №39 від 09.08.2012р., на підставі якого комунальному підприємству «Чернігівбудінвест» Чернігівської міської ради доручено залучити інвестора для будівництва дитячого майданчику з волейбольним полем на вільній земельній ділянці між будинками №37 та №33;

- листами КП «Чернігівбудінвест» №01-04/591 від 09.08.2012р. та ТОВ «Луганськ-Схід Інвест» від 09.08.2012 №59, за якими, на виконання доручення міського голови, комунальне підприємство «Чернігівбудінвест» Чернігівської міської ради залучило в якості інвестора для будівництва дитячого майданчика ТОВ «Луганськ-Схід Інвест»;

- договором підряду №27/1 від 19.07.2012р.; актом приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2012р., довідкою про вартість виконаних будівельних робіт від 28.12.2012;

- випискою з карточки рахунку 151 капітальне будівництво за 2013 рік.

Знаходження дитячого майданчика з волейбольним полем на балансі ТОВ «Луганськ-Схід Інвест» не заперечується як Чернігівською міською радою так і фондом комунального майна Чернігівської міської ради.

Фонд комунального майна Чернігівської міської ради зазначив, що позивач був ініціатором та надав згоду на безоплатну передачу спірного об'єкту до комунальної власності, що підтверджується листом ТОВ «Луганськ-Схід Інвест» від 10.01.2013р. за №3 адресованому міському голові Соколову О.В.

Позивач в своїх усних та письмових поясненнях зазначив, що він не надавав згоди на безоплатну передачу дитячого майданчика з волейбольним полем до комунальної власності.

Так, листом від 10.01.2013р. за №3 адресованому міському голові Соколову О.В., ТОВ «Луганськ-Схід Інвест» просить прийняти у комунальну власність збудований дитячий майданчик з волейбольним полем на вільній від забудови земельній ділянці та зменшити пайову участь до цільового фонду розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Чернігова на суму, зазначену в зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва при будівництві житлового будинку з автостоянкою по вул. Генерала Бєлова 29-а в м.Чернігові. Зазначені обставини підтверджуються також договором про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Чернігова від 19.12.2011р. та додатковою угодою №1 від 26.06.2012р. та додатковою угодою №2 від 10.08.2012р.

Враховуючи положення ст. 36, ст. 43 ГПК України, господарський суд не приймає зазначений лист як належний доказ погодження позивача на безоплатну передачі майна, що знаходиться у нього на балансі, оскільки в зазначеному листі позивач просить прийняти у комунальну власність збудований дитячий майданчик за рахунок зменшення його пайової участі до цільового фонду розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Чернігова.

Будь-яких інших доказів згоди позивача на безоплатну передачу майна відповідачем та фондом комунального майна Чернігівської міської ради не надано.

Отже, ТОВ «Луганськ-Схід Інвест» не надавало згоду на безоплатну передачу дитячого майданчика з волейбольним полем на вільній від забудови земельній ділянці.

Виходячи з викладеного, пп. 2.2 п.2 рішення 32 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 07.06.2013 року «Про надання згоди на передачу у комунальну власність територіальної громади м.Чернігова житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури» прийнято з порушенням ст. 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування» ст..4-1 закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» та п.п.4.3 п.4 Положення про передачу об'єктів соціальної інфраструктури.

Відповідно до п.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Виходячи з викладеного, пп.2.2 п.2 рішення 32 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 07.06.2013 року «Про надання згоди на передачу у комунальну власність територіальної громади м.Чернігова житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури» прийнято з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає визнанню недійсним.

Відповідно ст.49 ГПК України, суми, які підлягають сплаті за проведення судової експертизи, послуги перекладача, адвоката та інші витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються: при задоволенні позову - на відповідача; при відмові в позові - на позивача; при частковому задоволенні позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Згідно статті 49 ГПК України та Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI, господарський суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача 1147,00 грн. судового збору.

Керуючись ст.49, ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсним пп. 2.2 п.2 рішення 32 сесії 6 скликання Чернігівської міської ради від 07.06.2013 року «Про надання згоди на передачу у комунальну власність територіальної громади м.Чернігова житлового фонду та об'єктів соціальної інфраструктури».

3. Стягнути з Чернігівської міської ради (14000, вул.Магістратська,7, м.Чернігів, р/р 31510931700002 в ГУДК України в Чернігівській обл., МФО 853592, код 2282596) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Луганськ-Схід Інвест» (91007, вул. Лутугінська,1, м.Луганськ, р/р 2600201008081 в Луганській філії ВАТ "Укрексімбанк", МФО 304289, код ЄДРПОУ 37523127) 1147,00грн. судового збору.

4. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя М.П. Цимбал-Нарожна

Повний текст рішення підписано 01 жовтня 2013 року.

Суддя М.П. Цимбал-Нарожна