Постанова

від 07.10.2013 по справі 805/10657/13-а

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2013 р. Справа №805/10657/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12:29 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі : головуючого судді Аканова О.О., при секретарі Кушнерьовій К.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кредитної спілки "Добробут" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Кредитна спілка "Добробут" звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про скасування розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 02.07.2013 року № 2047 і зобов'язання Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг розглянути заяву Кредитної спілки "Добробут" про переоформлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що надані відповідачу заява та всі документи, що додаються до заяви були подані пронумеровані, прошнуровані та засвідчені печаткою кредитної спілки, а тому вважають, що ними не було порушено вимог п. 4 розділу ІV Положення №41 і Положення №1099.

А тому, позивач просить суд скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 02.07.2013 року №2047, зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг розглянути заяву Кредитної спілки "Добробут" про переоформлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, крім того, надав суду клопотання про винесення окремої ухвали відносно відповідача по справі.

Представник відповідача надав письмові заперечення, відповідно до яких, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Листом Вищого адміністративного суду України від 01.06.2012 N 13 роз'яснено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг не належить до суб'єктів, визначених частиною 1 статті 24 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому її положення не поширюється на порядок розгляду та вирішення справ, у яких ці органи є відповідачами.

З урахуванням вищевказаного листа справа розглядається суддею одноособово.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши заперечення відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

Згідно свідоцтва про реєстрацію фінансової установи Кредитна спілка "Добробут", зареєстрована Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг 30.03.2004, як фінансова установа, місцезнаходження м. Донецьк, пр. Театральний, 13, ідентифікаційний код 23769772.

Пунктом 1.3 статуту Кредитної спілки "Добробут" затвердженого рішенням загальних зборів протокол № 6 від 20 лютого 2004 передбачено, що юридична адреса є 83055, м. Донецьк, пр. Театральний, 13.

Відповідно витягу з протоколу № 15 загальних зборів членів Кредитна спілка "Добробут" вирішили затвердити зміни у статуті спілки шляхом викладення п.1.3 статуту 83001, м.Донецьк, пр. Гурова, 8, оф. 303.

На виконання вищевказаних змін до статуту позивач звернувся до відповідача з заявою про переоформлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

Розпорядженням від 02.07.2013 № 2047 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг залишено без розгляду заяву Кредитної спілки "Добробут" про переоформлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи у зв'язку з тим, що документи оформлені з порушенням вимог законодавства, а саме : заява та всі документи, що додаються до заяви подані не пронумерованими, не прошнурованими та не засвідчені печаткою кредитної спілки, що є порушенням вимог п. 4 розділу ІV Положення №41.

На виконання ухвали суду відповідач надіслав поштою оригінали документів для огляду у судовому засідання поданих позивачем до відповідача для переоформлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

У судовому засіданні судом дослідженні оригінали документів, зокрема :

опис документів поданих до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг для підтвердження змін в інформації, яка надавалась для внесення інформації щодо кредитної спілки та/або її відокремлених підрозділів до Державного реєстру фінансових установ та переоформлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи Кредитної спілки "Добробут" від 07 червня 2013 на 1арк., який підписаний головою правління КС "Добробут" Тишлєк Є.Г. і засвідчений відбитком круглої печатки Кредитна спілка "Добробут";

повідомлення про зміни в інформації, яка надавалась для внесення інформації щодо кредитної спілки та/або її відокремлених підрозділів до Державного реєстру фінансових установ від 07 червня 2013 на 1арк., підписано головою правління КС "Добробут" Тишлєк Є.Г. і засвідчений відбитком круглої печатки Кредитна спілка "Добробут";

заява про переоформлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи від 07 червня 2013 на 1арк., підписана головою правління КС "Добробут" Тишлєк Є.Г. і засвідчена відбитком круглої печатки Кредитна спілка "Добробут";

реєстраційна картка юридичної особи на двох аркушах від 06 червня 2013, пронумеровані у верхньому куті листа з права стр.1, стр.2, прошнуровані, підписано головою правління КС "Добробут" Тишлєк Є.Г. і засвідчені відбитком круглої печатки Кредитна спілка "Добробут";

зміни до статуту Кредитної спілки "Добробут" від 01.06.2013, 25.05.2011, 14.04.2008 і статут Кредитної спілки "Добробут" від 30.03.2004 на 20 арк., пронумеровані у верхньому куті листа з права з 1 по 20 сторінку, прошнуровані кожні зміни до статуту і сам статут окремо і зшито все разом, також зміни до статуту і сам статут окремо завірені круглою печаткою нотаріуса ОСОБА_3 Донецького міського нотаріального округу і зшито все разом і підписано головою правління КС "Добробут" Тишлєк Є.Г. і засвідчено відбитком круглої печатки Кредитна спілка "Добробут";

довідку АА № 844274 Головного управління статистики у Донецькій області з єдиного державного реєстру підприємств та організацій України щодо Кредитної спілки "Добробут" на 1 арк., підписана начальником Головного управління статистики О.А. Зелений і завірена відбитком круглої печатки Головного управління статистики у Донецькій області;

виписку з єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Державна реєстраційна служба України Серія АА №269854 щодо Кредитної спілки "Добробут" на 1 арк., підписана державний реєстратор Зекун Т.В. і завірена відбитком круглої печатки виконавчого комітету Донецької міської ради державний реєстратор Зекун Тетяна Володимирівна;

довідку від 06 червня 2013 про наявність у Кредитній спілки "Добробут" окремого приміщення з обмеженим доступом, сейфа та необхідних засобів безпеки на 1 арк., підписана головою правління Тишлєк Є.Г. і засвідчені відбитком круглої печатки Кредитна спілка "Добробут".

Указом Президента України від 23 листопада 2011 року N 1070/2011 затверджено, Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

Пунктом 3 Положення передбачено основні завданнями Нацкомфінпослуг :

1) формування та забезпечення реалізації політики державного регулювання у сфері ринків фінансових послуг (крім ринку банківських послуг і ринків цінних паперів та похідних цінних паперів);

2) розроблення і реалізація стратегії розвитку ринків фінансових послуг та вирішення системних питань їх функціонування;

3) забезпечення розроблення та координації єдиної державної політики щодо функціонування накопичувальної системи пенсійного страхування;

4) здійснення в межах своїх повноважень державного регулювання та нагляду за наданням фінансових послуг і дотриманням законодавства у відповідній сфері;

5) захист прав споживачів фінансових послуг шляхом застосування у межах своїх повноважень заходів впливу з метою запобігання і припинення порушень законодавства на ринку фінансових послуг;

6) узагальнення практики застосування законодавства України з питань фінансових послуг і ринків та розроблення пропозицій щодо їх вдосконалення;

7) розроблення і затвердження обов'язкових до виконання нормативно-правових актів з питань, що належать до її компетенції;

8) координація діяльності з іншими державними органами;

9) запровадження міжнародно визнаних правил розвитку ринків фінансових послуг.

Підпунктом 8, 9 пункту 4 Положення встановлено, що Нацкомфінпослуг відповідно до покладених на неї завдань :

здійснює реєстрацію фінансових установ та саморегулівних організацій учасників ринків фінансових послуг;

веде Державний реєстр фінансових установ; у визначених нею випадках реєстри осіб, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги; Єдиний реєстр бюро кредитних історій; Єдиний державний реєстр страховиків (перестраховиків); Державний реєстр страхових та перестрахових брокерів, видає свідоцтва про включення зазначених брокерів до такого реєстру; Реєстр саморегулівних організацій учасників ринків фінансових послуг; Реєстр аудиторів, які можуть проводити аудиторські перевірки фінансових установ, та визначає порядок його ведення.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" передбачено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, у межах своєї компетенції здійснює реєстрацію та веде Державний реєстр фінансових установ, а у визначених ним випадках - реєстри осіб, які не є фінансовими установами, але мають право надавати окремі фінансові послуги.

Розпорядженням Держфінпослуг від 28.08.2003 N 41 затверджено Положення про Державний реєстр фінансових установ, яке зареєстроване в Мін'юсті України 02.02.2007 за N 92/13359 (надалі по тексту - Положення N 41).

Пункт 4 розділу VІ Положення № 41 встановлено, що заява про внесення інформації до Реєстру та всі документи, що додаються до неї, належать до категорії документів довгострокового зберігання і повинні подаватися у швидкозшивачі, з внутрішнім описом із зазначенням кількості аркушів документа. Заява та всі документи, що додаються до заяви, повинні бути пронумеровані, прошнуровані та засвідчені печаткою.

Пункт 7 розділу VІ Положення № 41 встановлено, що заява залишається без розгляду, якщо:

заява підписана особою, яка не має на це повноважень;

документи оформлені з порушенням вимог законодавства;

документи подані не в повному обсязі.

Пункт 2 Положення № 41 встановлено, що дія цього Положення поширюється на всіх юридичних осіб (крім банків, професійних учасників фондового ринку, інститутів спільного інвестування в частині їхньої діяльності на фондовому ринку, фінансових установ, які мають статус міжурядових міжнародних організацій, Державного казначейства України та державних цільових фондів) незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які відповідно до Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" надають одну чи декілька фінансових послуг, державне регулювання діяльності з надання яких належить до компетенції Нацкомфінпослуг.

Розпорядженням Держфінпослуг від 22.06.2004 №1099 затверджено Положення про внесення інформації про кредитні спілки до Державного реєстру фінансових установ, яке було зареєстроване в Мін'юсті України 07.07.2004 за №847/9446 (надалі по тексту - Положення N 1099).

Пунктом 2 розділу І Положення №1099 передбачено, що набуття кредитною спілкою статусу фінансової установи, переоформлення та видача дубліката свідоцтва про реєстрацію фінансової установи (далі - Свідоцтво), виключення інформації про

кредитну спілку з Реєстру та анулювання Свідоцтва, а також учинення інших реєстраційних дій здійснюються відповідно до Положення про Державний реєстр фінансових установ з урахуванням особливостей, установлених цим Положенням.

Таким чином, суд вважає, що позивач дотримався вимог Положень № 41 тобто заява та всі документи, що додаються до заяви були подані позивачем пронумеровані, прошнуровані та засвідчені печаткою кредитної спілки, а тому суд вважає, що не було порушено вимог п. 4 розділу ІV Положення № 41.

Суд дійшов висновку, що відповідачем як суб'єктом владних повноважень не доведена правомірність спірного розпорядження в порядку частини 2 статті 71 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З приводу клопотання позивача про винесення окремої ухвали відносно відповідача за наслідками розгляду справи щодо притягнення до відповідальності винних осіб, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 166 КАС України встановлено, що у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Таким чином, суд вважає, що постановлення окремої ухвали судом є право суду, а не обов'язок, крім того, прийнята постанова у справі повністю відновлює права позивача.

Згідно платіжного доручення від 17 липня 2013 позивачем сплачено 34,41 грн. судового збору.

Частиною першою ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Кредитної спілки "Добробут" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 02.07.2013 року № 2047.

Зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг розглянути заяву Кредитної спілки "Добробут" про переоформлення свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Кредитної спілки "Добробут" судовий збір у розмірі 34,41 грн.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина проголошена у судовому засіданні 07.10.2013 року.

Повний текст буде виготовлено 11.10.2013 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя Аканов О.О.