Ухвала

від 16.10.2013 по справі 2а/1270/9499/2012

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

cpg1251 Головуючий у 1 інстанції - Гончарова І.А.

Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2013 року справа №2а/1270/9499/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої Арабей Т.Г.

суддів Геращенка І.В., Губської Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Фірма "Техносервіс" на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2013 р. у справі № 2а/1270/9499/2012 за позовом Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в особі відділу нагляду за учасниками ринку цінних паперів у Луганській області Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства "Фірма "Техносервіс" про стягнення суми штрафної санкції у розмірі 17000,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

Донбаське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в особі відділу нагляду за учасниками ринку цінних паперів у Луганській області Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернулось до суду з позовом до Відкритого акціонерного товариства "Фірма "Техносервіс" про стягнення суми штрафної санкції у розмірі 17000,00 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2013 р. у справі № 2а/1270/9499/2012 позовні вимоги Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в особі відділу нагляду за учасниками ринку цінних паперів у Луганській області Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Фірми «Техносервіс» про стягнення суми штрафної санкції у розмірі 17000,00 грн. задоволено повністю, внаслідок чого, стягнуто з Відкритого акціонерного товариства «Фірма «Техносервіс» суму штрафної санкції у розмірі 17000,00 грн в дохід Державного бюджету.

Не погодившись з судовим рішенням Відкрите акціонерне товариство "Фірма "Техносервіс" подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову Луганського окружного адміністративного суду м. Луганська від 22.08.2013 року скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуально права. Апеляційну скаргу обґрунтовує пропуском позивачем шестимісячного строку, встановленого ст..250 ГК України на застосування адміністративно-господарських санкцій до суб'єкта господарювання.

Представники сторін у судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про що свідчать поштові повідомлення. Колегія суддів розглядає дану справу відповідно до вимог ст. 197 КАС України у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції встановлено, що 03 січня 2012 року уповноваженою особою комісії - начальником Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було прийнято Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №17-ЛУ, яким позивача було зобов'язано у термін до 30.04.2012 року усунути порушення законодавства про цінні папери та до 30.04.2012 р., письмово повідомити уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження, а саме, про усунення порушень вимог:

- привести статут та внутрішні положення товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства», а також подати до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку пакет документів згідно з вимогами чинного законодавства України;

- здійснити переведення випуску акцій товариства документарної форми існування у бездокументарну відповідно до вимог чинного законодавства України та подати до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку пакет документів згідно вимог чинного законодавства України.

- у термін до 30 квітня 2012 року проінформувати уповноважену особу комісії про виконання цього розпорядження( а.с.5).

13 липня 2012 року Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку було винесено постанову №03/02-09/516//12 про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, якою встановлено, що ВАТ «Фірма «Техносервіс» в порушення п.5 розділу XVII Закону України «Про акціонерні товариства» не привело статут та внутрішні положення товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства; згідно свідоцтва про реєстрацію випуску акцій №42/12/1/03 від 19.12.2003 року акції товариства існують в документарній формі, що є порушенням вимог ст.20 Закону України «Про акціонерні товариства», згідно яких акції товариства існують виключно в бездокументарній формі. Вищезазначене свідчить про невиконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №17-ЛУ від 03.01.2012 р.(а. с. 6).

06.08.2012 року Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку прийнято Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №301-ДО-1-Е, якою за невиконання Розпорядження №17-ЛУ на позивача накладено штраф у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 17000 грн., яка має бути сплачена протягом 15 днів з моменту отримання постанови. Зазначена постанова може бути оскаржена до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку протягом 10 днів з дати її винесення або до суду в установленому законодавством порядку (а. с.7).

Оскільки постанова відповідачем не виконана та суми штрафних санкцій не перераховані, позивач звернувся до суду щодо стягнення суми штрафної санкції у розмірі 17000 гривень до Державного бюджету України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем правомірно прийнято постанову та накладено штраф на Відкрите акціонерне товариство «Фірму «Техносервіс» в межах строку, встановленого статтею 250 Господарського кодексу України.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про цінні папери та фондовий ринок", Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 р. № 2272.

Відповідно ст.5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно ч.2 ст.6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані її повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно п.10 ч.1 ст.8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження щодо усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Порядок та строки розгляду Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку справ про порушення громадянами, посадовими особами та юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів визначений Правилами розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затвердженими рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року № 2272.

Відповідно до пунктів 2-5 розділу XIV цих Правил розпорядження про усунення порушень може бути винесене незалежно від порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів. Розпорядження про усунення порушень можуть виносити Голова Комісії, члени Комісії, начальники територіальних органів, а також працівники Комісії та її територіальних органів відповідно до наданих їм повноважень. Розпорядження про усунення порушень надається особі, щодо якої його винесено (про що здійснюється відповідний напис на примірнику розпорядження, що залишається у справі), або надсилається поштою протягом трьох робочих днів з дати його винесення. Уповноважені особи Комісії в межах своїх повноважень зобов'язані в кожному випадку виявлення правопорушення вжити всіх необхідних заходів для документального закріплення факту правопорушення, всебічно, повно та об'єктивно дослідити обставини справи, а також своєчасно застосувати передбачені законодавством санкції.

Згідно пунктів 1,2 Розділу ІV Правил уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів та складається акт про правопорушення на ринку цінних паперів.

Відповідно п.1,3 Розділу VIІ зазначених вище Правил розглянувши справу про правопорушення, уповноважена особа приймає рішення за справою. Рішення уповноваженої особи за справою оформлюється у вигляді постанови. За справою про правопорушення уповноважена особа приймає одне з таких рішень: 1) про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів; 2) про закриття справи.

За правопорушення на ринку цінних паперів до юридичних осіб, зокрема, за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Комісії або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Комісії щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів застосовується санкція у виді штрафу в розмірі від 1000 до 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №17-ЛУ від 03.01.2012 року містить вимоги щодо усунення відповідачем виявлених порушень в строк до 30.04.2012 року, про що відповідач повинен був проінформувати уповноважену особу Комісії, що фактично відповідачем не виконано, 06.08.2013 року уповноваженою особою позивача у відношенні ВАТ «Фірма «Техносервіс» було винесено постанову №301-ДО-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000,00 грн.

Зазначена постанова була предметом розгляду судових інстанцій та постановою Луганського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2013 року , залишеного без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 травня 2013 року, в адміністративній справі №812/49/13-а було відмовлено в задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства «Фірма «Техносервіс» до Донбаського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів №301-ДО-1-Е від 06.08.2012 на суму 17000,00 грн.

З огляду на зазначене, постанова №301-ДО-1-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000,00 грн. є чинною та підлягає виконанню, а тому суд першої інстанції правомірно прийняв рішення про стягнення з відповідача штрафних санкцій, а доводи апелянта про порушення вимог ст.250 Господарського кодексу України до уваги не приймаються, оскільки позивачем дотримано шестимісячний строк притягнення відповідача до застосування адміністративно-господарських санкцій.

Приймаючи викладене до уваги суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 197, п.1 ч. 1ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Фірма "Техносервіс" - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2013 р. у справі № 2а/1270/9499/2012 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Судді Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Л.В.Губська