Постанова

від 08.10.2013 по справі 5010/539/2012-пз-15/32

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2013 року Справа № 5010/539/2012-Пз-15/32

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Головуючого судді:Запорощенка М.Д., суддів:Акулової Н.В., Владимиренко С.В. -доповідач, розглянув касаційну скаргу Заступника прокурора Львівської області на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 07.06.2013р. та рішеннягосподарського суду Івано-Франківської області від 09.04.2013р. у справі№5010/539/2012-Пз-15/32 господарського суду Івано-Франківської області за позовомЗаступника прокурора Львівської області в інтересах держави в особі Полоничнівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області, Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області, Львівської обласної ради доТовариства з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськцемент-етерніт" простягнення коштів в сумі 1758324грн.,

За участю прокурора: Гудименко Ю.В., посв. №014715;

представників:

- позивача1: не з'явилися;

- позивача2: не з'явилися;

- позивача3: не з'явилися;

- відповідача: Баланчук А.В., дов. №68 від 22.11.2012р.;

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Львівської області звернувся до господарського суду Івано-Франківської області в інтересах держави в особі Полоничнівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області, Кам'янка-Бузької районної ради Львівської області, Львівської обласної ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Івано-Франківськцемент-етерніт" про стягнення коштів в сумі 1758324грн.

Рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 09.04.2013р. у справі №5010/539/2012-Пз-15/32 (суддя Шіляк М.А.), залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 07.06.2013р. (колегія суддів у складі головуючого судді Костів Т.С., суддів Малех І.Б., Марко Р.І.), в позові відмовлено повністю.

Не погодившись з прийнятими у справі судовими актами, Заступник прокурора Львівської області звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. просить скасувати постанову Львівського апеляційного господарського суду від 07.06.2013р. та рішення господарського суду Івано-Франківської області від 09.04.2013р. у справі №5010/539/2012-Пз-15/32 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем подано заперечення на касаційну скаргу з проханням оскаржувані судові акти залишити без змін, а у задоволенні касаційної скарги відмовити.

Розглянувши матеріали справи, касаційну скаргу, заперечення на неї, заслухавши суддю-доповідача, прокурора, пояснення представника відповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів касаційної інстанції дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як з'ясовано судами попередніх інстанцій, розпорядженням голови Львівської обласної ради від 22.11.2010р. №1362/0/5-10 відповідачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для промислової розробки торфового родовища площею 182,7га із земель Полоничівської сільської ради Кам'янка-Бузького району. За розрахунком Головного управління Держкомзему у Львівській області від 04.04.2011р. розмір втрат сільськогосподарського виробництва, що підлягають сплаті відповідачем становить 1758324грн.

Департаментом державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Державного комітету України із земельних ресурсів надано роз'яснення №26-7/828 від 12.03.2012р., за яким кошти по сплаті втрат сільськогосподарського виробництва включаються до форми звітності виключно після спливу двохмісячного терміну, передбаченого для фізичних і юридичних осіб для їх відшкодування, з дня затвердження у встановленому порядку проекту відведення земельної ділянки.

Розпорядженням голови Львівської обласної державної адміністрації №494/0/5-11 від 01.06.2011р. "Про передачу в оренду земельної ділянки" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідачу для промислової розробки торфового родовища площею 182,7га із земель запасу на території Полоничівської сільської ради Кам'янка-Бузького району, з них 5,2га сінокосів, 135,5га пасовищ, 42,0га інших порушених земель; переведено земельні ділянки загальною площею 140,7га із категорії земель сільськогосподарського призначення в категорію земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення; надано відповідачу земельну ділянку для промислової розробки торфового родовища площею 182,7га із категорій земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення в оренду терміном на 17 років на території Полоничіської сільської ради Кам'янка-Бузького району; зобов'язано відповідача отримати у встановленому законом порядку дозвіл на знаття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару грунту) земельної ділянки та після закінчення робіт на земельній ділянці здійснити рекультивацію відпрацьованих площ; доручено Кам'янка-Бузькій районній державній адміністрації укласти договір оренди земельної ділянки і зареєструвати у встановленому порядку. Складовою частиною проекту землеустрою є висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за №04-02-6820 від 10.12.2010р., відповідно до п.10 якого використання родючого шару ґрунту має здійснюватись в наступному порядку: знятий родючий шар ґрунту заскладувати і використати в подальшому для біологічної рекультивації відпрацьованої площі. Розділом проекту "Охорона навколишнього середовища" передбачено, що "в процесі добування торфу проходить порушення поверхні полів видобування, тому після відробки розрахункових глибин торф'яного покладу необхідно передбачити рекультивацію полів добування з подальшим використанням їх для вирощування багаторічних трав".

На виконання розпорядження №494/0/5-11 від 01.06.2011р. в частині проведення рекультивації земельної ділянки відповідач виготовив Робочий проект рекультивації порушених земель РП "Видобуток фрезерного торфу на родовищі "Полоничка" Кам'янка-Бузького району Львівської області". Підставою для розробки проекту рекультивації були Технічні умови на відновлення (рекультивацію) порушених земель на території Полоничівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області від 22.07.2011р. Відповідно до Робочого проекту на всіх площах перед виконанням робіт знімається рослинний шар і складується для використання його при рекультивації. Рекультивація земель виконується в два етапи: гірничо-технічна рекультивація (зняття родючого шару ґрунту з площ розробки торфу і відвалу, складування його в тимчасовий відвал; виположення відкосів; нанесення родючого шару потужністю не менше як 20см); біологічна рекультивація - посів трав.

Поряд з цим, судами попередніх інстанцій з'ясовано, що 04.04.2011р. між Кам'янка-Бузькою районною державною адміністрацією Львівської області та відповідачем було укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований в Управлінні Держкомзему у Кам'янка-Бузького району, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 27.12.2011р. за №462218484000631. За актом приймання-передачі від 04.11.2011р. Кам'янка-Бузька районна державна адміністрація Львівської області передала відповідачу земельну ділянку, призначену для промислової розробки, що розташована на території Полоничівської сільської ради Кам'янка-Бузького району Львівської області площею 182,7га, кадастровий номер 462184800:05:000:0234.

Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва регулюється постановою Кабінету Міністрів України №1279 від 17.11.1997р. "Про розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню".

Врахував приписи п.6 Загальних положень про рекультивацію земель, порушених при розробці родовищ корисних копалин і торфу, проведенні геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, затверджених 16.05.1977р. Державним комітетом Ради Міністрів СРСР по науці і техніці, Державним комітетом Ради Міністрів СРСР в справах будівництва, Міністерством сільського господарства СРСР, Державним комітетом лісового господарства Ради Міністрів СРСР, ст.25 Закону України "Про землеустрій" (в ред. на момент виникнення спірних правовідносин), ч.1 ст.208 Земельного кодексу України, якою встановлено вичерпний перелік випадків звільнення від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, у тому числі для видобування торфу за умови повернення земельних ділянок у стані, придатному для попереднього використання, зі збереженням родючості поверхневого шару ґрунту земельної ділянки шляхом його зняття, складування і зберігання та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), суди попередніх інстанцій дослідили можливість повернення земельної ділянки після її використання у стані, придатному для її попереднього використання.

Суди попередніх інстанцій зазначили, що звільнення відповідача від відшкодування витрат сільськогосподарського виробництва підтверджується листом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель № 6-6-178/1919 від 21.01.2009р., яким надано роз'яснення вимоги "повернення земельних ділянок у стані, придатному для попереднього використання" - збереження родючості поверхневого шару ґрунту земельної ділянки шляхом його зняття, складування і зберігання та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація).

Посилання прокурора на здійснення нарахування Головним управлінням Держкомзему у Львівській області втрат сільськогосподарського виробництва на підставі листа відповідача від 24.02.2011р. №830 та неоскарження відповідачем розпорядження Львівської облдержадміністрації суди відхили, як такі що не стосується суті спору, оскільки не впливають на можливість повернення земельної ділянки у попередньому стані та, відповідно, на наявність підстав для застосування приписів ч.1 ст.208 Земельного кодексу України, яка не обмежує право суб'єкта на звільнення від відшкодування зазначених втрат часовими рамками чи наявність відповідного проекту рекультивації земель до дати проведення розрахунку розміру втрат. Твердження прокурора про обов'язковість включення проекту рекультивації до проекту землеустрою на момент виділення земельної ділянки суди не прийняли до уваги через невідповідність вимогам чинного законодавства, додатково вказав, що розробка проекту рекультивації здійснюється в складі проекту гірничодобувного об'єкту після затвердження проекту відведення та виділення земельної ділянки.

Поряд з цим, зі здійсненого у відповідності до ст.43 Господарського процесуального кодексу України аналізу матеріалів справи, суди попередніх інстанцій встановили, що у відповідності до Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та Закону України "Про екологічну експертизу" робочий проект рекультивації порушених земель РП "Видобуток фрезерного торфу на родовищі "Полоничка" Кам'янка-Бузького району Львівської області" пройшов державну екологічну експертизу Державного підприємства "Західний експертно-технічний центр Держгірпромнагляд України", за результати якої складено Експертний висновок (повторний) №11.В.46.74.0 6016/7285 про відповідність технічної документації нормативним актам з питань охорони праці, охорони надр - Робочого проекту рекультивації порушених земель до РП "Видобуток фрезерного торфу на родовищі "Полоничка" Кам'янка-Бузького району Львівської області", затверджений начальником ДЦ "ЗЕТЦ" 10.11.2011р. Належних та допустимих доказів невідповідності змісту вказаного висновку вимогам закону чи фактичним обставинам справи, неналежності суб'єкта проведення експертизи прокурором судам попередніх інстанцій не надано.

Врахував вищевикладене, вірно встановив на підставі аналізу матеріалів справи, здійсненого у відповідності до ст.43 Господарського процесуального кодексу України, наявність передбачених ч.1 ст.208 Земельного кодексу України підстав для звільнення відповідача від сплати коштів на відшкодування витрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, суд першої інстанції, з яким обґрунтовано погодився суд апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку про відмову в позові.

Згідно зі ст.111 7 Господарського процесуального кодексу України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Вищого господарського суду України вважає, що прийнята у даній справі постанова апеляційного господарського суду, якою залишено без змін рішення суду першої інстанції, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи скаржника, викладені в касаційній скарзі, не спростовують правильних висновків суду апеляційної інстанції, у зв'язку з чим відсутні підстави для скасування оскарженої постанови суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст.111 5 , 111 7 , 111 9 , 111 11 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Львівської області залишити без задоволення, постанову Львівського апеляційного господарського суду від 07.06.2013р. у справі №5010/539/2012-Пз-15/32 - без змін.

Головуючий суддя:М. Запорощенко Судді: Н. Акулова С. Владимиренко