Постанова

від 03.10.2013 по справі 802/2132/13-а

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 802/2132/13-а

Головуючий у 1-й інстанції: Заброцька Л.О.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2013 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Білої Л.М.

суддів: Сторчака В. Ю. Сушка О.О.

при секретарі: Лозінській Н.В.

за участю представників сторін:

третьої особи - Розгонюка Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 липня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Вінницької районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Ольга", управління Держземагенства у Вінницькому районі Вінницької області про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Вінницької районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Ольга", управління Держземагенства у Вінницькому районі Вінницької області в якому з урахуванням позовних вимог просила визнати протиправним та скасувати розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області №1522 від 04.12.2012 року "Про передачу в оренду земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю "Ольга" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Малокрушлинецької сільської ради, за межами населеного пункту"; скасувати запис у поземельній книзі щодо державної реєстрації договору оренди землі від 05.12.2012 року, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 26.12.2012 року за №052060004003072 по Малокрушлинецькій сільській раді Вінницького району Вінницької області.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 16.07.2013 року позов ОСОБА_3 задоволено частково. А саме, визнано протиправним та скасовано розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області № 1522 від 04 грудня 2012 року "Про передачу в оренду земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю "Ольга" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Малокрушинецької сільської ради, за межами населеного пункту" в частині передачі в оренду земельної ділянки НОМЕР_1 площею 1,7153 га, розташованої на території Малокрушлинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, кадастровий номер 0520683500:01:005:0075. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неналежний захист його прав в результаті прийняття оскаржуваного рішення, порушення судом норм матеріального права та не повне з'ясування всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, просив скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16.07.2013 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Представник третьої особи - ТОВ "Ольга" в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

Інші учасники процесу, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися.

Заслухавши суддю-доповідача, представника третьої особи, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, оцінивши докази в їх сукупності, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_3, враховуючи наступне.

Колегією суддів встановлено, що Вінницькою районною державною адміністрацією Вінницької області розпорядженням від 04 грудня 2012 року №1522 "Про передачу в оренду земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю "Ольга" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Малокрушлинецької сільської ради, за межами населеного пункту", передано в оренду ТОВ "Ольга" 67 земельних ділянок загальною площею 123,8640 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 10 років, за рахунок земель сільськогосподарського призначення - не переоформлених земельних часток (паїв) на території Малокрушлинецької сільської ради, за межами населеного пункту.

На підставі вказаного Розпорядження між Вінницькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ "Ольга" (орендар ) укладено договір оренди землі від 05 грудня 2012 року, згідно якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування нерозподілену (невитребувану) земельну частку (пай) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Малокрушлинецької сільської ради Вінницького району, за межами населеного пункту. Кадастровий номер земельної ділянки 0520683500010050075, земельна ділянка НОМЕР_1.

Відповідно до зазначеного договору, об'єктом оренди є нерозподілена (невитребувана) земельна частка (пай) загальною площею 1,7153 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Малокрушлинецької сільської ради Вінницької області, за межами населеного пункту. На виконання умов договору складено акт прийому-передачі земельної ділянки.

Не погоджуючись із вказаним розпорядження позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи по суті спірні правовідносини, що виникли між сторонами, суд першої інстанції встановив порушення прав позивача, а тому визнав протиправним та скасував розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області № 1522 від 04 грудня 2012 року "Про передачу в оренду земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю "Ольга" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Малокрушинецької сільської ради, за межами населеного пункту " в частині передачі в оренду земельної ділянки НОМЕР_1 площею 1,7153 га, розташованої на території Малокрушлинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, кадастровий номер 0520683500:01:005:0075.

Проаналізувавши законодавство, норми якого направлені на регулювання спірних правовідносин, дослідивши обставини справи, суд апеляційної інстанції погоджується частково із такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно із ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Пунктом 2 ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та п. "а" ст. 17 Земельного кодексу України, передбачено, що місцеві державні адміністрації уповноважені розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

В силу п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах 2 та 4 цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

У відповідності до ч. 3 ст. 122 ЗК України (в редакції станом на 04 грудня 2012 року), районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) сільськогосподарського використання; б) ведення водного господарства; в) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті.

Згідно зі ст. 13 Закону України від 05.06.2003 року «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Із Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2004 року № 122 вбачається, що земельна частка (пай) залишається не витребуваною, коли особа, якій належить зазначене право, не реалізує його. Виходячи з цього, не витребувана земельна ділянка - це ділянка, щодо якої її власник або користувач не реалізує належні йому права, тобто не оформлює право власності на неї шляхом виділення в натурі (на місцевості) належної йому земельної частки (паю) і отримання державного акта на право приватної власності на землю.

Отже, не можуть передаватись в оренду фізичним або юридичним особам земельні частки (паї) громадян право власності на які підтверджено державними актами на право власності на земельну ділянку, оскільки земельні частки (паї) в цьому випадку не вважаються не витребуваними.

Частиною 5 ст. 116 ЗК України визначено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 являється спадкоємцем майна ОСОБА_5, зокрема, земельної ділянки НОМЕР_1, площею 1,7153 га у межах згідно з планом, розташованої на території Малокрушлинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, переданої для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується Свідоцтвом про право на спадщину за законом від 17.04.2013 року. Вищевказана земельна ділянка належала спадкодавцю на праві приватної власності, згідно Державного акта на право приватної власності на землю серії ВН №4845, виданого Малокрушлинецькою сільською радою Вінницького району Вінницької області 30.03.2002 року, на підставі розпорядження Вінницької РДА від 22.03.2002 року №147, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю №253. Зазначена земельна ділянка має кадастровий номер 0520683500:01:005:0075.

Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.04.2013 року серія БАА №461913 підтверджується наявність у позивача на праві приватної власності земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 1,7153 га, розташованої на території Малокрушлинецької сільської ради Вінницького району Вінницької області, кадастровий номер 0520683500:01:005:0075.

Як свідчать матеріали справи, решту 66 земельних ділянок перебували також у власності громадян, що підтверджується державними актами (том 1 а.с. 117-159) та інформацією, наданою Малокрушлинецькою сільською радою Вінницького району Вінницької області у вигляді списку земельних ділянок, що були передані в оренду ТОВ "Ольга" (том 1 а.с.113-116).

Таким чином, Вінницька районна державна адміністрація, як вбачається із оскаржуваного розпорядження, розпорядилась не земельними ділянками сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності або нерозподіленими (не витребуваними) земельними ділянками, а земельними ділянками не переоформлених земельних часток (паїв) на території Малокрушлинецької сільської ради Вінницького району, за межами населеного пункту, на які громадянам були видані державні акти на право приватної власності на землю.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що перевищуючи надані законодавством повноваження Вінницька РДА розпорядилась земельними ділянками, які перебувають у власності ОСОБА_3 та інших громадян та прийняла незаконне розпорядження № 1522 від 04 грудня 2012 року "Про передачу в оренду земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю "Ольга" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Малокрушлинецької сільської ради, за межами населеного пункту".

Висновки суду першої інстанції щодо неможливості скасування запису у Поземельній книзі щодо державної реєстрації договору оренди землі від 05.12.2012 року, зареєстрованого в Управлінні Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області колегія суддів вважає такими, що не відповідають обставинам справи, оскільки при розгляді справи відповідачем та третьою особою було визнано позовні вимоги ОСОБА_3 в цій частині, так як це було зумовлено неможливістю вирішити дане питання щодо розірвання договору оренди землі від 05.12.2012 року іншим чином, окрім як в судовому порядку, у зв'язку із прийнятими змінами до Закону України «Про державний земельний кадастр» та Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно п.п. 27 - 29 постанови Кабінету Міністрів України від 9 вересня 2009 р. N 1021 «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, відповідно до ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до вимог ст.195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно п.1, п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.

Згідно з ч. 2 ст. 159 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права.

Враховуючи вище наведене, колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції, ухвалюючи рішення від 16.07.2013 року не повно з'ясував обставини справи та допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а відтак, постанова Вінницького окружного адміністративного суду від 16.07.2013 року підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити повністю .

Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 липня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Вінницької районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Ольга", управління Держземагенства у Вінницькому районі Вінницької області про визнання протиправним та скасування розпорядження, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області №1522 від 04.12.2012 року "Про передачу в оренду земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю "Ольга" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Малокрушлинецької сільської ради, за межами населеного пункту".

Скасувати запис у поземельній книзі щодо державної реєстрації договору оренди землі від 05.12.2012 року, зареєстрованого в управлінні Держкомзему у Вінницькому районі Вінницької області, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 26.12.2012 року за №052060004003072 по Малокрушлинецькій сільській раді Вінницького району Вінницької області.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі на протязі п'яти днів.

Головуючий /підпис/ Біла Л.М.

Судді /підпис/ Сторчак В. Ю.

/підпис/ Сушко О.О.

З оригіналом згідно:

секретар