Постанова

від 03.10.2013 по справі 826/6086/13-а

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/6086/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Шулежко В. П.

Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р АЇ Н И

03 жовтня 2013 року м. Київ

Колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Кузьменко В. В.,

суддів Шурка О. І., Василенка Я. М.,

за участю секретаря Рипік О. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вакус-Інвестменс" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про скасування приписів, за апеляційною скаргою Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.07.2013 року, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про визнання протиправними та скасування припису від 27.11.2012 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимог, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт та припису від 17.04.2013 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.07.2013 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та прийняти рішення, яким позовні вимоги залишити без задоволення в повному обсязі.

В засідання з'явився представник позивача, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін. Представник апелянта не з'явився, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання, відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.

Перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З матеріалів справи вбачається, що начальником інспекційного відділу № 3 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві Борисовою С.В. у період з 26.11.2012 року до 30.11.2012 року відповідно до направлення від 26.11.2012 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ «Вакус-Інвестментс» під час реконструкції нежитлової будівлі на бульварі Дружби Народів, 19 у Печерському районі міста Києва.

За результатами перевірки складено акт від 27.11.2012 року, яким встановлено, що на бульварі Дружби народів, 19 розташована восьмиповерхова нежитлова будівля з технічними приміщеннями влаштованими на рівні горища та підвальним поверхом. На внутрішньодворовій території побудовано вентиляційний канал зазначеної будівлі. На момент перевірки ТОВ «Вакус-Інвестментс» виконуються будівельні роботи із внутрішнього оздоблення приміщень, влаштування перегородок, влаштування внутрішніх інженерних мереж, благоустрою прибудинкової території без дозволу на виконання будівельних робіт та затвердженого проекту, чим порушено ч.1. ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність».

При огляді внутрішніх приміщень будівлі встановлено, що влаштовані сходові марші, які огороджені тимчасовими армоконструкціями, на рівні 6-8 поверхів вільне планування поверхів, через штроби стін під інженерні мережі сходової клітини 5-8 поверхів будівлі виявлено, що на рівні 6-8 поверхів та горища (з урахуванням цегляних перегородок) застосована інша цегляна кладка та цегла (червона) ніж на рівні 5 поверху (жовта).

На підставі виявлених порушень ТОВ «Вакус-Інвестментс» видано припис від 27.11.2012 року з вимогою зупинити будівельні роботи з 30.11.2012 року та усунути встановлені правопорушення відповідно до вимог діючого законодавства до 27.12.2012 року.

Посадовими особами Інспекції у період з 12.04.2013 року до 17.04.2013 року відповідно до направлення для проведення позапланової перевірки від 12.04.2013 року проведено позапланову перевірку об'єкта на бульварі Дружби Народів, 19 у Печерському районі міста Києва.

За результатами перевірки складено акт перевірки від 17.04.2013 року, відповідно до якого встановлено, що вимоги припису від 27.11.2012 року ТОВ «Вакус-Інвестментс» не виконані.

Приписом від 17.04.2013 року Інспекцією з 25.04.2013 року заборонено експлуатацію приміщень адміністративно-офісної будівлі на бульварі Дружби Народів, 19 у Печерському районі міста Києва та встановлено строк до 17.05.2013 року усунути встановлені правопорушення у визначеному законодавством порядку.

Відповідно до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, архітектурно-будівельний контроль проводиться щодо суб'єкта господарювання в присутності його уповноважених осіб, яким пред'являється направлення на перевірку посвідчення, за участю вказаних осіб складається акт перевірки. Крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт. Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України.

Уповноважених осіб позивача та ТОВ «Європєум Проект» запрошено до Інспекції 27.11.2012 року о 10.00 год. з відповідними документами згідно переліку зазначеному у повідомленні від 26.11.2012 року. Вказане повідомлення передано підряднику ТОВ «Європєум Проект» для замовника ТОВ «Вакус-Інвестментс».

Крім того, посилання позивача про те, що ТОВ «Вакус-Інвестментс» не повідомлено про проведення перевірки, спростовуються тим, що Інспекцією повторно направлено на адресу позивача лист від 28.03.2013 року з проханням прибути 04.04.2013 року з необхідними документами, який ним отримано 01.04.2013 року.

12.04.2013 року посадовою особою відповідача залишено адміністратору ТОВ «Глобал Пройм Проперті Менеджмент» для передачі ТОВ «Вакус-Інвестментс» повідомлення про необхідність прибути 15.04.2013 року з документами. Також направлено лист від 17.04.2013 року про необхідність з'явитися в Інспекції.

Під час проведення перевірки ТОВ «Вакус-Інвестментс» на підставі листа Управління по боротьбі з організованою злочинністю ГУ МВС України в місті Києві від 08.11.2012 року № 3/04-8273 були присутні уповноважені особи ТОВ «Європєум Проект», які, як зазначено в акті перевірки, відмовились від підпису вказаних документів.

17.04.2013 року під час проведення перевірки та складання акту перевірки були присутні уповноважені особи ДП «Цептер Інтернаціональ Україна».

Встановлено, що відповідно до Договору купівлі-продажу нежитлової будівлі від 16.09.2011 року ЗАТ «Променергоавтоматика» продав, а ТОВ «Вакус-Інвест» купив належну продавцю на праві власності нежитлову будівлю - адміністративний будинок номер 19 по бульвару Дружби Народів у Печерському районі м. Києва. Відповідно до витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно серії СЕА №735237, виданого КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна» 12.08.2011 року № 30954494 вказана нежитлова будівля мала розмір загальної площі 7053,10 кв. м.

Між ТОВ «Вакус-Інвест» (Замовник) та ТОВ «Європєум Проект» (Підрядник) 17.09.2011 року укладено договір підряду № 17/09-01 на виконання ремонтних робіт власними та залученими силами на об'єкті за адресою: м. Київ, бульвар Дружби народів, 19 виконати ремонтні роботи згідно Специфікацій, що є невід'ємними частинами даного Договору.

Відповідно до Статуту ТОВ «Вакус-Інвестментс» (в новій редакції), зареєстрованого 09.12.2011 року №10701050011029356 Печерською районною в м. Києві державною адміністрацією ТОВ «Вакус-Інвестментс» є правонаступником ТОВ «Вакус-Інвест», всіх його прав та обов'язків згідно діючого законодавства України.

Відповідачем при проведенні перевірки встановлено, що позивач самовільно виконав будівельні роботи із реконструкції будівлі в частині надбудови трьох поверхів без дозвільних документів.

Позивач вказував, що ТОВ «Вакус-Інвестментс» не замовляв проведення, заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі, не здійснював перебудову будівлі та згідно технічного паспорту та доданих до нього поверхових планів нежитлового будинку на бульварі Дружби Народів, 19, складеного станом на 07.04.2011 року, вказана будівля складалась з восьми поверхів, загальною площею 7053,10 кв. м.

Однак, наявні у відповідача документи, зокрема, витяг з чергового плану м. Києва по земельній ділянці на бул. Дружби Народів, 19, викопіювання з планово-картографічного матеріалу в масштабі 1:2000 (станом до 2007 року), топографічного плану масштабу 1:500 (станом до 2007 року),підтверджують, що будівля розташована на бул. Дружби Народів, 19, згідно метричних характеристик складалась із пяти поверхів, стіни цегляні.

Таким чином, позивачем самовільно виконані будівельні роботи із реконструкції будівлі в частині надбудови трьох поверхів та на момент перевірки виконувалися будівельні роботи із внутрішнього оздоблення приміщень, влаштування перегородок, влаштування внутрішніх інженерних мереж, благоустрою прибудинкової території без дозволу на виконання будівельних робіт та затвердженого проекту, чим порушено ч.1. ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність».

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, доведено правомірність винесених приписів та надано докази, які спростовують доводи позивача.

Таким чином, перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційної скарги, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, врахувавши ст. 8 КАС України, відповідно до якої суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги та апелянта спростовують висновки суду першої інстанції, через що рішення підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 8, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.07.2013 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вакус-Інвестменс" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про скасування приписів - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.07.2013 року - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Вакус-Інвестменс" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про скасування приписів - залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, тобто з 08.10.2013 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: О. І. Шурко

Я. М. Василенко

Повний текст постанови виготовлено 08.10.2013 року.

Головуючий суддя Кузьменко В. В.

Судді: Василенко Я.М.

Шурко О.І.