Постанова

від 08.10.2013 по справі 915/1039/13

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

cpg1251

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" жовтня 2013 р. Справа № 915/1039/13 Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Таран С.В.,

Суддів : Бойко Л.І., Величко Т.А.

(Склад судової колегії сформований розпорядженням в.о. голови суду №790 від 07.10.2013р.)

при секретарі судового засідання Альошиній Г.М.,

за участю представників сторін:

від позивача - Сафронова Д.О., довіреність №07/06-2013 від 07.06.2013р.;

від відповідача - участі не брали;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Миколаївської міської ради

на рішення господарського суду Миколаївської області від 05.07.2013 року

у справі №915/1039/13

за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю „Миколаївський реабілітаційний центр-буд"

до відповідача: Миколаївської міської ради

про визнання частково недійсним рішення та визнання права

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 05.07.2013р. у справі №915/1039/13 (суддя Д.О. Бездоля) позовні вимоги задоволено повністю: визнано недійсним пункт 1 рішення Миколаївської міської ради від 06.03.2013р. №26/2 "Про скасування пункту 25.4 та пункту 26.4 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 12.11.2009р. №40/25" в частині скасування пункту 26.4 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 12.11.2009р. №40/25 "Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Центральному району м. Миколаєва"; визнано на підставі договору оренди землі від 29.12.2009р. №4127, зареєстрованого у Миколаївській регіональній філії ДП "Центр ДЗК", про що у державному реєстрі земель внесено запис від 31.12.2009р. за №040950001135, право оренди товариства з обмеженою відповідальністю "Миколаївський реабілітаційний центр-буд" на земельну ділянку, загальною площею 1975 кв.м., кадастровий номер 4810137200:15:004:0021, що розташована за адресою: м. Миколаїв, проспект Героїв Сталінграда, у районі корпусу №11.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Миколаївська міська рада звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Миколаївської області від 05.07.2013р. у справі №915/1039/13 скасувати та прийняти нове, яким повністю відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Апеляційна скарга мотивована тим, що Миколаївська міська рада при винесенні рішення в оспореній частині не порушила вимог законодавства та діяла у спосіб й порядок, що передбачені законом.

В судовому засіданні 08.10.2013р. представник позивача проти задоволення апеляційної скарги висловив заперечення; представник відповідача - участі не брав, хоча був належним чином сповіщений про час та місце проведення судового засідання, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №20981095 від 19.09.2013р. (а.с. 156).

Заслухавши пояснення представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

12.11.2009р. Миколаївською міською радою було прийнято рішення №40/25 „Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Центральному району м. Миколаєва" (далі - рішення №40/25 від 12.11.2009р.), пунктом 26.4 якого вирішено, передати товариству з обмеженою відповідальністю „Миколаївський реабілітаційний центр-буд" в оренду строком на 10 років (з них 2 роки - для будівництва, після введення в експлуатацію 8 років - для обслуговування) земельну ділянку площею 1975 кв.м. для розміщення та обслуговування автозаправного комплексу по пр. Героїв Сталінграда, у районі корпусу №11, за умови проведення громадських слухань (а.с. 11-13).

25.11.2009р. позивачем було складено акт про перенесення меж земельної ділянки на місцевість з прив'язкою кутів поворотів ділянки до планової основи (а.с. 22-24).

В подальшому на підставі рішення Миколаївської міської ради №40/25 від 12.11.2009р. між Миколаївською міською радою („орендодавець") та товариством з обмеженою відповідальністю „Миколаївський реабілітаційний центр-буд" („орендар") було укладено договір оренди землі від 29.12.2009р. (далі - договір від 29.12.2009р.), за умовами якого Миколаївська міська рада передає, а товариство з обмеженою відповідальністю „Миколаївський реабілітаційний центр-буд" приймає в оренду земельну ділянку для розміщення та обслуговування автозаправного комплексу по проспекту Героїв Сталінграда, у районі корпусу №11, загальною площею 1975 кв.м., без права передачі її в суборенду (а.с. 15-20).

Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу 29.12.2009р. та зареєстрований у Миколаївській регіональній філії ДП „Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 31.12.2009р. за №040950001135.

Відповідно до пункту 3.1 договору від 29.12.2009р. договір діє протягом 10 років з дати його державної реєстрації ( у тому числі на 2 роки - для будівництва, після введення в експлуатацію на 8 років - для обслуговування). Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку дії договору звернутись письмово до орендодавця з проханням, щодо продовження строку дії договору. Підставою для поновлення договору оренди буде відповідне рішення міської ради.

Згідно пунктів 6.1, 6.2 договору від 29.12.2009р. передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту її відведення за актом приймання - передачі об'єкта оренди в день державної реєстрації цього договору. Право на оренду земельної ділянки виникає після державної реєстрації цього Договору.

31.12.2009р. між сторонами був складений та підписаний акт приймання - передачі земельної ділянки, згідно якого вказана земельна ділянка була передана відповідачем позивачеві (а.с. 25).

Рішенням Миколаївської міської ради від 06.03.2013р. №26/2 „Про скасування пункту 25.4 та пункту 26.4 розділу І рішення Миколаївської міської ради від 12.11.2009р. №40/25" (далі - рішення №26/2 від 06.03.2013р.) скасовано, зокрема, пункт 26.4 розділу І рішення Миколаївської міської ради №40/25 від 12.11.2009р. „Про вилучення, надання, передачу за фактичним землекористуванням, продовження строку користування земельними ділянками юридичним особам, громадянам, зміну цільового призначення земельної ділянки та внесення змін до рішень міської ради та виконкому міської ради по Центральному району м. Миколаєва", яким передано товариству з обмеженою відповідальністю „Миколаївський реабілітаційний центр-буд" в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 1975 кв.м. для розміщення та обслуговування автозаправного комплексу по пр. Героїв Сталінграда, у районі корпусу №11 (а.с. 14).

Предметом даного спору є, зокрема, визнання недійсним рішення Миколаївської міської ради №26/2 від 06.03.2013р. в зазначеній частині.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

У відповідності до статті 25, частини першої, десятої статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною першою статті 74 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Конституційний суд України у пункті 5 рішення від 16.04.2009 р. №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вказав, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є „гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Правова позиція стосовно того, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення, викладена також в постанові Верховного Суду України від 04.06.2013р. у справі №21-64а13.

Місцевим господарським судом встановлено, що міська рада пунктом 26.4 рішення від 12.11.2009р. №40/25 надала позивачеві земельну ділянку площею 1975 кв.м. для розміщення та обслуговування автозаправного комплексу; на його виконання між сторонами укладено договір оренди землі від 29.12.2009р; за актом від 31.12.2009р. орендована земельна ділянка передана орендодавцем орендареві; інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Миколаївській області надано дозвіл на виконання будівельних робіт від 05.10.2012р. №МК11512183513; за замовленням позивача розроблено робочий проект „Будівництво автозаправного комплексу з пунктом сервісного обслуговування водіїв та пасажирів по пр. Героїв Сталінграду, біля будинку №11 в м. Миколаєві", за результатами розгляду якого державним підприємством „Укрдержбудекспертиза" експертним звітом від 05.09.2012р. рекомендовано до затвердження зазначену проектну документацію.

Вказані обставини беззаперечно свідчать про виконання сторонами пункту 26.4 розділу І рішення Миколаївської міської ради №40/25 від 12.11.2009р.

Оскільки зазначене рішення є ненормативним правовим актом одноразового застосування, яке вичерпало свою дію фактом його виконання, воно не може бути в подальшому скасовано органом місцевого самоврядування, а тому місцевим господарським судом обґрунтовано задоволено позовні вимоги про визнання недійсним пункту 1 рішення Миколаївської міської ради №26/2 від 06.03.2013р. в частині скасування пункту 26.4 розділу І рішення Миколаївської міської ради №40/25 від 12.11.2009р.

Правомірно задоволено господарським судом першої інстанції і решту позовних вимог враховуючи чинність укладеного між сторонами договору оренди землі від 29.12.2009р. та з огляду на те, що факт прийняття відповідачем спірного рішення свідчить про оспорення та невизнання відповідачем права оренди ТОВ „Миколаївський реабілітаційний центр-буд" на земельну ділянку загальною площею 1978 кв.м., кадастровий номер №4810137200:15:004:0021.

За таких обставин, перевіривши у відповідності до статті 99 Господарського процесуального кодексу України юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у рішенні місцевого господарського суду, колегія суддів вважає, що місцевий господарський суд всебічно, повно та об'єктивно розглянув у судовому процесі всі обставини справи в їх сукупності; дослідив подані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень докази; належним чином проаналізував оспорене рішення органу місцевого самоврядування, його правові наслідки та зміст правовідносин сторін; правильно застосував матеріальний закон, що регулює спірні правовідносини, врахував положення статей 32, 33, 34, 43 Господарського процесуального кодексу України у зв'язку із чим дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову. Доводи скаржника не спростовують висновків суду першої інстанції; твердження апелянта про порушення господарським судом Миколаївської області норм матеріального права при прийнятті рішення від 05.07.2013 р. не знайшли свого підтвердження, у зв'язку з чим підстав для зміни чи скасування законного та обґрунтованого судового акта колегія суддів не вбачає.

Судові витрати за подання апеляційної скарги у відповідності до вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на скаржника.

Керуючись статтями 49, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Одеський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Миколаївської міської ради залишити без задоволення, рішення господарського суду Миколаївської області від 05.07.2013 р. у справі №915/1039/13 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.

Повний текст постанови складено та підписано 09.10.2013р.

Головуючий суддя С.В. Таран

Суддя Л.І. Бойко

Суддя Т.А. Величко